在我國社保體系里，“視同繳費” 是一項有著特定歷史意義的政策。對于早期沒繳納社保的老干部，其工作年限能視同繳費，目的是保障他們退休后的生活，肯定他們以往的工作貢獻。但與之形成鮮明反差的是，廣大交了幾十年公糧，還參與建水庫、出義務工的老農民，卻沒能被納入視同繳費的范圍，這其中的公平性問題值得我們好好探討一番。

干部視同繳費的政策背景

老干部能享受視同繳費政策，有著特定的時代背景。在養老保險制度建立之前，我國實行的是企業養老制度，個人不用繳費，退休后由企業發退休金。隨著社保制度改革，為了保障那些在早期為國家和企業作出貢獻的職工退休后的生活，1995 年國務院發布通知，明確在實行個人繳費制度前，職工的連續工齡可視同繳費年限。從歷史角度看，這一政策有其合理性和必要性，是對特定歷史時期工作群體貢獻的認可與保障。而且，職工和企業存在明確的雇傭關系，通過工資代扣等形式繳納社保，方便管理和核算。

農民的巨大貢獻不可磨滅

農民交公糧，為國家糧食安全和工業發展作出了巨大貢獻。在過去相當長的時間里，農業是我國的基礎產業，農民們辛勤勞作，把收獲的糧食按規定上交公糧，有力地保障了城市居民的糧食供應，也為工業發展積累了原始資本。同時，農民參與建水庫、出義務工，為農村基礎設施建設付出了大量的人力和時間，改善了農業生產條件和農村生活環境，這些貢獻都是實實在在且不可磨滅的。從公平性角度來講，農民理應享受類似 “視同已交” 的待遇。

實操難題阻礙農民納入視同繳費

不過，如果把農民交公糧簡單類比為社保繳費，會面臨不少實操上的難題。社保繳費和待遇之間存在精算平衡關系，要考慮人口壽命、經濟發展等諸多因素，可公糧繳納缺乏這樣的精算基礎。而且，要是貿然將農民交公糧納入 “視同已交”，會對現有社保基金收支平衡造成沖擊，可能影響其他參保人員的待遇。再從歷史情況看，農民的收入受自然因素影響大，像遇到自然災害，農作物歉收，農民收入銳減，這時強制他們繳納社保并不現實。此外，與職工有明確的工作記錄不同，農民交公糧、出義務工等大多缺乏系統的官方記錄，這也給視同繳費的認定增加了難度。

農民交公糧、建水庫、出義務工等對國家和社會的貢獻不應被忽視。雖然目前將其納入視同繳費面臨諸多挑戰，但從公平和保障農民權益的角度出發，或許可以探索一些其他方式來體現對農民歷史貢獻的認可和補償，比如在現有的農村養老保障體系中給予適當傾斜，或者通過財政補貼等方式提高農民的養老待遇，讓廣大農民也能共享國家發展的成果，安享幸福的晚年生活。