最近，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快完善生育支持政策體系推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)的若干措施》，明確提出建立生育補(bǔ)貼制度。

到目前為止，已有多個(gè)地方政府出臺了生育補(bǔ)貼（也稱為“育兒補(bǔ)貼”）政策，但補(bǔ)貼金額普遍太少。此外，大多數(shù)地方出臺的生育補(bǔ)貼政策，只補(bǔ)貼二孩和三孩，不補(bǔ)貼一孩，也不補(bǔ)貼四孩。我認(rèn)為，所有孩次（包括一孩和四孩以上）都應(yīng)該納入生育補(bǔ)貼的范圍。

到目前為止，也有一些專家提出了關(guān)于生育補(bǔ)貼的具體方案，其中，梁建章和黃文政近日合寫的文章《完善生育支持政策體系最新文件是一個(gè)里程碑》提出如下建議：“針對當(dāng)下補(bǔ)貼力度，我們建議給每個(gè)一孩每月補(bǔ)貼一千元，給每個(gè)二孩每月補(bǔ)貼兩千元，加上社保和所得稅減半，給每個(gè)三孩及以上的孩子每月補(bǔ)貼三千元，加上社保和所得稅全免。地方政府在此基礎(chǔ)上加碼以補(bǔ)償不同地區(qū)的生活和收入水平的差異。如果從0歲補(bǔ)貼到18歲，上述生育補(bǔ)貼預(yù)計(jì)需要占GDP的2%-5%。未來投入力度隨生育狀態(tài)變化作進(jìn)一步調(diào)整。”

按照梁建章和黃文政的生育補(bǔ)貼方案（以下簡稱“梁黃方案”），財(cái)政每年要花多少錢？每個(gè)孩子累計(jì)可以獲得的補(bǔ)貼金額是多少？下面我就來進(jìn)行粗略的估算。

每個(gè)一孩每月補(bǔ)貼1000元，每個(gè)二孩每月補(bǔ)貼2000元，每個(gè)三孩及以上的孩子每月補(bǔ)貼3000元，由于在正常情況下，每年出生人口中，一孩最多，二孩次之，三孩及以上孩次又少于一孩和二孩，所以我按每個(gè)孩子每月平均補(bǔ)貼1500元計(jì)算，相當(dāng)于每個(gè)孩子每年補(bǔ)貼1.8萬元。

如果平均每年出生人口1000萬人，18年（補(bǔ)貼到18歲）共有1.8億人（暫且不考慮18歲之前的死亡率），每年補(bǔ)貼金額=1.8億人?1.8萬元=3.24萬億，占2023年GDP（126萬億）的2.57%。

如果平均每年出生人口1500萬人，18年（補(bǔ)貼到18歲）共有2.7億人，每年補(bǔ)貼金額=2.7億人?1.8萬元=4.86萬億，占2023年GDP的3.86%。

需要說明的是，在現(xiàn)實(shí)情況下，每年的出生人口和GDP都是變動(dòng)的，每年獲得生育補(bǔ)貼的人數(shù)也是變動(dòng)的，所以，按照梁黃方案，生育補(bǔ)貼預(yù)計(jì)需要占GDP的2%-5%，只是一個(gè)粗略的估算。此外，還有一個(gè)問題是：生育補(bǔ)貼是只補(bǔ)貼某一時(shí)間以后出生的人口（比如2024年1月1日以后出生的人口），還是同時(shí)也補(bǔ)貼存量人口（即已出生的未滿18歲的人口）？在實(shí)施生育補(bǔ)貼初期，前者與后者的補(bǔ)貼支出相差很大。

下面估算每個(gè)孩子累計(jì)可以獲得的補(bǔ)貼金額：

按照梁黃方案補(bǔ)貼到18歲，那么平均每個(gè)孩子18年累計(jì)補(bǔ)貼金額=1.8萬元?18=32.4萬元。

分孩次來看：

每個(gè)一孩每月補(bǔ)貼1000元，相當(dāng)于每年補(bǔ)貼1.2萬元，18年累計(jì)補(bǔ)貼金額=1.2萬元?18=21.6萬元。

每個(gè)二孩每月補(bǔ)貼2000元，相當(dāng)于每年補(bǔ)貼2.4萬元，18年累計(jì)補(bǔ)貼金額=2.4萬元?18=43.2萬元。

每個(gè)三孩及以上的孩子每月補(bǔ)貼3000元，相當(dāng)于每年補(bǔ)貼3.6萬元，18年累計(jì)補(bǔ)貼金額=3.6萬元?18=64.8萬元。

那么，補(bǔ)貼生育能不能有效地提高生育率呢？這要看補(bǔ)貼的金額有多高。從歐洲國家的情況來看，北歐國家的生育補(bǔ)貼金額普遍高于南歐國家，因此，北歐國家的生育率也普遍高于南歐國家。

有人說：“補(bǔ)貼10萬，人們也不愿意生。”也有人說：“補(bǔ)貼50萬，人們也不愿意生”。這些說法有沒有道理呢？我認(rèn)為，這些說法既有道理，也沒有道理。有道理，是因?yàn)闊o論是補(bǔ)貼10萬還是50萬，都是有一部分人愿意生，也有一部分人不愿意生。一般來說，補(bǔ)貼金額越高，愿意生的人也越多。比方說，假設(shè)下面的情況：

補(bǔ)貼10萬，有5%的人愿意多生一個(gè)孩子；

補(bǔ)貼20萬，有10%的人愿意多生一個(gè)孩子；

補(bǔ)貼30萬，有15%的人愿意多生一個(gè)孩子；

補(bǔ)貼40萬，有20%的人愿意多生一個(gè)孩子；

補(bǔ)貼50萬，有25%的人愿意多生一個(gè)孩子……

當(dāng)然，上面的比例數(shù)據(jù)只是假設(shè)，實(shí)際比例需要具體調(diào)查才能確定。無論補(bǔ)貼金額是多少，生育補(bǔ)貼從來不指望會(huì)有100%的人都愿意生孩子，只要有一部分人因?yàn)樯a(bǔ)貼而愿意多生孩子，就是有效果的。本文所說的“多生”，是與沒有生育補(bǔ)貼的情況相比較而言。

需要指出的是，即使生育補(bǔ)貼沒能提升人們的生育意愿，也不能作為反對生育補(bǔ)貼的理由。原因是，出臺生育補(bǔ)貼政策，并不僅僅是為了提升生育率，同時(shí)也是國家對孩子的父母養(yǎng)育未來納稅者的付出所做的補(bǔ)償。現(xiàn)代社會(huì)的稅收制度和社會(huì)養(yǎng)老制度，實(shí)際上是多生孩子的家庭補(bǔ)貼了不生孩子的家庭。在社會(huì)養(yǎng)老制度下，父母是養(yǎng)育孩子的付出者，但孩子長大后支撐的是整個(gè)社會(huì)養(yǎng)老體系，受益者是全社會(huì)。因此，在社會(huì)養(yǎng)老的情況下，國家財(cái)政分擔(dān)家庭的一部分育兒成本，這是公平合理的。