光緒二十六年五月二十五日清廷發(fā)出了一份“著名”上諭，即在當(dāng)下被戲稱為最霸氣宣戰(zhàn)令的《向萬國宣戰(zhàn)詔書》。那么當(dāng)時的清廷和慈禧是真的懷有單挑世界的雄心壯志么？

其實從這份上諭的具體內(nèi)容（詳見文后附錄）以及發(fā)布形式上看，它就不是“宣戰(zhàn)令”。

雖然這份上諭表明了要打，“朕今涕泣以告先廟，慷慨以誓師徒，與其茍且圖存，貽羞萬古，孰若大張撻伐，一決雌雄”，但是沒有說要打誰、跟誰打。只是用“彼、彼等”虛指，而這種虛指可以是任意國家，也可以任意國家都不是。

其次，如果說它是“宣戰(zhàn)”，那這份上諭不僅少了一句特定用語“布告天下”，也沒有在事實上昭告天下。

在傳統(tǒng)的天下觀里，“正義”的用兵只有“征剿和討伐”。所以朝廷（包括各自視正統(tǒng)的割據(jù)勢力）用兵之前必定得歷數(shù)敵人的罪狀，即“師出必有名”。同時也需告知臣民自己吊民伐罪的決心，所以要開戰(zhàn)也必“布告天下”。

注：傳統(tǒng)天下觀里，握有正統(tǒng)和天命的皇帝才是天下唯一的主人，所以各勢力間的戰(zhàn)爭就不存在對等的宣戰(zhàn)、開戰(zhàn)，有的只是居上天朝的“討罪”或居下臣屬們的“叛亂”。

例如光緒二十年七月初一，清廷對日宣戰(zhàn)的上諭，就先將“倭人”的罪狀一一列明并“用特布告天下”，然后令李鴻章“嚴(yán)飭派出各軍，迅速進(jìn)剿”。

清廷未下令將《向萬國宣戰(zhàn)詔書》“布告天下”（僅下發(fā)給部分督撫），說明此時朝廷并未正式?jīng)Q定開戰(zhàn)，這也是很多學(xué)者將這份上諭視為清廷“戰(zhàn)前動員令”的主要原因。慈禧之所以這么操作，來源于她的從政經(jīng)驗和態(tài)度，給自己留條后路。

最后，列強也沒有對清廷宣戰(zhàn)。

列強基于自己的視角和對戰(zhàn)爭的定義，這份上諭中沒有“宣戰(zhàn)”的詞匯，即清廷未正式宣布進(jìn)入戰(zhàn)爭狀態(tài)；這份上諭也未照會給任一國家政權(quán)，意味著清廷也未正式向某國表達(dá)戰(zhàn)爭決定。

而列強沒有進(jìn)一步升級雙方?jīng)_突的意愿，且不宣戰(zhàn)也不妨礙他們通過武力去實現(xiàn)意愿（例如1931年中日全面開戰(zhàn)，但直至1942年雙方才正式向?qū)Ψ叫麘?zhàn)），列強自然也就不會主動向大清宣戰(zhàn)了。

所以從現(xiàn)代法理上說，庚子國變期間，清廷和列強并未處于戰(zhàn)爭狀態(tài)。這也是“辛丑條約”正式名稱為《中國與十一國關(guān)于賠償1900年動亂的最后協(xié)定》的原因。這也是清廷和慈禧的后路，不想也沒和你們開戰(zhàn)，壞事的都是義和團(tuán)。

光緒二十六年五月二十五日的上諭雖然不能被稱為“宣戰(zhàn)令”，但也不代表清廷、慈禧沒有明確表達(dá)出和列強開戰(zhàn)、武斗的決心和意愿。

太后隨宣諭：頃得洋人照會四條，一指明一地，令中國皇帝居?。灰淮崭魇″X糧；一代掌天下兵權(quán)。今日釁開自彼，國亡在目前……太后復(fù)高聲諭曰：今日之事，諸大臣均聞之矣。我為江山社稷，不得已而宣戰(zhàn)，顧事未可知，有如戰(zhàn)之后，江山社稷仍不保．諸公今日皆在此，當(dāng)知我苦心。謂皇太后送祖宗三百年天下。《惲毓鼎澄齋日記》

起居注官、侍讀學(xué)士惲毓鼎全程參加了二十五日的御前會議，也留下“宣戰(zhàn)令”出臺的前因后果。姑且不論洋人照會的真實性，慈禧決意開戰(zhàn)是可以確定的。

《晚清侍衛(wèi)追憶錄》也有宮廷侍衛(wèi)富察·多爾濟(jì)對當(dāng)天會議的回憶，“那天卯時，我剛進(jìn)東華門，便聽見幾個章京，與散秩念叨，說是皇太后已頒下懿旨，要向萬國宣戰(zhàn)”。

另外要理解五月二十五日的上諭近乎于“開戰(zhàn)令”，需要先了解這道上諭出臺的背景。

光緒二十五年十二月，慈禧冊立溥儁為“大阿哥”并有意讓光緒退位。由于列強力挺光緒加上各地教案的影響，清廷和列強的關(guān)系開始惡化。

為抗衡洋人，大阿哥一黨在溥儁生父端郡王載漪的帶領(lǐng)下開始利用義和團(tuán)造勢，并縱容他們攻擊洋人和洋教勢力。為保護(hù)駐京使官安全，五月各國強迫清廷同意他們組建“使館衛(wèi)隊”入京駐守，但這也讓清廷和慈禧愈發(fā)仇視列強（慈禧認(rèn)為使館衛(wèi)隊的目的是對她軍事施壓）。

至五月下旬，清廷經(jīng)幾次御前會議商討，決定驅(qū)逐洋人離京，而列強則要求組建第二支“使館衛(wèi)隊”（兩千人）入京駐守，雙方矛盾進(jìn)一步升級。隨著五月十五日、二十四日，日本書記官杉山彬和德國公使克林德被殺，大清和列強已走到開戰(zhàn)邊緣，除非一方迅速做出讓對方滿意的讓步。

在這樣的背景下，清廷五月二十五日的上諭，在清廷上下的視角里其實就是“開戰(zhàn)”。如兩廣總督李鴻章在收到上諭后，聯(lián)系閩浙總督許應(yīng)骙、兩江總督劉坤一、湖廣總督張之洞等人時，均將這份上諭稱為“宣戰(zhàn)諭旨”。

所以清廷和慈禧確實懷有挑戰(zhàn)世界的意愿，只是這份開戰(zhàn)意志并沒能“堅持”幾天。

由于義和團(tuán)的“滅洋”行為，至五月初京師的電線、鐵路基本全部被毀壞。所以二十五日上諭頒布后并未向通常那樣通過電報向各地督撫下發(fā)，而是“交內(nèi)閣帶下”，也可以說被積壓暫未下發(fā)。

為了和地方保持溝通，朝廷最初是用馬驛以“六百里加急”的方式將各類文書送出京師，由周邊尚可正常電報的督署“轉(zhuǎn)電”。這在一定程度上造成了混亂，很多后出的文書、上諭被先傳遞到地方。

各地督撫在五月三十日才收到朝廷二十五日的上諭，而在此之前各督撫在二十九日先看到了朝廷二十六日的上諭。

爾各督撫度勢量力，不欲輕搆外釁，誡老成謀國之道。無如此次義和一團(tuán)一民之起，數(shù)月之間，京城蔓延已遍，其眾不下數(shù)十萬，自民兵以至王公府第，處處皆是，同聲與洋教為難，勢不兩立。剿之則即刻禍起肘腋，生靈涂炭，只合徐圖挽救。奏稱：“信其邪術(shù)以保國”，似不諒朝廷萬不得已之苦衷。爾各督撫知內(nèi)亂如此之急，必有寢食難安，奔走不遑者，安肯作一面語耶？此乃天時人事，相激相隨，遂至如此。爾各督撫勿再遲疑觀望，迅速籌兵籌餉，力保疆土。如有疏失，唯各督撫是問！
《光緒朝上諭檔》

也就是說僅過了一天，慈禧就變卦了。稱義和團(tuán)為“內(nèi)亂”，并表揚各督撫“度勢量力，不欲輕搆外釁”。“戰(zhàn)和”國策豈能兒戲？所以李鴻章才敢說“廿五矯詔、粵斷不奉”，盛宣懷才會吐槽“宗旨兩岐，無所適從”。

對于朝廷、慈禧的旨意東南督撫們的態(tài)度是，“朝廷的旨意，都是正確的；旨意前后矛盾時，以有利于我等為準(zhǔn)”。所以他們選擇了“勿再遲疑觀望，力保疆土”，即東南互保。

而慈禧短時間內(nèi)態(tài)度的巨變其實并不復(fù)雜，極端的集權(quán)（皇權(quán)）就是可以“為所欲為”。

因覺得自己的權(quán)力、地位受到威脅，一時激憤就不顧一切了。事后冷靜下來，又意識到自己既沒有挑戰(zhàn)列強的實力，也沒有挑戰(zhàn)列強的決心和勇氣，那就只能裝傻充愣當(dāng)作前話未說了，反正有傻乎乎的義和團(tuán)背鍋墊底。

附錄：

光緒二十六年五月二十五日內(nèi)閣奉上諭：我朝二百數(shù)十年，深仁厚澤，凡遠(yuǎn)人來中國者，列祖列宗，罔不待以懷柔。迨道光咸豐年閑，俯準(zhǔn)彼等互市；并乞在我國傳教，朝廷以其勸人為善，勉允所請。

初亦就我范圍，遵我約束，詎三十年來，恃我國仁厚，一意拊循，彼乃益肆梟張，欺凌我國家，侵占我土地，蹂躪我民人，勒索我財物。朝廷稍加遷就，彼等負(fù)其兇橫，日甚一日，無所不至，小則欺壓平民，大則侮慢神圣。

我國赤子，仇怨郁結(jié)，人人欲得而甘心。此義勇焚毀教堂，屠殺教民所由來也。朝廷仍不肯開釁，如前保護(hù)者，恐傷吾人民耳。故一再降旨申禁，保衛(wèi)使館，加恤教民，故前日有拳民教民皆吾赤子之諭，原為民教解釋夙嫌。

朝廷柔服遠(yuǎn)人，至矣，盡矣，乃彼等不知感激，反肆要挾，昨日公然有杜士蘭照會，令我退出大沽口炮臺，歸彼看管，否則以力襲取。危詞恫喝，意在肆其披猖，震動畿輔。平日交鄰之道，我未嘗失禮于彼，彼自稱教化之國，乃無禮橫行，專恃兵堅器利，自取決裂如此乎！

朕臨御將三十年，待百姓如子孫，百姓亦戴朕如天帝；況慈圣中興宇宙，恩德所被，浹髓淪肌。祖宗憑依，神祇感格，人人忠憤，曠代所無。朕今涕泣以告先廟，慷慨以誓師徒，與其茍且圖存，貽羞萬古，孰若大張撻伐，一決雌雄？

連日召見大小臣工，詢謀僉同。近畿及山東等省，義兵同日不期而集者，不下數(shù)十萬人，下至五尺童子，亦能執(zhí)干戈以衛(wèi)社稷。彼仗詐謀，我恃天理；彼憑悍力，我恃人心。無論我國忠信甲胄，禮義干櫓，人人敢死；即土地廣有二十馀省，人民多至四百馀兆，何難翦彼兇焰，張我國威，其有同仇敵愾，陷陣沖鋒，亦或尚義捐貲，助益餉項，朝廷不惜破格懋賞，獎勵忠勛；茍其自外生成，臨陣退縮，甘心從逆，竟作漢奸，朕即刻嚴(yán)誅，決無寬貸。爾普天臣庶，其各懷忠義之心，共泄神人之憤。朕實有厚望焉。欽此。