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·本文來源：劉勝軍大局觀（劉勝軍微財經(jīng)出品）

文/劉勝軍

令人刮目相看的是：上海的罰沒收入依賴度僅有0.01%，遠(yuǎn)低于全國平均水平。

新年伊始，各級政府都吹響了2025促經(jīng)濟(jì)的號角。

2月5日，國務(wù)院總理李強(qiáng)主持召開國務(wù)院第七次全體會議，并對開年工作進(jìn)行動員。李強(qiáng)指出：

——謀劃好牽引性強(qiáng)、撬動性強(qiáng)的工作抓手，打造更多能夠帶動全局的突出亮點(diǎn)...因時因勢加大逆周期調(diào)節(jié)力度...敢于打破常規(guī)，推出可感可及的政策舉措；及時回應(yīng)關(guān)切，加強(qiáng)政策與市場的互動。

——...客觀辯證看待外部形勢變化，統(tǒng)籌解決國內(nèi)經(jīng)濟(jì)問題和應(yīng)對外部挑戰(zhàn)，善于變壓力為動力...以時不我待的精神狠抓落實(shí)，善于用改革創(chuàng)新的辦法破解難題、科學(xué)應(yīng)變，著力增強(qiáng)工作的穿透力，讓目標(biāo)清晰可評估、政策明確可操作、配套措施及時跟上，把更多精力用于抓落實(shí)、辦實(shí)事...以更高標(biāo)準(zhǔn)、更大力度打造一流營商環(huán)境...

上海，作為國際經(jīng)濟(jì)金融中心，如何在新的形勢下尋求新的增長動力？

一方面，上海是幸運(yùn)的。在2024年全國房地產(chǎn)開發(fā)投資增速下降10.6%的背景下，上海房地產(chǎn)開發(fā)投資增長卻逆勢增長2.8%，甚至出現(xiàn)不少“日光樓盤”。

另一方面，上海也承受不小的壓力。2024年全國社會消費(fèi)品零售總額增長3.5%，而上海卻下降3.1%！

2025，穩(wěn)經(jīng)濟(jì)如何發(fā)力？

穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的核心是穩(wěn)企業(yè)，穩(wěn)企業(yè)離不開好的營商環(huán)境。2024年“遠(yuǎn)洋捕撈”等逐利性執(zhí)法一度引發(fā)社會關(guān)注。二十屆三中全會明確要求“規(guī)范非稅收入管理”。2024年，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》，國務(wù)院還以“加快落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，進(jìn)一步提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平”為主題進(jìn)行專題學(xué)習(xí)。李強(qiáng)總理說得很清楚：

——穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵是穩(wěn)企業(yè)。要切實(shí)做好助企紓困工作，指導(dǎo)各地用好各項惠企政策，堅決治理亂罰款、亂檢查、亂查封等問題，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)企業(yè)活力。

如何評價一個地方的營商環(huán)境？筆者認(rèn)為，罰沒收入占財政收入比重是一個重要指標(biāo)。一個健康的財政收入應(yīng)主要來自稅收，而非罰沒收入。原因很簡單，稅收是經(jīng)濟(jì)活動的正相關(guān)指標(biāo)，而罰沒收入雖然增加了短期收入但可能以營商環(huán)境為代價。

地方政府罰沒收入依賴度自2011年大體穩(wěn)定在2%-3%之間，但2017年開始有所上升，2022年達(dá)到3.4%，值得警惕。

從2022年數(shù)據(jù)來看，罰沒收入依賴度最高的地區(qū)是廣西（7.7%）、遼寧（6.9%），內(nèi)蒙古、吉林和黑龍江也都在6%左右，江西、湖南和天津為6.4%、6.2%和6.0%。

令人刮目相看的是上海。上海的罰沒收入依賴度僅有0.01%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他地區(qū)，也低于北京市的1.1%。

如果進(jìn)行縱向比較，2017-2019年和2020-2023年的兩個時期依賴度的平均值，31個省份中有27個省份后一時期的依賴度都更高，只有上海、浙江、河北和新疆沒有上升。

上海這一全國最低背后，折射出的是對營商環(huán)境的重視。

2024年6月，北大-武大聯(lián)合團(tuán)隊發(fā)布《中國省份營商環(huán)境研究報告2023》，上海營商環(huán)境全國排名第一，北京次之。

“綠水青山就是金山銀山”，說明環(huán)境保護(hù)的長遠(yuǎn)價值。營商環(huán)境也是如此。好的營商環(huán)境就是金山銀山，破壞營商環(huán)境就是自斷財路。

春節(jié)后第一個工作日，廣東省召開“廣東省高質(zhì)量發(fā)展大會”，上海市召開2025年“全市優(yōu)化營商環(huán)境大會”

上海市委書記陳吉寧提出“優(yōu)化營商環(huán)境是關(guān)系全市發(fā)展的大事。要講好營商環(huán)境“上海故事”，維護(hù)上海營商環(huán)境良好形象”，具體而言：

——優(yōu)化營商環(huán)境，核心是處理好政府與市場的關(guān)系，全力營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。要尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，促進(jìn)市場平等準(zhǔn)入、要素公平獲取、權(quán)益依法保護(hù)、辦事高效便捷，維護(hù)好中小企業(yè)合法利益，創(chuàng)造公平公正的市場環(huán)境。堅持依法律、按規(guī)定辦事，政策法規(guī)要清晰穩(wěn)定可執(zhí)行，經(jīng)營主體依法行使權(quán)利、履行義務(wù)，職能部門依法監(jiān)管履責(zé)、保障公共利益和企業(yè)利益。

——要把優(yōu)化政策服務(wù)作為重要工作切實(shí)抓好，進(jìn)一步提高整體性、清晰性、便利性。政策措施的出臺要體現(xiàn)連續(xù)性、完整性，建立全市統(tǒng)一的發(fā)布平臺和查詢門戶，分行業(yè)分領(lǐng)域開展政策梳理、整合和歸并，依托人工智能大模型技術(shù)，便利企業(yè)高效查詢政策、了解政策，精準(zhǔn)匹配政策、使用政策。政策措施的制定要直奔主題、通俗易懂，多聽取企業(yè)意見，多問企業(yè)是否看懂、好不好用。

——要進(jìn)一步規(guī)范涉企行政檢查，在提高檢查質(zhì)效上持續(xù)用力。全面完善“信用+風(fēng)險”監(jiān)管體系，建立分領(lǐng)域分級分類標(biāo)準(zhǔn)體系，為企業(yè)信用風(fēng)險“精準(zhǔn)畫像”，切實(shí)用好“無事不擾”白名單，讓高信用企業(yè)享受更多便利。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)篩查、自動巡檢、智能預(yù)警、態(tài)勢感知等技術(shù)，更多推行遠(yuǎn)程監(jiān)管、無感監(jiān)測等非接觸檢查。要明晰檢查規(guī)范，檢查事項要“雙透明”，檢查規(guī)范要“雙認(rèn)可”，檢查方式要“雙隨機(jī)”，提高執(zhí)法檢查的嚴(yán)肅性、規(guī)范性。要用好“檢查碼”，不斷提高操作便利性，拓展應(yīng)用場景和功能，同步建設(shè)全市統(tǒng)一的涉企檢查事項庫。要加強(qiáng)涉企檢查統(tǒng)籌管理，不斷優(yōu)化組織架構(gòu)、理順管理體制。

——深化政企溝通，推動企業(yè)發(fā)展與國家現(xiàn)代化建設(shè)同頻共振，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，保護(hù)好企業(yè)家積極性。要引導(dǎo)干部踐行正確政績觀，持續(xù)提升干部專業(yè)化能力水平。落實(shí)好“三個區(qū)分開來”，把亂作為、不作為、不敢為納入新一輪巡視巡察重要內(nèi)容。持續(xù)抓好政府公共服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)調(diào)度、招商服務(wù)“兩個機(jī)制”，加強(qiáng)對各區(qū)的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)，做好行業(yè)變化的前瞻研判，提高敏捷性和效率。要聚焦企業(yè)關(guān)切，突出抓好人才服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、完善政府監(jiān)管方式和涉企管理服務(wù)“最后一公里”銜接。

2024年10月，陳吉寧會見高瓴創(chuàng)始人張磊和跨國企業(yè)家海外投資人代表。在會見時，陳吉寧說的最多的還是營商環(huán)境：

——作為中國經(jīng)濟(jì)中心城市和改革開放的前沿窗口，上海堅定不移深化高水平改革開放，以發(fā)展環(huán)境的長期性、穩(wěn)定性、開放性和可預(yù)期性，支持全球企業(yè)和機(jī)構(gòu)在滬投資展業(yè)、深耕發(fā)展...我們將全力營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，加快完善與高水平開放相適應(yīng)的監(jiān)管體系和法律體系。

2025年2月6日，陳吉寧來到位于嘉定區(qū)的安波福中央電氣（上海）有限公司考察，安波福全球最大的連接器生產(chǎn)基地、首家汽車連接器數(shù)字化樣板智能工廠。安波福公司原名為德爾福汽車有限公司，2017年正式完成對其動力總成系統(tǒng)事業(yè)部拆分后改名為安波福公司。陳吉寧說，上海擴(kuò)大對外開放的決心不會變，對外資企業(yè)的支持不會變，將持續(xù)為企業(yè)在滬發(fā)展壯大營造穩(wěn)定透明可預(yù)期的制度環(huán)境。

上海市長龔正一行先后來到京東集團(tuán)下屬上海圓邁貿(mào)易有限公司、國家電投下屬上海核工程研究設(shè)計院。龔正指出，營商環(huán)境是上海城市軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，上海將以更大力度強(qiáng)化法治保障、推動場景開放、提供個性化精準(zhǔn)服務(wù)，不斷提升營商環(huán)境的便利性、政策支持的針對性和服務(wù)對接的有效性，更好引導(dǎo)企業(yè)堅定信心、穩(wěn)定預(yù)期、保持定力、快速發(fā)展。在圓邁貿(mào)易公司，市領(lǐng)導(dǎo)走進(jìn)京東物流亞洲一號園區(qū)，察看沙盤、智能化無人庫區(qū)。座談交流時，龔正鼓勵京東提升上海總部功能，積極參與上海國際消費(fèi)中心城市建設(shè)，助力形成更多消費(fèi)增長點(diǎn)，并加快發(fā)展貿(mào)易新業(yè)態(tài)，助力外貿(mào)穩(wěn)定增長。同時，希望京東在新型物流、人工智能、機(jī)器人等領(lǐng)域推出更多創(chuàng)新成果，更好助力上海發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

上海致力于改善營商環(huán)境，這是發(fā)展經(jīng)濟(jì)真正的長期主義！

劉勝軍@禪宗發(fā)源地五祖寺

堅持講真話的經(jīng)濟(jì)學(xué)家

政治經(jīng)濟(jì)學(xué)+大歷史觀

2014年參加總理經(jīng)濟(jì)座談會

劉勝軍微財經(jīng)創(chuàng)始人

致公黨上海市經(jīng)濟(jì)委員會委員

長江國際商會首席專家

山東省人力資源發(fā)展促進(jìn)會首席專家

著有《下一個十年》

山東·菏澤·定陶人

人大·中歐·華東師大校友