筆者曾在公安機(jī)關(guān)辦理、審批賭博、嫖娼、吸毒、打架、酒駕等行政處罰案件十余年，有著豐富的辦案經(jīng)驗(yàn)。筆者辦理的四起賭博行政處罰案件，在閱卷后通過(guò)多次跟行政復(fù)議機(jī)關(guān)、法院、辦案機(jī)關(guān)溝通，后辦案機(jī)關(guān)自行撤銷了行政處罰。

一、查閱證據(jù)后發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

接受代理后，我在第一時(shí)間閱卷，憑著專業(yè)的公安業(yè)務(wù)知識(shí)和多面豐富的公安機(jī)關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)賭博行政處罰決定書(shū)，存在事實(shí)認(rèn)定錯(cuò)誤、證據(jù)不充分、辦案程序違法等問(wèn)題。

（一）賭博地點(diǎn)認(rèn)定錯(cuò)誤

通過(guò)仔細(xì)閱卷發(fā)現(xiàn)，行政處罰決定書(shū)認(rèn)定的賭博地點(diǎn)存在問(wèn)題，現(xiàn)有證據(jù)認(rèn)定的賭博地點(diǎn)并不充分，只有參賭人員自己的說(shuō)法，跟其他參賭人員的說(shuō)法相互矛盾，實(shí)際賭博的地點(diǎn)并非行政處罰決定書(shū)所載明的兩處賭博地點(diǎn)。

（二）賭資認(rèn)定錯(cuò)誤

根據(jù)《公安部關(guān)于辦理賭博違法案件適用法律若干問(wèn)題的通知》的規(guī)定，賭博活動(dòng)中用作賭注的款物、換取籌碼的款物和通過(guò)賭博贏取的款物屬于賭資。通過(guò)閱卷發(fā)現(xiàn)，行政處罰決定書(shū)認(rèn)定的賭資計(jì)算方式錯(cuò)誤，在一場(chǎng)賭局中，直接將每局支付的錢款相加后認(rèn)定為賭資，而未將每筆轉(zhuǎn)賬的輸贏進(jìn)行抵銷后再認(rèn)定賭資。

（三）微信賬單與筆錄相互矛盾

參賭人員在微信賬單上勾選的參賭人員與筆錄中陳述共同參與賭博的人員，無(wú)法一一印證，甚至筆錄中陳述的參賭人員與微信賬單上勾選的參賭人員相互排斥，無(wú)法達(dá)到事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)、充分。

（四）辦案程序嚴(yán)重違法

通過(guò)閱卷發(fā)現(xiàn)，被處罰人陳述、申辯、聽(tīng)證的權(quán)利未得到充分的保障，一人詢問(wèn)。辦案機(jī)關(guān)對(duì)被處罰人行政處罰前告知后，被處罰人提出了陳述和申辯，并要求聽(tīng)證。辦案機(jī)關(guān)未復(fù)核陳述和申辯，舉行聽(tīng)證的時(shí)間也違反規(guī)定，同時(shí)未充分保障被處罰人的聽(tīng)證權(quán)利，程序違法。

辦案過(guò)程一人詢問(wèn)，嚴(yán)重違反法定程序。

（五）法律適用錯(cuò)誤

通過(guò)閱卷發(fā)現(xiàn)，本案還存在法律適用錯(cuò)誤，辦案機(jī)關(guān)出具的行政處罰決定書(shū)，未準(zhǔn)確引用法律條款。

二、辦案心得

（一）提前了解賭博方式、規(guī)則，該地處罰標(biāo)準(zhǔn)

在閱卷之前，仔細(xì)向當(dāng)事人了解賭博的種類、方式、賭資計(jì)算規(guī)則，并查看該省關(guān)于賭博的處罰標(biāo)準(zhǔn)，熟記于心，做到心中有數(shù)。

（二）精準(zhǔn)掌握閱卷時(shí)間

行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)、行政起訴狀提交后，辦案機(jī)關(guān)收到后會(huì)在20天左右提交證據(jù)答復(fù)書(shū)、答辯狀、證據(jù)、法律依據(jù)等，代理律師可以到行政復(fù)議機(jī)關(guān)、法院查閱。

接受代理后，筆者多次聯(lián)系行政復(fù)議機(jī)關(guān)、法院，在得知辦案機(jī)關(guān)已經(jīng)提交證據(jù)后，第一時(shí)間介入閱卷，查看答復(fù)書(shū)、證據(jù)材料、法律依據(jù)等。

（三）仔細(xì)查閱卷宗

辦案機(jī)關(guān)提交的材料一般有答復(fù)書(shū)或答辯狀、當(dāng)事人陳述、同案人陳述、轉(zhuǎn)賬記錄、到案經(jīng)過(guò)等材料。筆者仔細(xì)反復(fù)查閱證據(jù)材料，分析每個(gè)證據(jù)材料所證明的事實(shí)，分析各個(gè)證據(jù)之間有無(wú)矛盾。通過(guò)閱卷，筆者發(fā)現(xiàn)在該案存在賭博地點(diǎn)的認(rèn)定，證據(jù)之間相互矛盾；賭資計(jì)算方式錯(cuò)誤，當(dāng)事人的陳述和申辯權(quán)利也未得到充分保障，法律適用錯(cuò)誤。

（四）認(rèn)真分析，書(shū)寫代理意見(jiàn)

筆者在該案閱卷完畢后，分析每個(gè)證據(jù)并進(jìn)行論證，然后得出結(jié)論。認(rèn)真書(shū)寫的每個(gè)案件代理意見(jiàn)，從多個(gè)方面論證該案存在的問(wèn)題，并建議行政復(fù)議機(jī)關(guān)、法院撤銷。

（五）積極溝通

筆者書(shū)寫完代理意見(jiàn)后，第一時(shí)間交給行政復(fù)議機(jī)關(guān)、法院并當(dāng)面陳述自己的代理意見(jiàn)，建議撤銷賭博行政處罰。提交完代理意見(jiàn)后，多次跟行政復(fù)議、法院機(jī)關(guān)溝通，說(shuō)明自己的意見(jiàn)和看法。最終，辦案機(jī)關(guān)自行撤銷了賭博行政處罰決定書(shū)。

三、結(jié)語(yǔ)

賭博行政處罰對(duì)被處罰人的職業(yè)前途影響巨大，因賭博被行政處罰后，要在第一時(shí)間聘請(qǐng)專業(yè)的律師介入，及時(shí)申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，避免超過(guò)行政復(fù)議、行政訴訟的期限，喪失行政復(fù)議、行政訴訟的權(quán)利。律師在接受委托后會(huì)第一時(shí)間閱卷，對(duì)證據(jù)進(jìn)行分析論證，并提出代理意見(jiàn)，積極跟行政復(fù)議機(jī)關(guān)、法院、辦案機(jī)關(guān)溝通，爭(zhēng)取撤銷賭博行政處罰。

附、四起撤銷案例

案例一：

行政處罰決定書(shū)

撤銷行政處罰決定

案例二：

行政處罰決定書(shū)

撤銷行政處罰決定

案例三：

行政處罰決定書(shū)

撤銷行政處罰決定書(shū)

案例四：

行政處罰決定書(shū)

撤銷行政處罰決定

作者介紹

北京郭曉航律師

職位：北京市盈科律師事務(wù)所（總部）合伙人

學(xué)習(xí)經(jīng)歷：中國(guó)人民公安大學(xué)偵查學(xué)碩士

工作經(jīng)歷：曾在公安機(jī)關(guān)辦理、審查刑事案件、治安、交通處罰案件10余年，辦理黃賭毒案件數(shù)千起

擅長(zhǎng)領(lǐng)域：黃賭毒治安處罰、酒駕醉駕交通處罰行政復(fù)議、行政訴訟，醉駕辯護(hù)、刑事辯護(hù)

業(yè)績(jī)：多起嫖娼、賭博、酒駕行政處罰被撤銷或降低處罰幅度；多起刑事案件不起訴、緩刑