十年前，四川省宜賓市敘州區南廣鎮的丁萬金，因承接了南溪區一家國企的采砂勞務合同，沒想到，在十年后的2024 年 9 月，被南溪區檢察院以非法占用農用地罪提起公訴。

目前取保候審在家的丁萬金說，“采砂的主體、與農戶租賃土地的主體都是南溪區的國企，最終的受益人也是該企業，我只是參與了采砂和打堆中間環節的部分工作，且我在采砂和打堆環節完成后，就退出了該業務，為什么最后卻將破壞農用地的罪責套在了我的身上？”

指控涉罪被破壞土地，租賃人系國企江峰公司

早在2014年，宜賓市南溪區國有獨資的宜賓市南溪區興南資源開發有限公司（下稱“興南公司”）依法取得了長江流域南溪段5個砂石開采區的開采權，并辦理了9個采點的開采證。

此后，興南公司又與其控股的子公司——宜賓市南溪區江峰資源開發有限公司（下稱“江峰公司”）簽訂協議，將開采、銷售砂石等工作轉讓給后負責實施。

由于江峰公司無相應的勞務人員及機械設備，又將砂石的開采工作，分包給其他多家公司。丁萬金參股的南溪區明康搬運服務有限公司（下稱“明康公司”），就是承包該項業務的公司之一。

2014年11月20日，明康公司與江峰公司簽訂《沙嘴勞務承包合同》，約定了承包范圍是：該加工點（江南鎮自由村一社沙嘴采點）為沙夾石挖掘打堆及分篩；承包方式是：以合同單價和產品的數量計算勞務承包費用。

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在該合同中還約定，江峰公司負責施工場地周邊問題的協調和解決（含土地賠償、青苗賠償等)，并承擔由此產生的所有費用。該合同還約定，江峰公司有權對砂石料的開采、加工和運輸進行全程監督、檢查和指導。

從合同約定可見，案涉土地的租用主體系江峰公司，采砂業務開展均在江峰公司的監管下實施。

而事實上，在此后的2014年12月12日，江峰公司與南溪區江南鎮自由村一社，簽訂了《土地租賃合同》，租賃該社集體土地用作砂石堆場，并由江峰公司對公賬戶向出租方支付了土地租賃費。

上述事實，有土地租賃合同和租金轉賬記錄予以證明。

指控對象張冠李戴，意欲何為？

事實上，在明康公司負責的勞務合同中，實施到2015 年 2 月，就已經完成了砂石的開采與打堆工作。

但是，由于江峰公司無錢支付勞務費，雙方又協商用勞務費換取沙石的生產經營，并于2015年2月2日，簽訂了《合作經營補充協議》。

該協議約定，由明康公司負責生產、加工、銷售等工作，甲方只提取管理費和利潤分成。

盡管協議如此約定，但案涉“非法使用土地”，在上述協議中，并未約定由江峰公司轉租給明康公司。從事實上來說，案涉土地的租賃方，仍然是江峰公司。

另一個重要的事實是，2017 年 9 月 16 日，丁萬金等三名股東，在沒有生產、加工、銷售砂石的前提下，便與另一股東陳某協商退股，并簽訂了《明康公司砂石承包銷售合同》，約定此后的砂石生產經營等業務由陳某一人獨立經營，丁萬金等三名股東退出。且截止到 2017 年 9 月16 日，案涉土地的使用權仍在江峰公司《土地租賃合同》的5 年租賃期內。

也就是說，在丁萬金等人退出案涉業務所使用的土地時，該土地的實際租賃人仍然是江峰公司。

此外，造成案涉土地長期被占用未復耕的原因是，丁萬金等三人退出公司后，承包人陳某與當地村民發生糾紛導致。

2017年12月中旬，明康公司的承包人陳某在轉運砂石的過程中，遭到自由村一社的村民的暴力阻攔，并聲稱陳某挖到了他們的砂石，并向陳某索要高價賠償，并不準繼續轉運，結果導致砂石未能及時運走。

丁萬金表示，由此可見導致案涉土地被長期占用，顯然與早已退股的自己無關。

而且事實證明，在明康公司堆場上游長江邊上300 米處，曾有一個砂石堆場，砂石運走后就進行了復耕，可見，案涉土地只要砂石運走是可以復耕的，但在公訴機關的指控中，聲稱土地被破壞不能復耕與事實不符。

案涉土地

相關法律人士表示，南溪區公安機關在處理此案件時，對國資江峰公司作為案涉土地的租賃方這一關鍵、核心事實避而不談，卻張冠李戴，將板子錯誤地打到勞務承包者身上，這一選擇性的執法，令人對司法的公平公正性存疑。

丁萬金明確表示，本案事實清楚，證據確鑿，自己根本沒有違法行為，如果占用農用地違法，也是江峰公司承擔責任，而不該將我這個做勞務的明康公司原股東，拿來充當替罪羊。