教育國際前沿2024年第10期目錄

數字教育

1.

2.美國發布《建設和加強美國網絡安全教育和勞動力發展戰略舉措》

3.歐洲學校網發布《屏幕時間與數字化》報告

職業教育

4.英國發布《技能英國：推動增長并擴大機遇》報告

5.OECD發布《彌合技術人才短缺》報告

教育改革

6.UNESCO發布《改變等式：確保女性在STEM領域的未來》報告

7.

01

UNESCO發布教育數字化轉型六大支柱：共同框架

2024年9月24日，UNESCO發布《教育數字化轉型的六大支柱：共同框架》文件，以支持聯合國未來峰會期間各國政府所采納的《全球數字契約》。

該文件從系統的角度分析了教育數字化轉型的基本組成部分。框架的外層代表愿景（目的、優先事項和原則），內層包括六大支柱:協調與領導、連通性和基礎設施、成本和可持續性、能力和文化、內容和解決方案、數據與證據。

資料來源：

UNESCO（2024）. Six pillars for the digital transformation of education：A common framework. https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000391299

02

美國發布《建設和加強美國網絡安全教育和勞動力發展戰略舉措》

2024年9月，美國先進技術學術研究中心（ATARC）網絡安全教育和勞動力發展工作組發布《建設和加強美國網絡安全教育和勞動力發展戰略舉措》白皮書。該白皮書是應美國國會和國家首席信息安全官協會（NASCIO）所撰寫。

該白皮書指出，在地緣政治緊張和沖突的時代，網絡安全和數字關鍵基礎設施保護是至關重要的國家安全和經濟問題。預防、緩解、減少和應對這些重大問題需要一支訓練有素、技術嫻熟的國家網絡安全隊伍。

然而，網絡安全人才的培養及能力并沒有跟上專業領域的爆炸式增長。2024年7月的數據顯示，全美網絡安全勞動力的供求比為85%（即美國的網絡安全工作者只能滿足雇主85%的網絡安全工作需求）。此外，還存在“技能缺口”的問題，即對熟練的網絡安全專業人員的需求與現有勞動力在相關網絡安全知識、技能和能力方面的差距。例如，92%的網絡安全專業人士表示，他們的組織在一個或多個領域存在技能差距，這些差距在內部被視為比員工短缺更嚴重（59%）。

該白皮書指出，網絡安全勞動力發展和教育問題的一個關鍵原因是網絡安全專業人員培養和招聘過程中的學習曲線陡峭。

為此，該白皮書提出并描述了一個強化校園信息安全和網絡、校園關鍵基礎設施保護和數字意識計劃的框架。同時還提供了一系列建議，以指導制定和頒布有效的網絡安全勞動力發展和教育戰略，以及加強這一關鍵領域政策和“最佳實踐”的具體步驟。

該白皮書的一項重要內容是討論國家網絡安全職業教育渠道和途徑，其中包括傳統的“學術”和非傳統的“技能能力”專業準備方法。傳統途徑包括從幼兒園到網絡安全博士課程（以及人工智能、網絡防御、軟件開發、編程等領域）的相關教育課程。非傳統途徑依賴于職業技術教育（CTE）方法、基于行業的專業認證和勞動力發展模式，如注冊學徒制、帶薪實習項目、合作社和在職培訓（OJT）機會。這兩種方法或“途徑”都深深植根于多樣性、公平性、包容性和可訪問性（DEIA）的最佳實踐以及對技術上特殊人群的支持。

資料來源：

ATARC（2024）. Building and Enhancing U.S. Cybersecurity Education and Workforce Development Strategic Initiatives: Advancing National Infrastructure, Capability, & Capacity. https://atarc.org/wp-content/uploads/2024/09/building-and-enhancing-us-cybersecurity-education-and-workforce-development-strategic-initiatives-final-9.10.24-pdf.pdf

03

歐洲學校網發布《屏幕時間與數字化》報告

2024年9月25日，歐洲學校網（European Schoolnet）發布《屏幕時間與數字化》報告。該報告圍繞教育數字化通過在線問卷對16個歐洲國家的17個教育系統進行了調查。該調查的主要結論如下：

在大多數國家，政府針對使用屏幕時間過長的問題的政策重點往往集中在移動電話和數字設備的使用上，特別關注這些設備可能會影響學生在校期間的注意力和專注力，尤其是小學生。促使采取行動的具體問題涉及心理健康和福祉（例如，焦慮、成癮行為、注意力不集中）、行為（例如，成癮跡象、欺凌、注意力不集中）和身體健康（例如，睡眠不足、肥胖、鍛煉）。

教育部門的反應包括努力加強教師和學校領導限制電子設備使用的權威；成立專家組，研究屏幕時間對健康、生活質量和學習的影響；提出政策措施建議；發布指導方針，概述學校中適當使用設備的情形。一些國家贊成將智能手機政策納入更廣泛的全校方法，包括媒體素養、健康指導、咨詢、鍛煉和行為預防，同時保留學校自主權。在國家層面，政策行動各不相同，從沒有規定到在全國范圍內完全禁止在學校使用手機。地區教育部門發布了限制手機使用的規定，特別是在學前和小學階段。一些地區允許學校在指導框架內制定自己的規則。本報告所涵蓋的國家中沒有一個采取行動限制使用數字教科書和學習資源。

來自9個國家的受訪者認為，數字化在每個學段都沒有放緩。另一方面，一些國家的受訪者認為數字化略有放緩，特別是在小學和中學階段。然而，大多數接受調查的教育機構都認為，對屏幕時間的擔憂對他們國家目前的數字化狀況沒有任何影響。為了支持學校制定自己的政策，教育部門經常提供指導，如出版物、指導方針、建議文章、培訓課程和在線工具包。這些舉措側重于提高數字素養、防止網絡欺凌和實現健康的數字平衡。不同國家的教師教育課程涵蓋了將技術負責任地融入課程的方法。一些學校引入了日間存儲系統（例如手機“旅館”），以限制學生在上課時間使用。這些活動促使家長提高他們的數字公民意識和網絡安全意識。學生領導力項目使年輕人能夠養成批判和負責任的技術使用習慣。

在課程方面，6個國家的學前課程部分數字化，11個國家的小學課程部分數字化，3個國家的小學課程完全數字化，11個國家的中學課程已部分數字化，4個國家的中學課程已完全數字化。在大多數參與調查的國家中，學生有時被允許在課堂上使用自己的智能手機或數字設備，而在一些國家，根本不允許在課堂上使用個人設備。本次調查中，沒有一個國家允許學生隨時使用個人設備。關于學生在課外使用自己的電子設備的問題，目前還沒有達成一致意見，在大多數有代表性的教育系統中，這取決于各個學校。

當被問及是什么引發了對這一問題的政策行動時，當局通常會引用教師和學校領導的意見，其次是家長和監護人的意見。在某些情況下，來自教育研究、認知和兒童發展研究以及健康研究的證據也影響了政策行動。

受訪者表示，學生、家長和老師對學校個人設備使用的反應不一，不同參與者的觀點從負責任的使用到完全禁止。當局正在推動不同的舉措，包括宣傳活動和教師培訓，但利益相關者之間仍在就如何取得適當的平衡展開爭論。

資料來源：

European Schoolnet(2024). Screen time and digitalization. http://www.eun.org/documents/411753/11183389/Agile+Collection+of+Information+Vol+4.pdf/bcf9b3e6-43ce-410b-91ff-a480a0621714

04

英國發布《技能英國：推動增長并擴大機遇》

2024年9月24日，英國教育部發布《技能英國：推動增長并擴大機遇》報告。該報告是英國教育部今年新成立的技能局（Skills England）發布的首份研究報告，詳細闡述了技能如何推動英國經濟發展。該報告引用的研究顯示，2001-2019年，英國年均生產率增長的1/3左右歸因于勞動力技能的擴展。

英國教育大臣在為該報告撰寫的序言中指出，本屆政府的首要任務是經濟增長，而這項任務的核心是一個建立適合未來的技能體系。全國每一個年輕人和成年人都必須能夠學習抓住機遇所需的技能。技能對于政府想要實現的變革至關重要。

英國技能局臨時主席在該報告的前言中也指出，英國想要在未來取得成功，就需要改變技能格局。需要引導學生做他們最擅長的事情，并支持他們發揮潛力。

按照該報告，英國技能發展目前面臨的問題有技能短缺職位持續增加、技能供需失衡且缺乏足夠機制激勵雇主投資于技能、學習者進入技能型職業的路徑不夠清晰等。

為支持技能需求評估，英國技能局開發了“職業需求指數”（Occupations in Demand index），該指數使用來自整個勞動力市場的7個指標信息，包括簽證申請、技能短缺職位、在線招聘廣告、工資增長、工資溢價、工作時間變化、合同工或臨時工變化等。

該指數通過臨界點來確定需求職位：

急需職位：七個指標的異常值（等于或高于第25個百分位數），39個職位被確定為急需職位；

旺盛職位：高于7項指標的平均水平（等于或高于指數的第50百分位）。128個職業被確定為需求旺盛職位。

該報告顯示，目前英國勞動力市場上約有十分之一（8%）的工作崗位為急需，總計超過250萬個。另有1260萬個崗位為需求旺盛（39%）職位。

在250萬個急需職位中，有超過100萬個職位要求的資格大致相當于2級左右，即要求在標準義務教育的基礎上接受與工作相關的培訓。不到50萬個急需職位（44.9萬）要求學位或同等時間的相關工作經驗，大致相當于6級以上的資格。其中包括研究人員、工料測量師和物理治療師。

該報告還對未來職業的需求進行了預測，認為人口結構變化、技術變革和向綠色經濟的過渡，將影響未來就業崗位的分配和勞動力所需的技能。

具體而言，在整個勞動力市場，目前許多旺盛的職業也是預計未來會出現就業增長的職業，包括醫療和社會保健、生命科學、綠色和人工智能以及服務導向的職業。預計到2035年，需要高等教育學歷的職業（如化學和生物科學家）、專業技術技能（包括CAD繪圖和建筑技術人員）和教育職業（如高等教育教學專業人員）的就業增長最為顯著。

該報告還分析了受未來大趨勢影響的4個關鍵領域：數字技術、生命科學、綠色和住建。

其中在數字技術領域，報告認為英國的數字和計算機職業面臨嚴重的短缺問題，而且由于技能短缺的可能性（81%），比所有職業（63%）都要大得多。另外，由于人工智能技術應用的發展，網絡安全勞動力將得到較大發展。截至2023年底，英國約有13.7萬人從事網絡安全工作，其職責范圍包括保護互聯網連接系統、系統上的數據及其提供的服務，防止未經授權的訪問、損害或濫用。

資料來源：

UK Department for Education（2024）.Skills England: Driving growth and widening opportunities. https://assets.publishing.service.gov.uk/media/66ffd4fce84ae1fd8592ee37/Skills_England_Report.pdf

UK Department for Education（2024）.Occupations in demand in 2024 Technical report. https://assets.publishing.service.gov.uk/media/66eac6427e1cc5c579ad5be9/Occupations_in_demand_2024_technical_report.pdf

05

OECD發布《彌合技術人才短缺》報告

2024年9月24日，OECD發布《彌合技術人才短缺：技能優先招聘，微證書和包容性推廣》報告。

報告指出，在當今技術驅動的社會中，解決人才短缺問題對于持續創新和保持經濟勢頭至關重要。然而，政策制定者、雇主和培訓機構在解決這一問題時都面臨著諸多挑戰。例如，培訓機構很難將教育和培訓課程與快速發展的技術環境相結合。此外，確保在科技行業公平的就業和學習機會也是一個問題，因為職業隔離和刻板印象會限制潛在的人才庫。企業在招聘過程中還面臨識別非標準學習途徑方面的重大障礙，否則他們可能會擴大人才庫，將沒有正式資格或學位的候選人納入其中。

該報告認為，制定有效的政策來解決技術人才短缺需要政府、教育和培訓機構以及私營部門采取多方面的方法和合作。基于此，該報告重點分析了解決技能短缺問題的三種不同策略：技能優先的方法，即根據技能而不是資歷或資歷進行招聘、培訓和晉升；微證書，即快速再培訓和技能提升；以及包容性策略，即接觸更廣泛、更多樣化的候選人，從而擴大人才庫。

技能優先方法對于解決持續的人才短缺問題非常有價值。這種方法使公司能夠更動態地適應不斷變化的需求，專注于空缺職位所需的具體技能，而不是嚴格的資格或經驗標準。職業指導機構和教育培訓機構也可以受益于該方法，培訓機構通過專注于培養特定技能更好地為個人進入就業市場做好準備，提高他們的就業能力和職業前景。該方法還可以提供更加個性化的職業指導，個人可以確定并追求符合自己優勢和興趣的道路，而不是預定義的職業軌道。

微證書也可以通過提供靈活、快速的技能發展來幫助減少人才短缺，尤其是科技領域。微證書使工人無需參加冗長的學位課程即可獲得特定的、需求旺盛的技能，從而迅速填補技能缺口。微證書支持持續學習，使專業人士能夠跟上最新發展。教育機構和科技公司之間的合作可以確保微證書符合現實世界的行業需求，進一步縮小人才缺口。

包容性策略需要轉變思維方式，引入創新的招聘和培訓方式，克服人們對科技專業人士的刻板印象，培養更具包容性的工作文化。企業和政府在這些努力中都發揮著關鍵作用。政府可以通過強調多元化榜樣，消除代表性不足群體的教育和培訓障礙，企業應注重培養更具包容性的工作文化，以吸引和留住來自不同背景的高技能工人。

針對這三種策略，該報告還提出了具體的政策建議。

資料來源：

OECD (2024), Bridging Talent Shortages in Tech: Skills-first Hiring, Micro-credentials and Inclusive Outreach, https://doi.org/10.1787/f35da44f-en

06

UNESCO發布《改變等式：確保女性在STEM領域的未來》

2024年10月，UNESCO發布《改變等式：確保女性在STEM領域的未來》報告。

該報告指出，STEM被視為未來的領域，不斷擴大的就業機會創造了影響我們日常生活的商品、服務和創新。

然而，女性學生、雇員和創新者只占這些領域的三分之一或更少。在STEM領域工作時，她們的收入是男性的85%甚至更少，而且她們比其他領域的女性更有可能成為性別暴力和性別歧視的目標。過去二十年，這一領域幾乎沒有取得任何進展。

在G20國家，女性從小就在STEM相關領域特別是在職業階梯的高級階段，面臨著持續的性別不平等和系統性障礙。盡管她們在STEM方面表現出色，但這些不平等現象仍然存在。

過去十年，學習STEM學科并畢業的女性比例沒有取得任何進步。2022年，在大多數G20國家，女性占STEM畢業生的三分之一或更少。解決STEM教育和職業咨詢中的性別不平等問題至關重要，因為在大多數國家，女孩立志或學習STEM的可能性明顯低于男孩，盡管科學和數學成績方面的性別差異很小且正在縮小。

從事STEM職業的女性人數比整體女性勞動力人數少兩倍，在過去二十年中，G20國家中女性的代表性沒有顯著改善。自2005年以來，ICT專業人員和技術人員中女性的比例有所下降。

性別偏見——而不是成績——阻礙了女性進入STEM職業并取得進步。2021年的一項調查顯示，40%學習STEM的女性表示她們是性別歧視行為的目標，近一半從事STEM工作的女性表示她們在工作中經歷過性別歧視。薪酬平等也未完全實現，在有數據的10個G20國家中，有8個國家的STEM職業女性薪酬不到男性的85%。在研究人員中，女性獲得資助的可能性低于男性，即使獲得資助，金額也更少。消除系統性不平等對于結束在STEM職業道路上觀察到的人員流失至關重要。

留任取決于STEM機構和工作場所的條件。女性比男性更有可能中斷自己的職業生涯來履行照顧者的責任。證據強調了有針對性的干預措施和支持性政策對于實現STEM教育和職業中的性別平等的重要性。

吸引女性進入STEM只是開始。了解她們面臨的問題以及離開的原因需要更多的信息。各國間可比較的按性別分類數據是決策的基礎，但仍然有限。例如，不到2/3的大學跟蹤女性畢業率并制定了旨在縮小性別差距的計劃，盡管有4/5的大學跟蹤了申請率中的性別。

消除STEM領域的性別不平等將使全球社會受益，不僅有助于實現人類的科學權利，也有助于實現全球目標和克服全球挑戰。STEM領域缺乏性別平等會阻礙國家發展。由于錯過了世界一半的潛力，整個社會都會受到影響，因為其應對挑戰和利用創新的能力受到削弱。

資料來源：

UNESCO（2024）. Changing the equation : securing STEM futures for women. https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000391384

07

美國發布AI全球研究議程與指南兩份文件

2024年9月23日，在第79屆聯合國大會期間，美國國務卿布林肯正式發布《AI全球研究議程》（Global AI Research Agenda）和《AI全球發展行動指南》（AI in Global Development Playbook），這兩份文件為美國政府開發的互補性文件，旨在促進未來在AI領域的研究合作，并指導發展共同體推動利用AI解決全球發展挑戰。

資料來源：

1. Global AI Research Agenda. https://www.state.gov/wp-content/uploads/2024/09/Global_AI_Research_Agenda.pdf

2. AI in Global Development Playbook. https://www.usaid.gov/sites/default/files/2024-09/Artificial%20Intelligence%20in%20Global%20Development%20Playbook.pdf

本文由“教育國際前沿課題組”（IFRGE）成員整理，課題組負責人張永軍，編輯劉強。內容僅供參考，點擊左下角“閱讀原文”可打包下載所涉開放獲取文獻。歡迎轉載全文或部分轉載，并請注明出處。