（亞晨/文）7月28日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署下半年經(jīng)濟(jì)工作。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，做好下半年經(jīng)濟(jì)工作，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，全面落實(shí)疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的要求，鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好趨勢(shì)，著力穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)物價(jià)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)最好結(jié)果。

值得注意的是，“安全底線”成為本次會(huì)議的一個(gè)關(guān)鍵詞，并在糧食安全、能源資源、房地產(chǎn)市場(chǎng)、金融市場(chǎng)，以及安全生產(chǎn)等方面提出相應(yīng)要求。

會(huì)議提出，要全方位守住安全底線。要強(qiáng)化糧食安全保障，提升能源資源供應(yīng)保障能力，加大力度規(guī)劃建設(shè)新能源供給消化體系。要穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)，堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，因城施策用足用好政策工具箱，支持剛性和改善性住房需求，壓實(shí)地方政府責(zé)任，保交樓、穩(wěn)民生。要保持金融市場(chǎng)總體穩(wěn)定，妥善化解一些地方村鎮(zhèn)銀行風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)厲打擊金融犯罪。要壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。

本次會(huì)議對(duì)于房地產(chǎn)的表述，在措辭上出現(xiàn)了些許變化。

以往高層會(huì)議中，被放在首位的“房住不炒”一詞，這次被排在了“要穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)”之后。這也意味著，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)已經(jīng)成為今年下半年的主要工作目標(biāo)。

易居研究院智庫(kù)中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為，這一變化充分說(shuō)明當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)的矛盾在于出現(xiàn)了不穩(wěn)定因素，這種不穩(wěn)定因素包括市場(chǎng)交易疲軟、停工停貸風(fēng)波、房企債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等內(nèi)容。因此，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)的表述，具有非常強(qiáng)的指導(dǎo)意義。各地下半年要對(duì)影響房地產(chǎn)穩(wěn)定的因素進(jìn)行剔除，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。

會(huì)議還提出“因城施策用足用好政策工具箱”。與4月29日召開(kāi)的政治局會(huì)議提出“支持各地從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)完善房地產(chǎn)政策”的措辭相比，本次會(huì)議要求要“用足用好”政策工具箱。

今年以來(lái)，全國(guó)多地在調(diào)整房地產(chǎn)政策方面不斷推出創(chuàng)新舉措，除了在“限購(gòu)、限價(jià)、限貸、限售”方面降低購(gòu)房門(mén)檻外，還通過(guò)契稅補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼、提高住房公積金貸款額度，以及降低貸款利率和首付等方面進(jìn)一步刺激住房消費(fèi)。

從上半年房地產(chǎn)市場(chǎng)的情況來(lái)看，政策效果弱于預(yù)期。因此，下半年要在因城施策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步用足用好政策。包括未來(lái)可能會(huì)側(cè)重供給端的政策調(diào)整，出臺(tái)一些房地產(chǎn)企業(yè)紓困政策和房地產(chǎn)預(yù)售資金監(jiān)管政策的優(yōu)化，讓其發(fā)揮最大效應(yīng)，以促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。

與上次一樣，本次會(huì)議再次明確“支持剛性和改善性住房需求”。這也說(shuō)明短期內(nèi)剛性需求和改善性需求仍是政策支持的主力對(duì)象。嚴(yán)躍進(jìn)稱，未來(lái)依然是保護(hù)和支持合理住房消費(fèi)需求的重要階段，下半年各地依然要把提振住房消費(fèi)作為一項(xiàng)重要的工作去抓。

近來(lái)全國(guó)多地出現(xiàn)的“停工停貸”風(fēng)波，引發(fā)了社會(huì)的廣泛關(guān)注。本次會(huì)議提出，要“壓實(shí)地方政府責(zé)任，保交樓、穩(wěn)民生”。而“保交樓”一詞更是首次出現(xiàn)在政治局會(huì)議中。

在58安居客房產(chǎn)研究院分院院長(zhǎng)張波看來(lái)，用“壓實(shí)”兩字，體現(xiàn)出對(duì)這一風(fēng)險(xiǎn)重視度提升的同時(shí)，對(duì)于地方化解風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)際落地行動(dòng)會(huì)有充分關(guān)注。嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為，“保交樓”是下半年一項(xiàng)重要的工作。從實(shí)際過(guò)程看，當(dāng)前保交樓的政策比較清晰，通過(guò)地方與商業(yè)銀行等機(jī)構(gòu)密切配合，房企積極參與復(fù)工。同時(shí)，不排除下半年會(huì)有新一輪的保交樓政策推出。尤其是在推動(dòng)房企施工、化解房企債務(wù)壓力、維護(hù)購(gòu)房者合法權(quán)益等方面會(huì)有積極的進(jìn)展和表現(xiàn)。

此外，在貨幣政策方面，會(huì)議提出“貨幣政策要保持流動(dòng)性合理充裕，加大對(duì)企業(yè)的信貸支持，用好政策性銀行新增信貸和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資基金”。

從會(huì)議表述來(lái)看，下半年市場(chǎng)的流動(dòng)性應(yīng)該不會(huì)出現(xiàn)大幅收緊。東方金誠(chéng)首席宏觀分析師王青表示，三季度各項(xiàng)貸款余額增速將保持上揚(yáng)勢(shì)頭，社融及M2增速也將階段性保持較高水平，進(jìn)而以寬信用鞏固經(jīng)濟(jì)反彈勢(shì)頭。不過(guò)考慮到下半年美聯(lián)儲(chǔ)將持續(xù)大幅收緊貨幣政策，國(guó)內(nèi)通脹也會(huì)有所升溫，加之經(jīng)濟(jì)已轉(zhuǎn)入復(fù)蘇過(guò)程，動(dòng)用降息降準(zhǔn)的可能性較低，貨幣政策加大實(shí)施力度將主要體現(xiàn)在狠抓現(xiàn)有政策措施的落實(shí)上，包括充分發(fā)揮各類結(jié)構(gòu)性政策工具潛力，引導(dǎo)政策性開(kāi)發(fā)性銀行落實(shí)好新增8000億元信貸規(guī)模和設(shè)立3000億元金融工具等。