廣東省揭陽市惠來縣神泉鎮，這個素有中國“魚糜之鄉”的漁港小鎮，上百年來形成的魚丸等特色產業，在當地環保部門選擇性、釣魚式，甚至公開宣稱“殺雞儆猴”式執法的亂政治理之下，多家小型加工企業，正面臨著一場生死之劫。

多家被處罰企業因對環保執法程序的正義性存疑，要求揭陽市生態環境局惠來分局（下稱“環境局惠來分局”）向全社會公開此次執法處罰的標準、被檢查100多家企業的水樣檢測報告，以求公平公正。結果，該局一奚姓副局長卻這樣表示：被處罰企業無權知道其他企業的檢測結果，也沒有資格知道，就是殺雞儆猴，想處罰誰就處罰誰！

全鎮114家魚丸加工作坊，僅6家企業被窮追猛打近4年

惠來縣神泉鎮是一個海濱小鎮，臨海水產養殖、海產品加工等特色產業，一直是當地人賴以謀生的重要方式，帶動產業鏈上下游近萬人就業，當地政府也對此予以大力的支持。據統計，該鎮海產品加工企業共有114家。

近年來，隨著環境保護意識的加強，惠來縣神泉鎮的環保問題也日益得到重視。

早在2020年，惠來縣相關部門向轄區內海產品加工企業發出通知，需配套上污水處理設備。

但有意思的是，當時僅有惠來長榮食品公司、惠來元興海產品經營部、惠來鵬騰食品公司、惠來縣惠煌食品公司、惠來海裕食品加工廠、惠來縣神泉鎮沃角管區裕隆興食品廠6家，被要求進行污水處理設備的安裝配套。

▲案涉企業2020年安裝的污水處理舊設備

后來，因疫情影響設備閑置無法正常運行。疫情過后，為上述6家企業提供設備的公司失聯，導致安裝設備的6家企業損失慘重。

然而，需要指出的是，環境局惠來分局自2020年以來，也只要求上述6家企業安裝污水處理設備，對于該鎮其他生產廠家，卻沒有要求安裝設備。

因此，近幾年來，神泉鎮的污水問題，一直沒有得到改善。

事實上，神泉鎮自有記載以來，污水問題就已經存在，至少有幾百年歷史，而隨著魚丸等海產品加工業的興起，更是加劇了這一現象。在鎮里通往大海的河涌入海口，臭氣熏天，淤泥烏黑，屢遭當地居民所詬病。而根據當地企業的反映，神泉鎮入海口的主要污染源來自當地的魚市碼頭，那里才是腥臭水體產生的主要問題所在。

2023年，廣東省環保督察部門收到有關惠來縣神泉鎮污水處理不當問題的投訴。

2024年9月，環境局惠來分局組織了一次對全鎮80多家海產品加工企業進行抽樣檢測。結果，令人意想不到的是，早在2020年已經安排設備，且排污狀態較好的上述6家生產加工企業，先后在2024年9月期間，收到了惠來縣環保部門的處罰通知書，分別被處以12至32萬元不等的罰款，而該鎮其他100多家海產品加工企業，無一被處罰。

被處罰的一家企業負責人表示，沒有被處罰的100多家企業中，有多家宰殺類加工廠，遠比被處罰的6家魚丸加工企業污染要重得多，卻安然無恙，為何我們6家最聽話的企業，從2020年開始，被窮追猛打至今？

當地環保部門選擇性執法

此次被罰的6家企業認為，此次處罰無公平、無公正可言，選擇性執法意圖十分明顯。

據了解，此次被處罰的6家企業，大多數為魚丸加工型企業，且自2020年安裝設備以來，放棄了鮮魚宰殺流程，直接購買魚肉或魚糜加工，加工污水排放已經降到最低。

筆者在海裕、裕隆興等多家加工企業的生產車間看到，案涉企業最大的污水來源，就是煮魚丸的水和清洗設備的水。

▲案涉加工廠煮魚丸的湯水?

一被處罰企業負責人表示，煮魚丸的湯水，他們自己還拿來煮湯食用，若說污染的話，魚丸加工型企業的污水污染，遠比一家小餐廳的洗碗、洗鍋水要小得多。

▲案涉加工廠煮魚丸的湯水?

為了符合環保要求，案涉6家企業又配套修建了三、四級沉淀池、沉沙井等污水處理設施。

海裕食品的負責人表示，因處理過后的污水，不能直排進河道管網，在獲得村里同意后，又重新排管接進村管網污水管道，進入村污水處理廠進行處理合格后，再進行排放，但即便是這樣，環境局惠來分局也沒有放過，同期開出了罰款15萬元的通知書。

2024年6月，此次被處罰的6家企業，先后接到環境局惠來分局的通知，要求上污水處理設備。

鑒于此前供應設備的公司失聯，怕再次入坑被騙，故這一次上述6家企業在挑選設備廠家方面就變得更加謹慎，不僅貨比三家，還要提防再次上當受騙，故需要一定的時間。

同期，神泉鎮政府為了指導、幫助企業搞好環保、生產工作也積極協調環保部門做好工作。

2024年8月初，在神泉鎮政府、環境局惠來分局的聯席會議上，環境局執法人員，對案涉6家企業提供指導意見時表示：如無洗殺魚、洗魚肉的作業，可以不用上設備。

當天的與會者、案涉企業也一致認為，這一指導意見更符合神泉鎮當地企業的實際情況，此后，相關企業也按照這一指導意見生產加工魚丸等產品。

就在案涉6家企業積極購上設備之際，2024年9月，環境局惠來分局聲稱對神泉全鎮100多家海產品加工企業，進行全面污水取樣檢測。

然而，讓人意想不到的是 ，案涉6家企業，在今年9月左右，收到了《揭陽市生態環境局行政處罰決定書》。

一被處罰企業負責人稱，6家被處罰的廠家中，最早收到告知書的企業，從取水檢測到收到告知書，僅僅半個月的時間，期間沒有一次上門指導設備安裝，沒有提供專業意見，卻如此迫不及待地處罰，在此次污水取樣的100多家生產加工作坊中，針對6家污水處理最好的加工廠，進行選擇性執法、作出處罰，顯然有失公平公正。

為此，多家被處罰企業要求，環境局惠來分局應當向全社會公開此次執法處罰的標準、被檢查100多家企業的水樣檢測報告，以求公平公正。

結果，該局奚副局長卻這樣表示：被處罰企業無權知道其他企業的檢測結果，也沒有資格知道，就是殺雞儆猴，想處罰誰就處罰誰！

被處罰企業稱，當地環保執法人員以誘騙手段“釣魚執法”

除了被詬病的選擇性執法，釣魚執法的情況也疑似存在。

在被處罰的6家加工廠家中，元興海產品經營部新擴容的污水處理設備，正處于擴容調試、凈化池微生物的馴化期。

▲今年8月份安裝的新設備

元興海產品經營部的負責人黃某某說，因為設備的安裝調試、微生物的馴化需要10來天的時間，自己還專門于2024年8月5日向環境局惠來分局提交了《環保整改延期申請書》，根據工藝要求，申請延期至2024年9月10日完成整改后的自查和調試工作，但是，沒有想到的是，就在凈化池微生物馴化期間，該局執法人員以幫助我的名義，讓我放一點凈化池中的污水給他們看看，看排放的管道安裝對不對，沒有想到，不到兩三分鐘，就在該執法人員與我有說有笑時，又來了兩名環保部門的人員，他們對放出來的污水進行了取樣，當時我也沒有想到，他們拿這個水回去作出的檢測報告，竟然成了對我執法處罰的依據。

此后，黃某某向環境局惠來分局提出異議，聲稱排放、被取樣的污水并不是自己有意排放，是該局執法人員以誘騙的手段取得，當時污水處理池正在馴化微生物，根本沒有排放污水的必要，如果要處罰，也應該處罰誘騙其排放污水的執法工作人員。

黃某某說，我最不服的，就是環境局惠來分局對其他廠家排放污水取樣的時間是在2024年9月11日至9月19日，而對我，是不是因為我向該局提交了申請污水處理池微生物馴化工程完成需要延期到9月10日設備驗收，他們才提前于8月31日騙取我的污水取樣。”

黃某某認為，如果環保執法人員不通過誘騙的辦法取得其工廠凈化池中的污水流出，幾天后排放的污水，經過凈化池微生物以及設備的凈化處理就會合格，他們就沒有辦法處罰，所以，才有了以“幫助”他看管道安裝對不對的方法，來騙取樣本，并將它做成處罰證據的那一幕。

當地執法部門：處罰6家企業，只為殺雞儆猴！

面對環保部門的選擇性執法、釣魚執法，被處罰的6家企業，多次與惠來縣環保分局積極進行溝通，多方努力升級設備。然而，從上述時間線來看，該局似乎是為了罰款而罰款實施的“搶罰”行動，而不是服務，指導好企業，進行環保設備的升級迭代。

2024年9月30日，上述6家企業接到環境局惠來分局的書面通知后，被要求在5個工作日內向環保部門提出陳述意見。

由于10月1日至7日是法定節假日，故上述企業于10月8日一早，就趕到環境局惠來分局闡明事情的經過，以及一些歷史遺留問題。該局在相關企業陳述完意見后，便讓他們回家等消息，結果一等7天，仍沒有消息。

為此，被處罰的6家企業又于2024年10月13日，再次趕到環境局惠來分局，而該局林局長，以在外開會為由，躲避6家企業主的誠意溝通。而該局其他負責人，對6家企業主的答復又是另一番說辭。

2024年10月14日，被處罰的企業負責人又趕到揭陽市生態環境局，該局領導魏局長接待了他們，并說會派相關人員了解情況。

2024年10月16日，案涉被處罰的6家企業再次到環境局惠來分局溝通情況。該局林局長給出的回復是：你們已經去找揭陽市局了，自己也無能為力。

碰巧的是，當時神泉鎮詹鎮長也在環保局辦公室里，他聽取了大家的發言，了解此次事件后，提出了意見：現在該鎮所在的這6家企業，都有不同程度的困難，如果如此強硬處罰，一是可能會導致一些企業無法經營，二是對處理的環保問題也沒有太多的實效。為此，他建議免除此次處罰，讓各家企業將處罰款用于購置環保設備，從根本上解決環保問題。

但是，環境局惠來分局卻表示，罰單已開，無法更改。

2024年10月28日，相關企業負責人再次到縣環保分局，請求該局從實際情況出發，從幫扶小微型企業的角度考慮，對企業的罰款予以減免，以渡過難關。

然而，令被處罰企業負責人難以接受的是，該局林局長，一會說是在縣里開會，一會又說到市里開會，回避溝通。而該局奚副局長的回復竟然稱：之所以只針對6家，是計劃好的處罰，以此“殺雞儆猴”，用來開展他們后面的監督工作。

相關被處罰的企業負責人表示，如此赤裸裸的選擇性執法，趨利性執法，毫無公平公正性可言，不僅寒了企業的心，對地方營商環境也是一種嚴重的破壞。

被處罰的6家企業主普遍反映，企業熬過了疫情，早已經遍體鱗傷，從業務量來看，已經不及疫情之前的30%。

其中，6家企業中至少有2家負債數百萬，甚至有一家已經出現了逾期。但為了養活企業、養活幾百名員工和家庭，相關企業不得不借貸運轉，早已不堪重負。

“民營小微企業不應成為官僚主義的犧牲品”，一被處罰的企業負責人表示，“如果環境局惠來分局的這種執法方式和處罰，能夠徹底改變神泉鎮河涌的污水橫流，能夠改變河涌兩岸的熏天臭氣，我們6家企業被罰也無話可說，可問題是，即便是我們6家企業不生產，河涌中的污水照樣橫流，臭氣照樣熏天，這樣的執法方式，其公平性、正義性何在？”