在古代，自費(fèi)修路是善舉。但是，時(shí)代變了，現(xiàn)在自費(fèi)修路需要先經(jīng)過(guò)審批，辦理好相應(yīng)的手續(xù)，否則，未經(jīng)審批即使是出于好意，也可能會(huì)被處罰，面臨被罰款甚至更嚴(yán)重的處罰。

在四川攀枝花就發(fā)生過(guò)這樣的案例，村民借款7萬(wàn)自費(fèi)修路，結(jié)果路剛修好，就被人舉報(bào)，因?yàn)榉欠ㄕ加昧值兀迕癖涣P款4萬(wàn)還被責(zé)令恢復(fù)原狀，起訴森林公安局還敗訴了，村民望著修好的路哽咽感嘆“修路的代價(jià)太沉重”！（四川省攀枝花市東區(qū)人民法院，案號(hào)：（2019）川0402行初20號(hào)）

為了便于上下山，何元能借款7萬(wàn)自費(fèi)修路！

何元能是四川攀枝花市啊喇鄉(xiāng)旺牛社區(qū)大村組的村民。1999年，何元能承包了村里面的的5畝“五荒土地”，期限是30年。在承包這片土地時(shí)，都是荒山、荒坡，山上幾乎沒(méi)有樹木，主要是一些荒草，后來(lái)經(jīng)過(guò)他的改造，種上了一些果樹等，但經(jīng)濟(jì)效益并不好。

2002年，何元能在這塊土地上修建了房屋，一家人從山腳搬到山上。但多年來(lái)，他一直為出行困難而發(fā)愁。房子離山腳下大約1公里，出行只能靠荒山上原有的小路，窄的地方只有一兩米，寬的地方有三四米。多年來(lái)，他家的生產(chǎn)生活物資主要靠人背馬馱，后來(lái)買了摩托車就主要靠摩托車運(yùn)送。

2010年左右，當(dāng)?shù)卮罅Πl(fā)展芒果種植，何元能將土地改種了芒果樹，隨著芒果樹種植規(guī)模擴(kuò)大，需要大量運(yùn)輸肥料，果實(shí)運(yùn)下山，但是原有的小路運(yùn)輸十分困難，“要想富，先修路”，修路的想法一直縈繞在何元能的腦海。

2018年6月，何元能決定在原有的小路上加寬道路，何元能承包的5畝土地是在半山腰，擴(kuò)建上山的路要經(jīng)過(guò)村集體的“荒山”，這塊土地已經(jīng)承包給了別人，何元能找到土地承包人協(xié)商，對(duì)方同意他修路。何元能認(rèn)為農(nóng)村修路比較普遍，而且修路的土地是“荒地”，他以為只要沒(méi)有傷到樹木，就沒(méi)什么關(guān)系，也就沒(méi)有辦理審批手續(xù)。

因?yàn)樾蘼窌r(shí)，何元能并沒(méi)有足夠的資金，在銀行貸款了5萬(wàn)元，向朋友借了2萬(wàn)元，才湊夠了修路的錢。何元能請(qǐng)來(lái)推土機(jī)、挖掘機(jī)師傅，在山上連續(xù)作業(yè)10多天，道路基本成型。

路被拓寬修通了，可以開(kāi)過(guò)去農(nóng)用車，在山上住了10多年，車子第一次開(kāi)到了何元能家門口，一家人都很高興。然而，道路才剛修好兩個(gè)多月后，森林公安突然上門調(diào)查何元能修路一事。

路才修好就被舉報(bào)，因未經(jīng)審批修路何元能被罰款4萬(wàn)多

原來(lái)，2018年9月12日，攀枝花市森林公安局接到匿名舉報(bào)：何元能占用林地修路。2018年11月9日，攀枝花市森林公安局對(duì)何元能作出《林業(yè)行政處罰決定書》，該決定書認(rèn)定：

2018年6月份，何元能為運(yùn)輸林產(chǎn)品及肥料，在旺牛村將原有小路進(jìn)行擴(kuò)建，原有道路寬1米，擴(kuò)建后道路長(zhǎng)847米，均寬3.5米，面積2964.5平方米(4.4畝)。林地權(quán)屬為村組集體所有，林種為用材林及經(jīng)濟(jì)林。

原有小路面積847平方米，擴(kuò)建道路占用林地面積2117.5平方米(3.17畝)。其行為違反了《森林法實(shí)施條例》第十六條第一項(xiàng)規(guī)定，已構(gòu)成擅自改變林地用途。依據(jù)《森林法實(shí)施條例》第四十三條第一款規(guī)定，其違法情節(jié)符合《四川省林業(yè)行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)》相關(guān)規(guī)定，決定給予何元能以下林業(yè)行政處罰:1.責(zé)令于收到林業(yè)行政處罰決定書之日起6個(gè)月內(nèi)恢復(fù)原狀；2.并處非法改變用途林地每平方米21元的罰款，計(jì)44467.5元。

收到處罰決定書，何元能不能接受，自己修路才借了7萬(wàn)塊錢，現(xiàn)在又要罰款4萬(wàn)多。無(wú)奈，2018年11月14日，何元不得不以家庭困難為由，向攀枝花市森林公安局申請(qǐng)延期繳納罰款。隨后，其延期半年繳納罰款被批準(zhǔn)。

何元能不服行政處罰決定，起訴森林公安局?jǐn)≡V！

2019年5月7日，何元能向攀枝花東區(qū)人民法院提起行政訴訟，請(qǐng)求撤銷攀枝花市森林公安局作出的處罰決定書。

何元能起訴稱：自己在承包的五荒土地上種植了芒果樹，為了運(yùn)輸肥料和果實(shí)，加之為了方便村民上山以及打火隊(duì)員上山巡查，在原有便道上加寬修通了道路。便道兩旁沒(méi)有林木，連雜草都很少見(jiàn)，根本談不上損壞占用林地。自己加寬修道路不僅出于個(gè)人目的，也是為了方便村民和仁和區(qū)打火隊(duì)隊(duì)員上山巡查。

被告森林公安局辨稱：何元能修建道路占用的土地為村集體所有的林地，林種為用材林及經(jīng)濟(jì)林，并非其所說(shuō)的“五荒土地”。對(duì)何元能未經(jīng)批準(zhǔn)占用林地修路而做出的行政處罰決定，程序合法，認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，適用法律正確，應(yīng)予以維持。何元能申辯的“因家庭困難，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)，運(yùn)輸肥料和水果，為防火提供便利”不能成為其免除行政處罰的理由。

法院經(jīng)過(guò)審理認(rèn)為本案爭(zhēng)議的焦點(diǎn)在于：何元能擴(kuò)建道路的行為是否存在占用林地情形以及森林公安局作出的處罰尺度是否恰當(dāng)。

第一，是否存在占用林地的情形?

何元能在未經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)以及未辦理建設(shè)用地審批手續(xù)的情況下，在集體林地上私自擴(kuò)建道路，屬于擅自改變林地用途的行為。

第二，森林公安局作出的處罰決定是否適當(dāng)？

《森林法實(shí)施條例》第四十三條“未經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意，擅自改變林地用途的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處非法改變用途林地每平方米10元至30元的罰款”

《四川省林業(yè)行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)》第十條“擅自改變用材林、薪炭林、經(jīng)濟(jì)林林地用途的，面積在2畝以上5畝以下的;責(zé)令限期恢復(fù)原狀;并處非法改變用途林地每平方米20元以上25元以下的罰款”、

何元能擴(kuò)建道路占用林地面積2117.5平方米，森林公安局按照每平方米21元進(jìn)行罰款，共計(jì)罰款44467.5元，森林公安局作出的處罰決定適用法律正確。何元能提出其出于公益目的擴(kuò)建道路的抗辯，不能成為其免除行政處罰的理由。

2019年7月2日，攀枝花東區(qū)人民法院作出一審判決駁回何元能的訴訟請(qǐng)求。

即使是做便于自己有利他人的好事也要先保護(hù)好自己！

法院一審判決后，何元能沒(méi)有再上訴，但是判決過(guò)去大半年之后，何元能沒(méi)有繳納罰款，也沒(méi)有把道路恢復(fù)原狀。

當(dāng)時(shí)有記者聯(lián)系從攀枝花市森林公安局仁和分局，工作人員表示因考慮到何元能家庭條件等因素，并未向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，但仍會(huì)繼續(xù)催告他履行行政處罰決定。同時(shí)該工作人員表示：

“在林地上修路，需要向縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門申請(qǐng)，在立項(xiàng)之后，找相關(guān)部門設(shè)計(jì)，需要占多少林地，報(bào)省級(jí)相關(guān)部門批準(zhǔn)。”“違法事實(shí)必須接受處理，如果何元能繳納齊罰款，道路也可以不用恢復(fù)原狀，可以為其補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。”

旺牛社區(qū)的干部表示，何元能修路時(shí)沒(méi)向村上、鄉(xiāng)里報(bào)告，也沒(méi)辦理相關(guān)手續(xù)，最終被森林公安處罰。為減輕處罰，村里還為他出了困難證明，主要是他妻子患有風(fēng)濕心臟病。“這件事給大家敲響了警鐘，主要是法律意識(shí)淡薄造成的，現(xiàn)在村里的宣傳力度也很大，現(xiàn)在都知道修路要辦手續(xù)。”

2020年4月16日，媒體記者采訪何元能，何元能表示“家里還有幾萬(wàn)元貸款，罰款不是不交，但現(xiàn)在我是真的沒(méi)有錢交，等有錢了再交吧。”當(dāng)談起修路的經(jīng)歷，他哽咽著說(shuō)，“修這條路的代價(jià)太沉重了。”

何元能自費(fèi)修路確實(shí)是出于好心，便于自己也方便他人，但是時(shí)代不同，現(xiàn)在修路要辦手續(xù)，個(gè)人修路未經(jīng)審批很可能會(huì)被罰款甚至更嚴(yán)重的處罰，我們想要做好事的時(shí)候，還是要先保護(hù)好自己。