裁判要旨

根據我國法律法規的有關規定，農民將其宅基地上的房屋出售給本集體經濟組織以外的個人，該房屋買賣合同一般應認定為無效。根據本案已查明的事實，申請人并非四川省儀隴縣村民，其與該村村民簽訂的《關于以房屋抵還借款的協議》，違反了法律法規的規定，應當認定為無效。申請人基于《關于以房屋抵還借款的協議》而與四川省儀隴縣新縣城建設指揮部簽訂的《儀隴縣城市規劃區房屋拆遷產權調換協議書》因缺乏合法的前提基礎，故亦應歸于無效。

案例詳情

中華人民共和國最高人民法院

行 政 裁 定 書

（2019）最高法行申368號

再審申請人（一審原告、二審上訴人）：黃某，女，1968年10月11日出生，漢族，住四川省儀隴縣。

再審被申請人（一審被告、二審被上訴人）：四川省儀隴縣人民政府。住所地：四川省南充市儀隴縣新政鎮宏德大道1號。

法定代表人：郭宗海，該縣縣長。

一審第三人：李文和，男，1957年2月6日出生，漢族，住四川省儀隴縣。

再審申請人黃某因訴四川省儀隴縣人民政府（以下簡稱儀隴縣政府）不履行房屋拆遷安置補償協議一案，不服四川省高級人民法院（2017）川行終263號行政判決，向本院申請再審。本院依法組成合議庭對本案進行了審查，現已審查終結。

四川省南充市中級人民法院認為，黃某不是四川省儀隴縣新政鎮大東村村民，李文和與其簽訂《關于以房屋抵還借款協議》系向集體經濟組織以外的人員轉讓農村住房和宅基地，因其違反了集體經濟組織的成員權屬性，故黃某取得該房屋的行為不合法。其與儀隴縣政府簽訂的《儀隴縣城市規劃區房屋拆遷產權調換協議書》主體資格不合法，該產權調換協議無效。黃某要求儀隴縣政府履行該協議的主張，該院不予支持。據此，該院作出（2015）南行初字第35號行政判決，駁回黃某的訴訟請求。黃某不服上述一審行政判決，向四川省高級人民法院提起上訴。四川省高級人民法院二審認為，黃某作為城鎮居民，與李文和簽訂的《關于以房屋抵還借款的協議》違反了法律、行政法規的強制性規定。

本案中，黃某并非案涉房屋社區的集體經濟組織成員，不是四川省儀隴縣新政城市規劃區征地房屋拆遷中的被拆遷相對人，不具備儀隴縣政府拆遷安置中的主體資格，一審法院認為其與儀隴縣政府簽訂的《儀隴縣城市規劃區房屋拆遷產權調換協議書》無效，并無不當。黃某在二審中申請調取證據，不符合《最高人民法院關于行政訴訟證據若干問題的規定》第二十四條第一款、第四條第一款的規定，故不予支持。該院遂判決駁回上訴，維持一審判決。

黃某向本院提出再審申請，請求:撤銷一、二審行政判決，依法改判要求儀隴縣政府依約履行房屋征收補償協議。其申請再審的事實與理由：1.再審申請人合法取得房屋產權，且其與儀隴縣政府簽訂《儀隴縣城市規劃區房屋拆遷產權調換協議書》是基于四川省儀隴縣房地產管理所發出的儀房權審字（2008）第07號《儀隴縣城鎮房屋所有權審核通知書》，該產權認定的行政行為和協議至今未被撤銷，具有既定的法律效力，再審申請人要求履行該協議合理合法。2.一、二審法院以《關于以房屋抵還借款的協議》無效為由進而認定《儀隴縣城市規劃區房屋拆遷產權調換協議書》無效，混淆了民事法律關系和行政征收補償法律關系兩種不同法律關系的性質，適用法律錯誤。

本院認為，本案的審查重點系黃某請求儀隴縣政府履行的房屋拆遷產權調換協議的合法性問題。根據我國法律法規的有關規定，農民將其宅基地上的房屋出售給本集體經濟組織以外的個人，該房屋買賣合同一般應認定為無效。根據本案已查明的事實，黃某并非四川省儀隴縣村民，其與該村村民簽訂的《關于以房屋抵還借款的協議》，違反了法律法規的規定，應當認定為無效。黃某基于《關于以房屋抵還借款的協議》而與四川省儀隴縣新縣城建設指揮部簽訂的《儀隴縣城市規劃區房屋拆遷產權調換協議書》因缺乏合法的前提基礎，故亦應歸于無效。黃某請求儀隴縣政府依約履行房屋征收補償協議，一審判決駁回其訴訟請求，二審維持一審判決，并無不當。

綜上，黃某的再審申請不符合《中華人民共和國行政訴訟法》第九十一條規定的情形。依照《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第一百一十六條第二款之規定，裁定如下：

駁回黃某的再審申請。

審判長　　李德申

審判員　　王海峰

審判員　　楊　軍

二〇一九年六月二十八日

法官助理 張林波

書記員 程怡

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