本文系賈康先生在第五屆中國自貿智庫論壇上的發言（2023.12.18）.

謝謝主持人，大家好！這位同學提的問題其實是一個關系全局的中央反復強調的概念，就是我們必須在新的發展起點上，構建新發展格局。權威的表述，是“內循環為主體，內外循環相互促進的新發展格局”。我想從兩個層次來談談自己基本認識。一個是對這個概念的理解，特別是它新在什么地方？第二，是想試著結合一下海南，從幾個我可以感受到的相關要點，談一談自己的認識和建議。

首先要看到新發展格局，是在我們改革開放幾十年取得了一系列的進步、又面臨著明顯的挑戰必須攻堅克難這樣的背景之下提出的。改革開放解放生產力，使我們推進現代化之路看來有希望真正按照中華民族偉大復興的愿景來走通，從未如此接近的這樣一個愿景呢，現在又是“行百里者半九十”，正在要爬坡過坎。2011年之后這一段時間，咱們一直是處于經濟增速的下行過程，這后面聯系到整個全局又有百年未有之大變局里的種種風云變幻。在這個背景之下，中央提出新發展格局，我覺得首先就是要意識到，是在有了站起來、富起來這樣值得肯定的發展之后，在強起來的新時代，必須在我們已有的基礎之上，考慮怎么樣掌握好戰略上的基本思路。

推進現代化，改革開放四個大字的基本國策，要堅定不移。今天我注意到網上很多網友在講三中全會紀念日了，45年了。在改革旁邊，一定要匹配開放。那么這個開放，就立足于我們中華民族兒女最主要社會成員聚居的960萬平方公里，我們的本土上，總體來說的中華民族偉大復興在本土上展開時，又必須胸懷世界。在有了改革開放解放生產力的實踐之后，我們可以總結的一個非常重要的認識，就是改革這個生產關系的自我革命、這個解放生產力的系統工程，一定要匹配開放，開放會催化和倒逼改革。這里面可總結的很多的生動的案例，今天就不在這里展開說。中央意識到，在上個世紀80年代，當時開放必須作為重要切入點的，是“三來一補”，發展出“兩頭在外，大進大出”的國際大循環。有了這么多年的運行之后，我們可以審時度勢，更多依仗我們已經雄厚的本土市場，以內循環為主體，同時絕不放棄繼續外循環，更好地使內外循環相互促進。這樣的一個新發展格局，如果一言以蔽之，新在哪里？改革開放以后早已經是雙循環，新就新在這個雙循環中，現在首先我們要注重怎么樣更好處理內循環為主體的要領。我覺得這就是新之所在。但是又要注意，內循環為主體是我們自己有了雄厚的本土市場的發育、發展以后，在種種不確定性面前，更好地掌握我們自己可掌握的確定性，更好地把握可以把握的主動權，這個方面要有一個自己的定力、定位，但同時，要防止出現一種社會上已經有的認識誤區——內循環為主體就可以看輕外循環，那就錯了。外循環和內循環還要相互促進，還要更加生機勃勃，這才是這個內循環為主體跟著帶出來必然匹配上的這樣一個完整認識框架。

從這個認識來看，我覺得我們實際生活中構建中央強調的這個新發展格局，具體落到我們不同的地方政府轄區、不同的行業、不同的領域這方面，還得要結合著自己面臨的各種各樣的現實條件，做定制化的方案設計。比如說海南。這就進入到我發言的第二個層面了。我理解，海南的發展現在正是所謂千載難逢、開弓沒有回頭箭的這樣一個超常規發展趨勢。在比較早的時候，中央就意識到了海南的獨特性，上個世紀80年代，把海南專門建省，建省后一直在探討海南的發展戰略，再往后比較清晰的是海南要成為最大的特區——四個特區之外還有海南，而海南特在哪兒呢？其實也有苦苦的探索。實話實說，很長一段時間，這個特在哪兒的問題并沒有很好解決，再到后來，中央給出了“國際旅游島”戰略，這是基于海南自己的稟賦。你到了海南就知道，這里的旅游資源實在是得天獨厚。到北方要看看，比如大連那個黑石礁，說是海濱浴場，還有青島那個第一、第二浴場，而比之海南，那簡直就沒法兒提了，是吧？這種天然的條件，中央意識到了，國際旅游島的發展邏輯顯然是什么呢？納入大循環，放眼整個全球，讓全世界都考慮把海南作為一個旅游目的地。但后來，感覺這個戰略還是想窄了，中央現在的定位非常清楚：要打造全球最大體量的自由貿易港區。全球最大體量，這也就不僅是表現在中心區、表現在某一個港口——海口也好，三亞也好，要跟整個海南合在一起一體化，就是一個自由貿易港區。這個意義，我覺得對于海南來說是非常獨特的：在前面已經有了離島免稅等特殊政策之后，于不可攀比的概念上，現在是真正上了個大臺階——這個自由貿易港區，全中國所有的省級行政區中海南獨一份，不許別的地方攀比。那表示什么？海南必須沖在外循環的最前沿，要面對全球，要有一個別的地方在實踐方面不能簡單比較和攀比的海南特殊模式。那我理解，客觀要求就是必須在海南最大限度地考慮把開放的潛力調動出來。這個外循環在海南，它和內循環為主體的結合，當然框架上是毫無異議的，但是它的外循環的份量，顯然比其他行政區都要高，是另外一個更高層面上的升級版。那么對于海南來說，當然就既是重大的機遇，又是非常明顯的挑戰。

有了不可攀比的特殊定位，全面開放要走在最前沿，那么我們海南人自己就得意識到，這個開放要真正體現高水平，中央說的對全局來說叫做“制度型的高水平對外開放”，而海南更得在別的地方這個開放所想到的前沿上，再更上一層樓。現在，我覺得至少我們要瞄準像香港這樣準自由港的經驗，像迪拜這樣一個過去誰也沒有想到在開放過程之中能形成一個強勁增長極區域的經驗，還有國際上其他可借鑒的各種各樣的開放經驗。我們當然也有自己一定的制約，但是可以在這方面想到的所有配套措施，我覺得都要首先解放思想作全面了解和考慮。在有了一個意識上進一步解放思想的創新后，跟著的制度創新我覺得絕對不可少，以制度創新帶動科技創新，管理創新。科技上首先是現在說到的數字經濟的大潮中，數實融合在海南得要沖到前沿。在管理方面，我們要瞄準國際上最高的水平，離岸金融等那些前沿的管理，我們都得要能抓在自己的手上，而且表現出我們有國際水準。但制度創新這是沖破我們過去傳統體制的一些弊端與癥結、真正把科技創新、管理創新的潛力發掘出來的前置條件。

實話實說，我們的三亞學院，我覺得就是一個創新。我沒來的時候難以想象，到后才知以一個民營企業為后盾，現在有2萬多學生的規模，有這么好的硬件，有這么好的氛圍，還看到有這么好的師生的面貌——不到現場不知道。這是拜托什么？拜改革開放之功。實話說在內地我也看過一些學校，很多的公立學校我也很熟悉。他們現在面臨的很多問題，就是行政化、形式主義、官僚主義。這個事情要消除，還真的不容易。我們現在在海南這個特定區域之下，特定氛圍之下，眼光首先要在國際上來看，怎么樣順應創新的規律，真正在創新發展方面用大循環的這個氛圍，對接我們在創新中特定的作為，設定好定制化解決方案。

在這種具體的方案設計上，當然有海南省發展戰略，進而要落到我們三亞市的發展戰略，落到我們的教育方面的發展戰略和我們三亞學院怎么樣樹雄心壯志建成一流的教育陣地。這后邊跟著的，我覺得我們還得進一步研討的，就是既然我們是一個已有的智力高地，已有的師生合在一起的這樣一個要有智力貢獻的學院，我們還得考慮雙循環的格局之下，對于海南的發展怎么做一些特定的建設性的推動。

我作為研究者也不揣淺陋，簡單說一下，還很不成體系。我觀察海南，前面說了有千載難逢的機遇，開弓沒有回頭箭，知道按照時間表，2025年要做封關。那么這個獨特的條件之下，我們得意識到，雖然別的地方不能夠跟我們直接在操作上攀比，但是我們的思想觀念的輻射效應，可是覆蓋整個統一大市場的。這是一種實際上思想觀念的引領，開放意識的引領，而且一定會跟我們的內循環，跟我國的本土產生潛移默化的互動作用。海南如果這方面的思想觀念引領做得更好，比如像三亞學院這樣的教育創新，如果越來越有輻射力，那自然對于中華民族的現代化振興，都是貢獻，都是我們自己在海南發展中的所謂“正的外溢性”。那么在這方面，我們是不是應探討：海南如果說要作最高水平對外開放，貿易自由化、投資便利化、金融盡可能的全面開放，都是題中應有之義。跟上還必須有什么呢？完善市場經濟商業文明的規則體系。一定不能夠只考慮我們內地相因成習的這些習慣性思維定式，我們要盡量沖在最前沿。

那么我舉個例子探討。內地大家都觀察房地產，對房地產界有種種的顧慮。由于種種原因，我們前面幾輪調控不論是熱還是冷，都是行政手段為主。人民日報后來說這叫治標而不治本。治標主要靠行政手段，其實是不行的，沒有長遠出路的。這一次，中央已經給出了新的構建房地產發展新模式的表述，其實是從原來說的長效機制，對應到健康發展的“基礎性制度”怎么形成支撐的問題。我在海南聽說，房地產業界也沿用著內地的一些限購限貸等等措施，三亞雖然不能說是一線城市吧，但比照一線城市的限購。三亞有自己的苦衷，但是你如果要作為一個國際旅游目的地，再上升為最大體量的自由貿易港區來定位，你的基本形象必須是什么？生產要素應盡可能無阻礙的流動，所有的這些商業方面“在商言商”的領域里的事情，應該讓市場起決定性作用。那么在海南的房地產市場，是不是要趕快考慮政府托底的保障軌怎么把它怎么托到位，盡快托到位。以后，再上面商業化定位的市場軌上的一般商品住宅以及高端住宅，包括一定在海南還要有的別墅，還要有的豪宅，必然對這種多樣性的市場化有效供給體系，要更多依靠經濟手段來調節。那么我們就得有個思想準備，包括我們年輕的同學們，以后你們怎么解決自己住有所居的問題呢？得順應這樣一個發展形勢。我認為海南如果說在未來用經濟手段為主調節房地產市場的話，先托好保障房的底，那么我們年輕的同學們，可能你們畢業以后進入自己職業生涯一開始，不要想買房，而是先租房。當然不是最低端的公租房，可能是考慮政策性的長租房，以及可能適應年輕白領、收入夾心層的共有產權房——有產權證，但對不起，不能簡單地上市，隨行就市去出手。這是適合我們年輕的同學們職業生涯第一階段一般情況的有效供給，也符合國際慣例。這個事情在雙循環的背景之下，我們政府當然先要把住有所居的底托出來，有這樣有效的公租房、長租房、共有產權房形成供給，然后那個商品房市場上面均價的高低，就沒有什么特別的殺傷力了，那是中產階層以上的人利用自己的購買力去選擇的配置問題。同學們有了一些發展以后，畢業五年八年十年以后，你們會有實力再出手買改善房也好，再怎么樣可能更發達還要擁有多套房，都是有以后的可能性的，但是大多會走這樣一個過程。政府如果托好底，我們大家作為社會成員認同在海南率先進入這樣一個經濟手段為主調節的狀態，以后海南的房地市場，就能夠匹配我們對全球亮出來的自由貿易港區（而且是最大體量的）這樣一個定位和形象，這是非做不可的。

所以，說一句難聽的話，如果中央在什么時候給出信號（我認為是一定要找到這個機會再給出的）我國房產稅改革試點擴圍，作為我們的三亞，我們的海口，是不是就得趕快考慮積極加入試點擴圍行列？當然深圳你打造全中國市場經濟先行示范區，你也跑不了這樣一個定位；浙江你打造共同富裕先行示范區，你也得考慮杭州、寧波是不是加入。至少這些是一個我們考慮雙循環中我們自己在這樣一個大的發展趨勢中，可能會遇到的問題和我們可能提出的建設性看法。

再有醫養，這是海南匹配特殊的得天獨厚的條件，跟國際接軌的醫療、養生、養老這方面的發展重點之一。已有非常多的國際經驗，我們的老師同學們，現在要特別注意這個大賽道，政府很快就需要你們出謀劃策，雙循環的情況之下，咱們怎么更好提出建設性的意見建議？

當然，在海南還有到底怎么發展高科技的問題，實話實說很難，這方面全球都在努力之下，現在真正成氣候的仍然是硅谷引領創新大潮。美國的硅谷其實已經在西海岸、東海岸都開始多樣化。比如波士頓，它本不是硅谷這邊，它在東海岸，但是它現在有很強勁的這種新經濟引領作用在體現出來。海南有沒有可能經過一段努力，我們冒出若干亮點？不敢說我們一定可以在一個什么樣的很清晰的時間表里去追趕上人家的最前沿，但我們至少在這方面首先應全力爭取占領若干高地。那么這就要通盤來考慮，在雙循環的這個格局之下，我們海南以得天獨厚的、更好的雙循環，吸引人才，敢用外腦，以超常規的手段，把一些過去本土上難以吸引的尖端人才，至少為我所用、吸引到海南來。你不要直接想人家在你這兒落戶，可能頂尖人才人家還真的很難下決心在海南落戶，但你讓他一年有半年時間、有三個月時間在海南來，和我們聯合做攻關，有沒有可能帶出一個團隊來？高科技雙循環格局里，我們當然也可以借鑒西湖大學，施一公他現在努力做的事情；借鑒借鑒南方科技大學的一些初步經驗......有苦有甜，酸甜苦辣都可以借鑒。

這些事情，我是想到了的，卻還很粗糙。當然，在這方面首先還是有一個我們要注意到內循環為主體——我們依托于本土，依托于大陸，我們在這方面怎么樣處理好？既是全局的內循環為主體，海南加入內循環為主體也不可否定，但是我們海南的雙循環中外循環的份量，要明顯高于其他省級行政區。這樣一個匹配關系合理化方面，還很值得進一步探討。

我這些很不成熟的看法請大家批評指正，謝謝！

賈 康 簡 介

第十一屆、十二屆全國政協委員、第十三屆全國政協參政議政人才庫特聘專家，華夏新供給經濟學研究院創始院長，中國財政科學研究院研究員、博導。曾長期擔任財政部財政科學研究所所長。北京、上海、福建、安徽、甘肅、廣西、西藏等地方政府特聘專家、顧問或咨詢委員，北京大學、中國人民大學、國家行政學院、中央社會主義學院、南開大學、武漢大學、廈門大學、安徽大學等多所高校特聘教授。1988年曾入選亨氏基金項目，到美國匹茲堡大學做訪問學者一年。1995年享受國務院政府特殊津貼。1997年被評為國家百千萬人才工程高品質層次學術交流帶頭人。多次受黨和國家領導同志之邀座談經濟工作。擔任2010年1月8日中央政治局第十八次集體學習“財稅體制改革”專題講解人之一。孫冶方經濟學獎、黃達—蒙代爾經濟學獎和中國軟科學大獎獲得者。國家“十一五”、“十二五”、“十三五”規劃專家委員會委員、國家發改委PPP專家庫專家委員會成員。2013年，主編《新供給：經濟學理論的中國創新》，發起成立“華夏新供給經濟學研究院”和“新供給經濟學50人論壇”（任首任院長、首任秘書長，第二屆理事會期間任首席經濟學家），2015年-2016年與蘇京春合著出版《新供給經濟學》、《供給側改革：新供給簡明讀本》以及《中國的坎：如何跨越“中等收入陷阱”（獲評中國圖書評論學會和央視的“2016年度中國好書”）》，2016年出版的《供給側改革十講》被中組部、新聞出版廣電總局和國家圖書館評為全國精品教材。2017-2020年又撰寫出版《供給側結構性改革理論模型與實踐路徑》、《供給側改革主線上的未來財稅》、《財政學通論》等多部專著。2021年與劉薇合作《雙循環新發展格局》一書又獲評“2021年度中國好書”。根據《中國社會科學評估》公布的2006～2015年我國哲學社會科學6268種學術期刊700余萬篇文獻的大統計分析，賈康先生的發文量（398篇），總被引頻次（4231次）和總下載頻次（204115次）均列第一位，綜合指數3429，遙居第一，是經濟學核心作者中的代表性學者。

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做學問的甘苦，如魚在水，冷暖自知，不足為外人道，但關于做學問的“指導思想”，我愿意在此一披襟懷：寫出一些論文或著作并不是目的，這是探索之途上的一小步，是爭取為人類的思想認識之海中加一滴水。我深信，一切人生的虛榮浮華都是過眼煙云，而真正的學術和真知灼見，才能垂諸久遠。

—— 賈 康

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