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撰文 ｜程雨祺

責(zé)編｜李珊珊

上周五，特朗普政府宣布，將NIH的間接經(jīng)費(fèi)削減到15%，至此，數(shù)日前《知識(shí)分子》報(bào)道過的特朗普凍結(jié)美國(guó)國(guó)立衛(wèi)生研究院（NIH）撥款之后（特朗普的暫停鍵，會(huì)影響NIH400多億預(yù)算的發(fā)放嗎？），對(duì)于這個(gè)預(yù)算超400億美元的龐大機(jī)構(gòu)，靴子終于部分落地了。

禍不單行的是，同日，根據(jù)《科學(xué)》雜志報(bào)道，白宮為美國(guó)美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)（NSF）提出的預(yù)算數(shù)字為30億美元，而相比之下，該機(jī)構(gòu)目前的預(yù)算是91億美元，削減幾乎2/3。

根據(jù)那篇《科學(xué)》雜志的報(bào)道：NSF預(yù)算的削減幾乎肯定會(huì)降低研究人員獲得 NSF 資助的機(jī)會(huì)（目前為1/4）。一位美國(guó)高等教育游說者評(píng)論道：“如果成功率下降到 10%，那為什么還要申請(qǐng)呢……如果研究人員無法在美國(guó)獲得資助，他們可能會(huì)決定離開美國(guó)。”

這一次，來自馬斯克所在的政府效率部（DOGE）的大刀終于向著科學(xué)界揮下來了。

01 間接經(jīng)費(fèi)減到15%， 會(huì)是裁員裁到大動(dòng)脈嗎？

對(duì)于NIH的“間接經(jīng)費(fèi)”的削減，從一定意義上，并不突然。

社交媒體上，馬斯克曾寫道：“你們能相信嗎？擁有數(shù)百億美元捐贈(zèng)的大學(xué)竟然要從研究經(jīng)費(fèi)中抽取60%作為‘管理費(fèi)用’……簡(jiǎn)直是敲竹杠！”

間接經(jīng)費(fèi)的支出始于1950年代，從那時(shí)開始，NIH在每筆撥款中增加8%以支持間接支出。后來，該比例增加到20%。但從1965年起，該機(jī)構(gòu)開始使用聯(lián)邦政府和各個(gè)受贈(zèng)機(jī)構(gòu)之間協(xié)商的費(fèi)率。

對(duì)于學(xué)院、大學(xué)、非營(yíng)利組織和醫(yī)院，這些談判通常與 NIH 的母機(jī)構(gòu)衛(wèi)生與公共服務(wù)部進(jìn)行，這些機(jī)構(gòu)與聯(lián)邦政府分享有關(guān)其運(yùn)營(yíng)費(fèi)用的詳細(xì)財(cái)務(wù)信息。這些談判可能需要數(shù)月時(shí)間，最終會(huì)授予該機(jī)構(gòu)的所有撥款的間接支持費(fèi)率。費(fèi)率通常有效期2-4年，直到下一個(gè)談判周期。

因?yàn)橘M(fèi)率是各機(jī)構(gòu)單獨(dú)協(xié)商而來，所以這些費(fèi)率通常在30%到近70%，這也就意味著NIH直接支出授予的每1美元，會(huì)有30-70美分用于大學(xué)管理費(fèi)用。且這些費(fèi)率在知名大學(xué)中通常特別高；例如，哈佛大學(xué)的間接成本費(fèi)率為69%，耶魯大學(xué)為67.5%。德克薩斯大學(xué)的費(fèi)率為59%。這也是馬斯克直斥“敲竹杠”的原因。

然而，對(duì)于這是不是在“敲竹杠”，間接經(jīng)費(fèi)削減的消息出來后，美國(guó)的知名醫(yī)藥媒體STAT News解釋道：這些間接經(jīng)費(fèi)不僅是馬斯克口中“抽成”，也包括水、電、設(shè)備維護(hù)等必要成本，“科研機(jī)構(gòu)嚴(yán)重依賴間接成本費(fèi)用來運(yùn)作”。一些私人基金會(huì)把這類支出歸入直接經(jīng)費(fèi)，然而政府的經(jīng)費(fèi)要求中，這些必須歸入間接經(jīng)費(fèi)，所以看上去慈善基金會(huì)的科研經(jīng)費(fèi)的間接經(jīng)費(fèi)比例會(huì)比政府經(jīng)費(fèi)低得多。

在那篇報(bào)道中，一位掌管著20億美元預(yù)算的腫瘤中心機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人表示：“沒有人說研究成本是完美的……但間接成本對(duì)于支付研究基礎(chǔ)設(shè)施至關(guān)重要。”

02 NSF科研經(jīng)費(fèi)遭遇擠兌，博士后擔(dān)心如何討薪

如果說NIH間接預(yù)算的削減可能會(huì)在一些不明情況的普通民眾中找到一點(diǎn)支持，對(duì)于NSF科研經(jīng)費(fèi)的凍結(jié)、審查和削減的決定，就更加讓人意外了。

早在1月28日，《自然》雜志以“特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)宣布凍結(jié)聯(lián)邦撥款，美國(guó)科學(xué)界陷入混亂” 為名報(bào)道了美國(guó)經(jīng)費(fèi)凍結(jié)又取消的烏龍，然而在那之后，開始有來自各個(gè)領(lǐng)域的科學(xué)家報(bào)告自己的經(jīng)費(fèi)被被凍結(jié)，解凍遙遙無期的個(gè)案。《科學(xué)》和《自然》各自發(fā)布了一篇獨(dú)家調(diào)查，來勾勒這場(chǎng)針對(duì)研究經(jīng)費(fèi)的“審查”，并評(píng)價(jià)說：“解凍了撥款，卻仍在繼續(xù)審查研究項(xiàng)目，引發(fā)了混亂”……

據(jù)《自然》雜志報(bào)道，100 多名直接從NSF支持的一個(gè)科研項(xiàng)目領(lǐng)取工資的博士后研究員被拒之門外，他們不知道如何維持生計(jì)。盡管該系統(tǒng)現(xiàn)已恢復(fù)，但博士后們?nèi)匀蝗滩蛔?dān)心該如何支付食物、房租和信用卡賬單。

這種擔(dān)憂情緒彌漫到了整個(gè)經(jīng)費(fèi)系統(tǒng)。

特朗普政府1月27日凍結(jié)聯(lián)邦撥款，這一政策馬上引發(fā)了學(xué)術(shù)界的資金恐慌，過多研究人員涌入NSF的支付系統(tǒng)，爭(zhēng)相提取資金。這導(dǎo)致NSF在當(dāng)天收到了“異常大的付款請(qǐng)求”，以至于不得不馬上關(guān)閉支付系統(tǒng)，暫停處理27日晚8點(diǎn)后的所有提款申請(qǐng)。

據(jù)STAT的報(bào)道解釋，這種情況的出現(xiàn)，是因?yàn)樵S多NSF資助的研究人員通過高校或其他機(jī)構(gòu)獲得報(bào)酬，其他人則直接從該機(jī)構(gòu)獲得資金，有權(quán)限登錄門戶網(wǎng)站并請(qǐng)求付款。除此外，雖然一部分直接受資助的人必須遵守某些付款時(shí)間表，但另一些人理論上可以申請(qǐng)一次性提取他們獲得的所有資金。而這一次，很顯然，很多人在恐慌性地申請(qǐng)一次性提取所有經(jīng)費(fèi)，如同銀行的擠兌，一下子讓系統(tǒng)亂了套。

一時(shí)間，NSF現(xiàn)有資金發(fā)放被徹底暫停，直到1月31日，聯(lián)邦法院又發(fā)布了一項(xiàng)臨時(shí)限制令，指示包括NSF在內(nèi)的聯(lián)邦資助機(jī)構(gòu)“……不得暫停、凍結(jié)、妨礙、阻止、取消或終止……獎(jiǎng)勵(lì)和義務(wù)”。州檢察長(zhǎng)表示，暫停付款違反了美國(guó)憲法，因?yàn)閲?guó)會(huì)授權(quán)的資金不能被行政部門扣留。

然而，2月2日中午12點(diǎn)，NSF又重新打開了它的支付系統(tǒng)。不過，它自己也預(yù)計(jì)交易請(qǐng)求量會(huì)很大，在網(wǎng)站上提前預(yù)告稱，提款處理可能會(huì)“在接下來的一到兩天內(nèi)出現(xiàn)短暫延遲”。

目前的最新消息顯示，新的研究申請(qǐng)仍面臨更加嚴(yán)格的審查，并且至少到2月7日后才會(huì)繼續(xù)推進(jìn)流程。

盡管支付系統(tǒng)恢復(fù)運(yùn)行，NSF 官方仍表示，將“依據(jù)最新行政命令”繼續(xù)審查所有撥款項(xiàng)目。這意味著，已經(jīng)被批準(zhǔn)的資金仍然有被取消的風(fēng)險(xiǎn)。

在一部分研究人員抱著“落袋為安”的心理大量提款的同時(shí)，另一些人則擔(dān)心，一旦撥款被重新審查，他們可能不得不歸還資金，因此不敢把全額經(jīng)費(fèi)用于研究項(xiàng)目。

“我們正處于停滯狀態(tài)，”俄亥俄州立大學(xué)生態(tài)學(xué)家 Maria Miriti 對(duì)《科學(xué)》雜志說。據(jù)《科學(xué)》報(bào)道，她目前負(fù)責(zé)一個(gè) NSF資助50萬美元的科研項(xiàng)目，旨在建立一個(gè)本科生網(wǎng)絡(luò)，以促進(jìn)該領(lǐng)域的多樣性。Miriti 還獲得了 NSF資助，用于研究干旱地區(qū)的植物-土壤相互作用。

“這個(gè)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)建立了，但如果 NSF最終又說了不，我們是否還需要把這些錢退回去？”她在這樣擔(dān)憂。

03 NSF加班審查項(xiàng)目敏感詞，被嘲無差別打擊

在NSF的新項(xiàng)目被暫時(shí)叫停的同時(shí)，工作人員正在加班加點(diǎn)審查數(shù)千個(gè)正在進(jìn)行的科研項(xiàng)目。

據(jù)《華盛頓郵報(bào)》報(bào)道，NSF的官員會(huì)對(duì)照一份“敏感詞”列表，來分析項(xiàng)目的標(biāo)題、摘要和描述中是否出現(xiàn)涉嫌違反特朗普政府行政命令的詞匯。如果項(xiàng)目包含了“敏感詞”，就會(huì)被NSF重點(diǎn)標(biāo)記為需要“進(jìn)一步行動(dòng)”，可能會(huì)要求其修改甚至全部終止。

在前述報(bào)道中，南加州大學(xué)心理學(xué)和計(jì)算機(jī)科學(xué)教授 Morteza Dehghani說，基于關(guān)鍵詞的審查“在美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)的歷史上是史無前例的”。

《知識(shí)分子》獲取到網(wǎng)上流傳的一份文檔，里面據(jù)稱包含了部分NSF審查所使用的“敏感詞”。南加州大學(xué)神經(jīng)生物學(xué)教授Darby Saxbe在X上發(fā)帖公布了它，稱該列表來自于NSF的一位工作人員。

列表中的敏感詞包括DEIA相關(guān)的“多樣性”、“公平”、“包容”，政治相關(guān)的“倡導(dǎo)”、“特權(quán)”、“擁護(hù)”，性別相關(guān)的“女性”、“同性戀”，種族相關(guān)的“黑人和拉丁裔”、“西班牙裔”、“歧視”，還有“障礙”、“創(chuàng)傷”、“殘疾”、“仇恨言論”、“未被充分代表的”，以及其他詞如“系統(tǒng)性的”“社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)”“文化遺產(chǎn)”“歷史”等。

這些通常會(huì)用于描述科研的意義和影響力、使得項(xiàng)目申請(qǐng)書增色的詞匯，現(xiàn)在卻突然都成了“敏感詞”，上了黑名單。

這些敏感詞在具體的研究中意味著什么？Saxbe教授激動(dòng)解釋道：“‘系統(tǒng)性’一詞在禁用列表上，因此對(duì)‘系統(tǒng)性炎癥與健康’的研究會(huì)被特別審查；如果研究涉及政治學(xué)，也會(huì)被特別審查。美國(guó)最大的心理健康服務(wù)提供機(jī)構(gòu)是退伍軍人管理局，但如果我研究（戰(zhàn)爭(zhēng)后的心理）創(chuàng)傷，同樣會(huì)被特別審查。如果我通過‘威脅偏向注意’（threat-biased attention）的方法來研究焦慮，由于‘偏見’一詞在列表上，仍然會(huì)被審查。”

“你不可能設(shè)計(jì)一項(xiàng)關(guān)于人類的研究，完全不用上面的任何一個(gè)詞。（這么多敏感詞）會(huì)意味著生物醫(yī)學(xué)、腦科學(xué)、社會(huì)科學(xué)等研究在美國(guó)都將處于冰封狀態(tài)。”她說。

馬里蘭大學(xué)教授、計(jì)算機(jī)科學(xué)博士Jen Golbeck也發(fā)帖諷刺道，“女性”被列入敏感詞列表中，這意味著一個(gè)性別被禁止研究，而“男性”則顯然不受限制。

一份來自NSF官員的審查流程圖在網(wǎng)上流傳。項(xiàng)目官員被要求檢查他們管理的項(xiàng)目是否使用了這些“敏感詞”，然后與他們的主管討論。如果他們認(rèn)為某項(xiàng)研究沒有違反行政命令，還要提供理由。

圖說：據(jù)稱來自NSF官員的審查流程圖

NSF的官員們似乎也對(duì)審查標(biāo)準(zhǔn)感到疑惑。這導(dǎo)致NSF不得不通過內(nèi)部郵件來澄清很多“邊緣情況”。據(jù)《華盛頓郵報(bào)》報(bào)道，例如DEIA（多樣性、公平性、包容性和可及性）中的“可及性”，在大部分情況下是敏感詞，但如果只被用于“數(shù)據(jù)可及性”的表述則沒有關(guān)系。“多樣性”也是敏感詞，作為地理多樣性之一的“農(nóng)村社區(qū)”則不是；然而，“個(gè)人的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位”仍然是敏感詞。

據(jù)《科學(xué)》雜志報(bào)道，這些審查讓 NSF 的員工們感到不安。他們沒有收到清晰的指導(dǎo)，如何判定一項(xiàng)研究是否違規(guī)完全取決于主管官員的個(gè)人理解。工會(huì)負(fù)責(zé)人警告稱，這種混亂甚至可能讓NSF官員自身陷入法律危機(jī)。

04 被摧毀的，將是美國(guó)在全球科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位

“敏感詞”審查的背后，NSF官員已然自顧不暇。根據(jù)周二的一場(chǎng)會(huì)議，NSF計(jì)劃在未來兩個(gè)月內(nèi)裁員25%-50%。

在美國(guó)政府大規(guī)模裁員的背景下，NSF自然也不能幸免。彭博社報(bào)道稱，特朗普和馬斯克希望減少多達(dá)10%的聯(lián)邦政府員工，而現(xiàn)在只有超過2萬名員工、約占員工總?cè)藬?shù)的1%簽署了辭職協(xié)議，接受最近政府提供的所謂延期退休“買斷計(jì)劃”，以及約八個(gè)月的薪資補(bǔ)償。2月6日將是這份“勸退計(jì)劃”的最后期限。

據(jù)Politico報(bào)道，一位不愿透露姓名的國(guó)家科學(xué)基金會(huì)項(xiàng)目經(jīng)理表示，特朗普政府正試圖“嚇壞人們，讓他們出于恐懼而自己辭職”。

2月7日，《科學(xué)》雜志上，一位“因害怕報(bào)復(fù)而要求匿名的 NSF 員工”說：“我的老板哭了，這不是 NSF 想要做的事情，但他們別無選擇。”

在那篇《科學(xué)》的報(bào)道中，很多受訪專家認(rèn)為，美國(guó)的政府效率部要裁員、削減NSF經(jīng)費(fèi)，是因?yàn)樗麄儾幻靼走@個(gè)科研資助機(jī)構(gòu)是如何運(yùn)行的，政府更愿意聽一些類似美國(guó)著名的保守派經(jīng)濟(jì)學(xué)家 Samuel Hammond的話。Hammond曾公開表示：“如果配備合適的人員和更明智的方法，國(guó)家科學(xué)基金會(huì)可能只需要十分之一的員工就能運(yùn)作，但效率會(huì)提高 10 倍。”然而，他們最終得到的會(huì)是一個(gè)毀掉的NSF。

一位NSF項(xiàng)目經(jīng)理告訴《科學(xué)》雜志，如果白宮及其所謂的政府效率部真的要削減NSF的經(jīng)費(fèi)，結(jié)果將是災(zāi)難性的。將這個(gè)預(yù)算近百億美元的資助機(jī)構(gòu)削減一半將“摧毀美國(guó)在全球科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位”。

而正如STAT News中多位受訪者對(duì)于NIH削減間接經(jīng)費(fèi)的評(píng)論：“降低費(fèi)率會(huì)導(dǎo)致科學(xué)人才流失到其他國(guó)家”。“這種情況，加上大學(xué)設(shè)施、能力和基礎(chǔ)設(shè)施的損失，可能會(huì)永久性地?fù)p害美國(guó)在全球科學(xué)和生物醫(yī)學(xué)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位”。

“當(dāng)你這樣削減管理費(fèi)用時(shí)，你就是在破壞這個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的根基，”一位華盛頓大學(xué)生物學(xué)教授曾這樣評(píng)價(jià)NIH削減間接經(jīng)費(fèi)的行為。

據(jù)悉，目前，科學(xué)界人士正在發(fā)起一些訴訟，用以應(yīng)對(duì)NIH間接經(jīng)費(fèi)的削減與NSF經(jīng)費(fèi)的審查，相關(guān)的變數(shù)與后續(xù)，《知識(shí)分子》將持續(xù)關(guān)注。

參考文獻(xiàn)：

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10.https://docs.google.com/document/d/13XyaXb4UVyWnsc8-HyBd8Byx-zyd5Nf4x5TTacQUfv0/mobilebasic

11.https://www.statnews.com/2025/02/08/nih-indirect-costs-explainer-research-budget-cuts-different-accounting/

12.https://www.science.org/content/article/my-boss-was-crying-nsf-confronts-potentially-massive-layoffs-and-budget-cut