一、案例

A省江B縣人民法院

行 政 判 決 書

通過對證據的分析認定，結合庭審調查，本院確認以下事實：2015年5月17日20時25分，B縣公安局巡特警大隊接到匿名報警：在C鎮XX路516號有人用撲克牌以賭“三公”的方式聚眾賭博。公安機關及時前去查處，看見516民房內擺有一張桌子周圍聚集10人左右在用撲克牌以賭“三公”方式進行賭博。當時561號房屋大門開著，從正門涌出了許多人，辦案人員對一哄而散的人進行了抓捕，將在現場的劉某某、伍某某、龍某某等人帶回公安局執法辦案區進行調查詢問。何某某在C鎮XX路516號以賭外圍的方式參與了賭“三公”。

2015年5月18日17時34分，被告B縣公安局向何某某作了治安處罰前告知，作了公安行政處罰告知筆錄，告知行政處罰決定的事實、理由、依據為：“公安機關查明2015年5月17日20時許，你與伍某某等十余人在C鎮XX路516號用撲克牌以賭三公的方式聚眾賭博，每次下注十元至數百元不等，被公安機關當場抓獲，繳獲賭資68元”。同一時間，被告出示《公安行政處罰決定書》，決定對何某某行政拘留五日，何某某在該決定書上被處罰人處簽名并寫明時間，寫明的時間與告知筆錄的時間一致。同日19時1分，向何某某妻子王某某發出行政拘留家屬通知書，但對原告何某某未送達拘留所執行。

本院認為，行政機關在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據，并告知當事人依法享有的權利。B縣公安局在對何某某作出治安行政處罰時，是在同一時間同時告知作出行政處罰決定的事實、理由及依據，并同時作出行政處罰，且對告知的繳獲何某某賭資68元未一并處理，違反了《公安機關辦理行政案件程序規定》的規定。被告作出行政拘留決定后，在期限內未對何某某送達拘留所執行。

因此，被告B縣公安局的行政行為，程序不合法，依法應予撤銷。據此，《中華人民共和國行政處罰法》第三十一條、第四十一條，《中華人民共和國行政訴訟法》第七十第（三）項，《公安機關辦理行政案件程序規定》第一百六十七條的規定，判決如下：

一、撤銷被告B縣公安局《公安行政處罰決定書》，限被告B縣公安局在本判決生效之日起三十日內重新作出行政行為。

二、相關規定

《中華人民共和國行政處罰法》

第四十四條　行政機關在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人擬作出的行政處罰內容及事實、理由、依據，并告知當事人依法享有的陳述、申辯、要求聽證等權利。

第六十二條　行政機關及其執法人員在作出行政處罰決定之前，未依照本法第四十四條、第四十五條的規定向當事人告知擬作出的行政處罰內容及事實、理由、依據，或者拒絕聽取當事人的陳述、申辯，不得作出行政處罰決定；當事人明確放棄陳述或者申辯權利的除外。

《中華人民共和國治安管理處罰法》

第九十四條??公安機關作出治安管理處罰決定前，應當告知違反治安管理行為人作出治安管理處罰的事實、理由及依據，并告知違反治安管理行為人依法享有的權利。

????違反治安管理行為人有權陳述和申辯。公安機關必須充分聽取違反治安管理行為人的意見，對違反治安管理行為人提出的事實、理由和證據，應當進行復核；違反治安管理行為人提出的事實、理由或者證據成立的，公安機關應當采納。

三、處罰前未告知參賭人員，賭博行政處罰被撤銷

根據上述規定，對參賭人員進行行政處罰前， 要告知參賭人員擬作出處罰的事實、理由及依據、行政處罰的內容等，如果未告知上述內容，則剝奪了參賭人員的陳述、申辯、要求聽證的權利，賭博行政處罰會被撤銷。

在該案中，公安機關告知參賭人員作出處罰的事實、理由及依據的同時，送達了行政處罰決定書，剝奪了參賭人員承諾書、申辯、要求聽證的權利，故法院撤銷了賭博行政處罰。