一、案例

A省B市C區人民法院

行 政 判 決 書

經審理查明，秦某某曾因吸食毒品被行政處罰。2016年4月5日晚上，秦某某在家中吸食了毒品。4月6日，XX區公安局對秦某某的尿液進行檢測，結果呈陽性。2016年4月10日，XX區公安局認定秦某某吸毒成癮。

經審批，XX區公安局于2016年4月22日依據《禁毒法》第三十八條第二款、第四十七條第一款之規定，對秦某某作出強制隔離戒毒決定書。秦某某不服，向本院提起行政訴訟。

本院認為，《禁毒法》第三十八條第二款規定，對于吸毒成癮嚴重，通過社區戒毒難以戒除毒癮的人員，公安機關可以直接作出強制隔離戒毒的決定。從該規定可知，公安機關直接作出強制隔離戒毒決定所針對的對象必須是吸毒成癮嚴重人員。XX區公安局作出的吸毒成癮認定報告，認定結論為秦某某對甲卡西酮成癮，而非成癮嚴重，應視為XX區公安局無認定秦某某吸毒成癮嚴重的證據，其直接適用該條規定對秦某某作出二年的強制隔離戒毒決定，屬主要證據不足，依法應予撤銷。

原告的訴訟請求具有事實和法律依據，應予支持。依據《中華人民共和國行政訴訟法》第七十條第（一）項之規定，判決如下：撤銷被告XX區公安局的強制隔離戒毒決定書。

二、相關規定

《吸毒成癮認定辦法》

第六條 公安機關認定吸毒成癮，應當由兩名以上人民警察進行，并在作出人體生物樣本檢測結論的二十四小時內提出認定意見，由認定人員簽名，經所在單位負責人審核，加蓋所在單位印章。

有關證據材料，應當作為認定意見的組成部分。

第七條 吸毒人員同時具備以下情形的，公安機關認定其吸毒成癮：

（一）經血液、尿液和唾液等人體生物樣本檢測證明其體內含有毒品成分；

（二）有證據證明其有使用毒品行為；

（三）有戒斷癥狀或者有證據證明吸毒史，包括曾經因使用毒品被公安機關查處、曾經進行自愿戒毒、人體毛發樣品檢測出毒品成分等情形。

戒斷癥狀的具體情形，參照衛生部制定的《阿片類藥物依賴診斷治療指導原則》和《苯丙胺類藥物依賴診斷治療指導原則》、《氯胺酮依賴診斷治療指導原則》確定。

第八條 吸毒成癮人員具有下列情形之一的，公安機關認定其吸毒成癮嚴重：

（一）曾經被責令社區戒毒、強制隔離戒毒（含《禁毒法》實施以前被強制戒毒或者勞教戒毒）、社區康復或者參加過戒毒藥物維持治療，再次吸食、注射毒品的；

（二）有證據證明其采取注射方式使用毒品或者至少三次使用累計涉及兩類以上毒品的；

（三）有證據證明其使用毒品后伴有聚眾淫亂、自傷自殘或者暴力侵犯他人人身、財產安全或者妨害公共安全等行為的。

《中華人民共和國禁毒法》

第三十八條吸毒成癮人員有下列情形之一的，由縣級以上人民政府公安機關作出強制隔離戒毒的決定：

（一）拒絕接受社區戒毒的；

（二）在社區戒毒期間吸食、注射毒品的；

（三）嚴重違反社區戒毒協議的；

（四）經社區戒毒、強制隔離戒毒后再次吸食、注射毒品的。

對于吸毒成癮嚴重，通過社區戒毒難以戒除毒癮的人員，公安機關可以直接作出強制隔離戒毒的決定。

吸毒成癮人員自愿接受強制隔離戒毒的，經公安機關同意，可以進入強制隔離戒毒場所戒毒。

第四十七條 強制隔離戒毒的期限為二年。

三、僅認定吸毒成癮而直接作出強制隔離戒毒決定，不合法，強制隔離戒毒會被撤銷

按照《中華人民共和國禁毒法》，作出強制隔離戒毒決定有兩種情形：

第一種是針對吸毒成癮人員，如果有拒絕接受社區戒毒的、在社區戒毒期間吸食、注射毒品的、嚴重違反社區戒毒協議的、經社區戒毒、強制隔離戒毒后再次吸食、注射毒品的等情形，公安機關可以作出強制隔離戒毒決定。吸毒成癮人員應同時具備以下條件的：第一，經血液、尿液和唾液等人體生物樣本檢測證明其體內含有毒品成分；第二，有證據證明其有使用毒品行為；第三，有戒斷癥狀或者有證據證明吸毒史，包括曾經因使用毒品被公安機關查處、曾經進行自愿戒毒、人體毛發樣品檢測出毒品成分等情形。

第二種是針對吸毒成癮嚴重的人員，通過社區戒毒難以戒除毒癮的，公安機關可以直接作出強制隔離戒毒的決定。吸毒成癮嚴重包括下列三種情況：第一，曾經被責令社區戒毒、強制隔離戒毒、社區康復或者參加過戒毒藥物維持治療，再次吸食、注射毒品的；第二，有證據證明其采取注射方式使用毒品或者至少三次使用累計涉及兩類以上毒品的；第三，有證據證明其使用毒品后伴有聚眾淫亂、自傷自殘或者暴力侵犯他人人身、財產安全或者妨害公共安全等行為的。

在該案中XX區公安局依據《中華人民共和國禁毒法》第三十八條第二款，直接對秦某某作出強制隔離戒毒決定，是上述第二種情形。該情形中，XX區公安局必須認定秦某某吸毒成癮嚴重，才能對秦某某直接作出強制隔離戒毒決定。根據吸毒成癮認定報告，XX區公安局僅認定秦某某吸毒成癮，并未認定秦某某吸毒成癮嚴重。因此，XX區公安局僅認定秦某某吸毒成癮，而直接對秦某某作出強制隔離戒毒決定，證據不充分，也不合法，故法院撤銷了XX區公安局的強制隔離戒毒決定。