一、案例

A市B區人民法院

一審行政判決書

經審理查明，被告B分局的行政處罰決定書載明，2020年9月7日22時許，在A市B城區XX酒店××房間內，白某與王某發生有償賣淫嫖娼違法行為。根據《中華人民共和國治安管理處罰法》第六十六條第一款之規定，決定給予白某行政拘留十五日并處罰款伍仟元的行政處罰。

關于處罰程序。原告主張本案行政處罰程序違法，主要理由是：對于某第一次訊問是在派出所值班室進行的，只有一個民警在場，沒有錄音錄像，不符合規定。《公安機關辦理行政案件程序規定》第五十七條規定，詢問違法嫌疑人，應當在公安機關的辦案場所進行。詢問查證期間應當保證違法嫌疑人的飲食和必要的休息時間，并在詢問筆錄中注明。第六十三條規定，詢問時，可以全程錄音、錄像，并保持錄音、錄像資料的完整性。被告B分局沒有提供對白某進行詢問的視頻錄像，不能證明符合上述部門規章的規定，應當承擔相應的不利后果。

綜上，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第七十條第（一）項、第七十九條之規定，判決如下：一、撤銷被告A市B區人民政府行政復議決定；二、撤銷被告A市公安局B區分局行政處罰決定。

二、相關規定

公安機關辦案將堅決做到“四個一律”：

1、違法犯罪嫌疑人被帶至公安機關后，一律直接帶入辦案區，嚴禁違反規定帶出辦案區訊問詢問；

2、進入辦案區后，一律先進行人身檢查和信息采集；

3、違法犯罪嫌疑人在辦案區內，一律要有人負責看管；

4、在辦案區內開展執法活動，一律要有視頻監控并記錄。

《公安機關執法辦案場所辦案區使用管理規定》

第二十四條辦案區安裝的視頻監控設備應當覆蓋全區域且具有數據存儲功能，區域內光照亮度應當滿足監控要求，并與網上監督信息系統實現數據對接；辦案區使用時，應當開啟視頻監控設備，并由專人值守。

第二十五條辦案區的聲像監控資料應當保存不少于三個月，并對其進行分級授權管理，嚴格設置使用權限等級，不得越權瀏覽、調閱、復制、拷貝相關聲像監控資料。

《公安機關辦理行政案件程序規定》

第七十一條在公安機關詢問違法嫌疑人，應當在辦案場所進行。

詢問查證期間應當保證違法嫌疑人的飲食和必要的休息時間，并在詢問筆錄中注明。

在詢問查證的間隙期間，可以將違法嫌疑人送入候問室，并按照候問室的管理規定執行。

第七十七條 詢問筆錄應當交被詢問人核對，對沒有閱讀能力的，應當向其宣讀。記錄有誤或者遺漏的，應當允許被詢問人更正或者補充，并要求其在修改處捺指印。被詢問人確認筆錄無誤后，應當在詢問筆錄上逐頁簽名或者捺指印。拒絕簽名和捺指印的，辦案人民警察應當在詢問筆錄中注明。

辦案人民警察應當在詢問筆錄上簽名，翻譯人員應當在詢問筆錄的結尾處簽名。

詢問時，可以全程錄音、錄像，并保持錄音、錄像資料的完整性。

三、公安機關未提供詢問錄像，應當承擔不利后果，嫖娼行政處罰被撤銷

按照上述規定，詢問嫖娼人員應當在公安機關的辦案區進行，辦案區的視頻監控具有存儲功能，且存儲時限要求不少于三個月。如果未在辦案區詢問，或者詢問的民警不符合規定，嫖娼人員要求公安機關提供詢問錄像的，公安機關未提供，應當承擔不利后果。

在本案中，嫖娼人員白某稱在辦案區詢問時只有一個民警在場，而B分局并未提供詢問錄像，應當承擔不利后果。故法院撤銷了嫖娼行政處罰。