賀雪峰

國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長葉興慶說："中華人民共和國成立以來，特別是改革開放以來，我國城鄉(xiāng)面貌都有很大改變，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯仍是目前我國最大的結(jié)構(gòu)性問題。2016年我國城鄉(xiāng)居民收入倍差仍高達(dá)2.72，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)支出倍差也高達(dá)2.27。城鄉(xiāng)居民家庭彩色電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)、手機(jī)普及率的差距明顯縮小，但家用汽車、空調(diào)、計(jì)算機(jī)普及率的差距仍然很大。城鄉(xiāng)差距大、農(nóng)村發(fā)展滯后，是我國發(fā)展不平衡的重要體現(xiàn)。農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平不高，農(nóng)民收入和消費(fèi)水平低，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，公共服務(wù)水平不高，是我國發(fā)展不充分的突出表現(xiàn)。放眼全世界，像目前我國這種城鄉(xiāng)差距也是不多的。這種局面不改變，將會(huì)阻礙我國現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。"

那么，我們應(yīng)該如何看待城鄉(xiāng)收入差距不斷拉大的趨勢(shì)？

一

首先我們要弄清楚按什么口徑來統(tǒng)計(jì)城鄉(xiāng)收入差距。當(dāng)前正處在中國最為快速城市化的時(shí)期，大量農(nóng)村人口進(jìn)城，包括農(nóng)民全家進(jìn)城和農(nóng)民家庭青壯年勞動(dòng)力率先進(jìn)城。按當(dāng)前城市化率的統(tǒng)計(jì)口徑，凡是在城市務(wù)工經(jīng)商超過半年時(shí)間的均計(jì)為城市人口，則進(jìn)城居住生活的農(nóng)戶以及進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的青壯年勞動(dòng)力就都應(yīng)當(dāng)計(jì)算為城市人口。有能力進(jìn)城居住生活的農(nóng)民家庭，一定是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件最好、收入水平最高的農(nóng)民家庭，簡單地說就是富人進(jìn)城。再加上年富力強(qiáng)年輕力壯勞動(dòng)力的進(jìn)城，留在農(nóng)村的往往是老弱病殘等缺少進(jìn)城能力的農(nóng)戶，按這樣的口徑統(tǒng)計(jì)城鄉(xiāng)居民收入差距，城鄉(xiāng)收入差距自然會(huì)不斷地拉大。

留在農(nóng)村的農(nóng)民家庭也要分區(qū)域。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)以及大中城市的城市近郊，受到城市繁榮的第二、三產(chǎn)業(yè)的拉抬，而有較多就業(yè)和獲利機(jī)會(huì)，且往往會(huì)有較多土地非農(nóng)使用產(chǎn)生的經(jīng)營性資產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)性收入。這一部分農(nóng)民家庭的收入甚至要高于當(dāng)?shù)爻鞘惺忻瘛６谥形鞑繌V大農(nóng)村，農(nóng)民家庭收入主要來自外出務(wù)工與留村務(wù)農(nóng)，收入增長有限。顯然，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村和大中城市近郊農(nóng)村并非全國一般農(nóng)村的未來，雖然行政體制上發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村與城市近郊農(nóng)村仍然是農(nóng)村建制，但其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與就業(yè)結(jié)構(gòu)乃至公共服務(wù)早已被納入城市帶中，與城市無異，這些地區(qū)的農(nóng)民家庭收入到底是應(yīng)當(dāng)統(tǒng)計(jì)為城市家庭收入還是農(nóng)村家庭收入，可以兩說。這部分農(nóng)民家庭收入的增加只可能掩蓋中西部一般農(nóng)業(yè)型農(nóng)村農(nóng)民收入的低水平。當(dāng)前一個(gè)時(shí)期，中央和地方政府著力推動(dòng)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，以增加農(nóng)民收入，其中推動(dòng)力度最大、社會(huì)關(guān)注度最高、被寄以最大期望的，是發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。問題是，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)即使可以增加農(nóng)民收入，也只有那些具備區(qū)位優(yōu)勢(shì)或旅游資源的農(nóng)村才有發(fā)展起來的可能，這樣的農(nóng)村和農(nóng)民占全國的比例不會(huì)超過5%。即使這5％具有資源條件的農(nóng)村與農(nóng)民在國家政策支持下面通過三產(chǎn)融合致富，也無法掩蓋中國絕大多數(shù)農(nóng)村與農(nóng)民的低收入現(xiàn)實(shí)。

當(dāng)前正在進(jìn)行農(nóng)村"三塊地"改革，其中包括農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地入市的改革，據(jù)說可以增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村往往占有最多的農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地，繁榮的地方經(jīng)濟(jì)也對(duì)建設(shè)用地有巨大需求，故極少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的農(nóng)民可以通過這一政策獲得驚人的土地利益。而廣大的中西部地區(qū)農(nóng)村既缺少集體經(jīng)營性建設(shè)用地，又缺少對(duì)建設(shè)用地的市場需求，中西部農(nóng)村的農(nóng)民也就難以從"三塊地"的改革中受益。

一個(gè)時(shí)期，從中央到地方都支持發(fā)展家庭農(nóng)場，原因有兩條，一是家庭農(nóng)場戶均200畝耕地，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，二是只有當(dāng)農(nóng)民家庭種地有了適度規(guī)模才能獲得與城市家庭相當(dāng)?shù)氖杖搿栴}是，當(dāng)前中國仍然有2億多農(nóng)戶，按每戶200畝來組建家庭農(nóng)場，20億畝耕地也只有1000萬戶家庭農(nóng)場而已。

因此，在城鄉(xiāng)收入差距拉大這個(gè)話題之下，我們也許還要討論誰是農(nóng)村人口，誰是農(nóng)民，縮小城鄉(xiāng)收入差距首先要保證和保護(hù)的是哪一部分農(nóng)村人口的利益。

二

中國城鄉(xiāng)收入差距拉大，很重要的一個(gè)原因是農(nóng)村富裕家庭和青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城，而缺少進(jìn)城能力的老弱病殘群體大都留在農(nóng)村。同時(shí)，當(dāng)前中國城鄉(xiāng)體制采取了保護(hù)農(nóng)民的制度安排，其典型就是不允許城市資本（包括城市中產(chǎn)階級(jí)手中的資本）到農(nóng)村買房買地。當(dāng)前中國城市已經(jīng)有了一個(gè)具有一定規(guī)模的中產(chǎn)階級(jí)群體，他們除了在城市有一套住房以外，還希望到農(nóng)村買一塊宅基地建一個(gè)鄉(xiāng)間別墅，每年有一個(gè)或幾個(gè)星期時(shí)間到農(nóng)村休閑。城市"資本下鄉(xiāng)"買農(nóng)戶宅基地，意味著賣出宅基地的農(nóng)戶一旦進(jìn)城失敗不再可能返回農(nóng)村，而越是進(jìn)城困難的農(nóng)戶就越是愿意賣出宅基地以增加進(jìn)城的能力。城市中產(chǎn)階級(jí)到農(nóng)村建別墅休閑的利益是建立在農(nóng)民失去基本退路與保障的基礎(chǔ)上的，在現(xiàn)階段，農(nóng)民進(jìn)城失敗的概率還比較高，國家為了保證農(nóng)民的返鄉(xiāng)權(quán)，禁止宅基地交易，從而限制了城市人的下鄉(xiāng)。

有一種主張認(rèn)為，降低城鄉(xiāng)居民收入差距很好辦，就是允許城市人下鄉(xiāng)，允許農(nóng)民進(jìn)城。當(dāng)前中國城鄉(xiāng)體制是允許農(nóng)民進(jìn)城的，但限制城市人下鄉(xiāng)。如果允許城市人到農(nóng)村買農(nóng)村宅基地，賣出宅基地的農(nóng)戶即使進(jìn)城失敗也不再可以返回農(nóng)村，這樣就會(huì)出現(xiàn)富人下鄉(xiāng)和窮人滯城的問題。若如此，從城鄉(xiāng)居民收人統(tǒng)計(jì)來看，富人下鄉(xiāng)提高了農(nóng)村居民的收入水平，窮人滯城則降低了城市居民的收入水平，城鄉(xiāng)收入差距也就會(huì)縮小。葉興慶說"放眼全世界，像目前我國這種城鄉(xiāng)差距也是不多的"，這并不是說其他國家沒有貧富分化，而是窮人進(jìn)城富人下鄉(xiāng)，貧富差距主要不表現(xiàn)為城鄉(xiāng)差距。尤其是一些未徹底進(jìn)行資產(chǎn)階級(jí)土地革命的發(fā)展中國家，以印度和拉美一些國家為典型，地主占有大多數(shù)土地，農(nóng)民要么無地要么只有很少的土地；農(nóng)民進(jìn)城往往是不可逆的，一旦進(jìn)城又無法在城市獲得穩(wěn)定就業(yè)與收入，就滯留于城市貧民窟中。印度和拉美一些國家，住在貧民窟的城市人口往往高達(dá)30%，他們家徒四壁（如果有家的話），缺少對(duì)未來的預(yù)期，過一天算一天。這些國家的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)變成了更加尖銳對(duì)立的城市內(nèi)的二元結(jié)構(gòu)。當(dāng)前中國既沒有明顯的城市貧民窟，城市內(nèi)的二元結(jié)構(gòu)也不明顯，重要原因是農(nóng)民進(jìn)城失敗還可以選擇返鄉(xiāng)。

在這個(gè)意義上，中國的貧富差距主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)差距，防止了城市內(nèi)產(chǎn)生更加尖銳對(duì)立的二元結(jié)構(gòu)，與全世界其他國家不同，這體現(xiàn)了中國體制的優(yōu)勢(shì)。試圖通過讓富人下鄉(xiāng)和窮人滯城來縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，是不折不扣的餿主意。

三

當(dāng)前對(duì)農(nóng)村居民收入的統(tǒng)計(jì)中缺少十分重要的一塊，即未被貨幣化的實(shí)物收入，如農(nóng)民住房不花錢（雖然建房要花錢），有自給自足的庭院經(jīng)濟(jì)。農(nóng)民自己種蘿卜，賣給菜販子每斤0.2元，城市人買蘿卜則要每斤2元。更重要的是，當(dāng)前城鄉(xiāng)體制中，農(nóng)村中的富裕家庭和年富力強(qiáng)的勞動(dòng)力進(jìn)城，留在農(nóng)村的往往是缺少進(jìn)城能力的老弱病殘或進(jìn)城失敗的返鄉(xiāng)農(nóng)民。

這些缺少進(jìn)城能力的農(nóng)民群體，大體可以分為兩種。一種是家庭中的青壯年子女進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，年老父母留村。這樣的以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕農(nóng)民家庭，留村務(wù)農(nóng)的老年父母可以進(jìn)一步助力進(jìn)城子女在城市打拼，并讓他們更有留城安居的可能。第二種是缺少進(jìn)城能力的家庭，因?yàn)槿鄙僭诔鞘袆?wù)工經(jīng)商的能力，依靠土地收入來維持基本生活水準(zhǔn)。此外，大量農(nóng)民進(jìn)城，會(huì)讓渡出若干在農(nóng)村的獲利機(jī)會(huì)，一些年輕力壯而又沒有進(jìn)城的中青年夫婦就可能捕獲這些獲利機(jī)會(huì)，通過擴(kuò)大農(nóng)業(yè)種植規(guī)模，提供農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，開辦家庭小作坊等等，在不離開村莊的前提下獲得不低于外出務(wù)工所得的收入，這樣的農(nóng)戶就是我們所說的"中堅(jiān)農(nóng)民"。"中堅(jiān)農(nóng)民"在農(nóng)村占比不高，卻是鄉(xiāng)村治理中的重要力量。

當(dāng)前中國農(nóng)村仍然有6億多農(nóng)村人口，2.2億農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力已明顯老齡化，老人農(nóng)業(yè)相當(dāng)普遍。全國20億畝耕地，按2.2億戶來平均，戶均耕地不超過10畝，農(nóng)民顯然不可能靠農(nóng)業(yè)致富。對(duì)于大多數(shù)仍然留村的農(nóng)民來講，他們是缺少進(jìn)城的能力，或干脆就是進(jìn)城失敗的群體。他們的城市夢(mèng)現(xiàn)在已破碎，而希望仍然保留住農(nóng)村的這片凈土。農(nóng)民進(jìn)城，目標(biāo)是過上體面有尊嚴(yán)的城市生活，是要求有穩(wěn)定就業(yè)與收入，而不是在城市過漂泊無根的缺少就業(yè)與收入機(jī)會(huì)的生活，更不愿落到城市貧民窟。

留村的農(nóng)民，他們有自己的住房，住有所居，絕對(duì)不擔(dān)心被驅(qū)趕。在當(dāng)前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較健全、農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度越來越高的條件下，即使是老年人，也可以與土地結(jié)合起來，不僅有農(nóng)業(yè)收入，而且有農(nóng)業(yè)就業(yè)，有勞動(dòng)的意義，有與農(nóng)業(yè)季節(jié)相一致的生活與生命的節(jié)奏。人多地少農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，農(nóng)業(yè)收入少，同時(shí)每年也就只有兩個(gè)月農(nóng)忙，還有十個(gè)月農(nóng)閑可以自由安排。正是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，農(nóng)民結(jié)成了熟人社會(huì)的村莊人際關(guān)系，農(nóng)民之間的交往與競爭產(chǎn)生了社會(huì)價(jià)值。生活于村莊中的歸屬感與安全感，進(jìn)城失敗而返鄉(xiāng)的落葉歸根感，都使與土地結(jié)合起來的農(nóng)村人口，雖然可能與在城市生活比只有較少的現(xiàn)金收人，卻有著遠(yuǎn)高于城市生活的滿足感。

正是如此，中國才具備了應(yīng)對(duì)老齡化、應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)周期、應(yīng)對(duì)現(xiàn)代化進(jìn)程中可能會(huì)出現(xiàn)的社會(huì)政治不穩(wěn)定的最重要手段。

四

也就是說，當(dāng)前農(nóng)村的土地是農(nóng)民的基本保障，是缺少進(jìn)城機(jī)會(huì)的農(nóng)民仍然保持在農(nóng)村體面生活的基礎(chǔ)，是進(jìn)城失敗的農(nóng)民返回農(nóng)村的條件。正是因?yàn)楫?dāng)前不允許農(nóng)民失去土地，農(nóng)村才成為中國現(xiàn)代化的穩(wěn)定器與蓄水池。農(nóng)民的宅基地與承包地是他們的基本保障，基本保障雖然不能讓農(nóng)民致富，卻可以為農(nóng)民保底。而正因?yàn)橥恋厥寝r(nóng)村的基本保障，這樣的基本保障就是不能市場化的，是不能只講效率的，也是不能失去的。

糟糕的是，當(dāng)前國內(nèi)學(xué)界與政策部門的很多同志借縮小城鄉(xiāng)居民收入差距為由，推動(dòng)農(nóng)村宅基地與承包地的不可逆流轉(zhuǎn)，并試圖通過所謂賦予農(nóng)民更大的土地權(quán)能、允許農(nóng)民土地買賣來讓富人下鄉(xiāng)，農(nóng)民滯城。若如此，中國的現(xiàn)代化進(jìn)程就真可能落入到印度和拉美國家的悲劇中。

2017年11月28日