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近年來，隨著國家對鄉村振興戰略的持續深入實施，鄉村振興項目專項債已成為地方政府推動農業農村現代化建設的重要資金來源。中央、國務院以及各部委出臺了一系列政策文件，積極引導和支持政府發行專項債券用于推動鄉村振興建設。

本文旨在提供一份詳盡的2025年鄉村振興項目專項債申報指南，幫助申報主體全面了解重點支持方向、申報流程、申報難點及建議，以提高項目申報的成功率。

鄉村振興專項債

最新政策支持

從2017年開始，中央及國務院相關文件就陸續提出允許、鼓勵、探索發行地方政府專項債券用于農村基礎設施建設、現代農業設施建設、鄉村振興公益性建設項目等。從近年來的中央一號文件可以看出，支持地方政府發行政府債券用于鄉村振興建設已成為一項長期、穩定的政策。這體現了國家對鄉村振興事業的高度重視和持續投入。

通過發行政府債券，地方政府能夠獲取一筆相對穩定且規模可觀的資金來源，這筆資金將被重點用于支持鄉村振興建設中的一系列重大項目，包括但不限于農村公路、橋梁、水利設施、農田改造、農業科技研發與推廣、農村教育醫療等公共服務設施的建設與升級。這些項目的實施，不僅將直接加快農村基礎設施建設的進度，提升農村地區的整體公共服務水平，更將有力推動農村經濟社會的發展，為鄉村振興戰略的落地生根提供堅實的物質基礎。

同時，政府債券的發行和使用還將帶來一系列積極的社會效應和經濟效應。一方面，它能夠吸引更多的社會資本和民間資本參與到鄉村振興建設中來，形成政府主導、市場運作、社會參與的多元化投入格局，為鄉村振興事業注入新的活力和動力；另一方面，通過政府債券的融資方式，還能夠有效拓寬地方政府的融資渠道，降低融資成本，提高資金使用效率，為鄉村振興戰略的順利實施提供更加有力的資金保障。

2024年12月25日，國務院辦公廳印發的《關于優化完善地方政府專項債券管理機制的意見》提出了一系列改革措施，擴大專項債券的投向領域和用作項目資本金的范圍，同時實行“負面清單”管理以確保資金使用的合規性。此外，意見還規范了項目申報和審核流程，要求加快發行和使用進度，強化全流程管理，并加強監督問責，以確保專項債券能夠高效、安全地服務于鄉村振興等國家重大戰略。

2025年2月23日發布的《中共中央 國務院關于進一步深化農村改革 扎實推進鄉村全面振興的意見》明確提出，為了更有效地推進鄉村振興，必須創新鄉村振興的投融資機制。具體措施包括加大中央預算內投資、超長期特別國債和地方政府專項債券對農業農村領域重大項目建設的支持力度。這一政策導向通過多元化的融資渠道，為鄉村振興注入更強勁的動力。

鄉村振興專項債

重點支持方向

農業生產基礎設施建設

高標準農田建設：致力于提升耕地質量，完善田間灌排設施、機耕道路等，增強農田抗災能力，提高糧食綜合生產能力。如建設高效節水灌溉系統，可實現水資源的精準利用，減少水資源浪費，提升灌溉效率。

種業振興工程：涵蓋種質資源保護利用、種業創新平臺建設、良種繁育基地建設等方面。支持建設現代化的種子研發中心，開展種質資源的收集、保存與創新利用，培育具有自主知識產權的優良品種，保障國家種業安全。

智慧農業設施：包括農業物聯網應用、農業大數據平臺建設、智能農機裝備推廣等。例如在果園中安裝傳感器，實時監測土壤墑情、氣象信息、病蟲害情況等，通過數據分析實現精準施肥、精準灌溉和病蟲害的精準防治，提高農業生產效率和質量。

農產品流通設施建設

冷鏈物流體系：建設產地預冷設施、冷藏保鮮庫、冷鏈物流配送中心等，減少農產品產后損失，延長農產品銷售周期，提升農產品附加值。在農產品主產區建設大型冷藏保鮮庫，為農戶提供農產品保鮮存儲服務，緩解農產品集中上市造成的價格波動。

農產品批發市場升級改造：對現有農產品批發市場進行設施更新、交易環境改善、信息化建設等，提高市場交易效率，促進農產品流通順暢。如引入電子結算系統，實現交易數據的實時統計與分析，為農產品價格形成和市場調控提供數據支持。

農村人居環境整治

農村生活污水治理：建設污水處理設施，包括集中式污水處理站、分散式污水處理設施，配套污水管網，實現農村生活污水的有效收集和處理，改善農村水環境質量。在村莊內鋪設污水管網，將農戶生活污水收集至污水處理站進行集中處理，達標后排放。

農村生活垃圾處理：完善垃圾收集、轉運、處理體系，建立村莊保潔制度，實現農村生活垃圾的日產日清。推廣垃圾分類制度，建設垃圾分類收集點，對可回收物、有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾進行分類收集和處理。

農村廁所革命：推進農村戶用衛生廁所改造，建設農村公共廁所，提高農村衛生廁所普及率，改善農村如廁環境。采用三格式、雙甕式等無害化衛生廁所模式，對農村傳統旱廁進行改造，提升農村居民生活品質。

鄉村產業融合發展

特色農產品深加工：支持發展農產品精深加工企業，建設加工生產線，提高農產品附加值，延長農業產業鏈。如建設水果罐頭加工廠，將當地豐富的水果資源進行深加工，生產出各類水果罐頭產品，拓展農產品銷售渠道。

鄉村文旅融合項目：包括鄉村旅游基礎設施建設、鄉村文化遺產保護與利用、鄉村旅游服務設施提升等。開發鄉村民俗文化旅游項目，建設民俗博物館、民俗文化廣場等，舉辦民俗文化活動，吸引游客前來體驗鄉村文化魅力。

農村電商平臺建設：搭建農村電商服務中心，完善農村電商物流配送體系，開展農村電商培訓，促進農產品上行和工業品下行。建立縣級農村電商服務中心，為農村電商企業和農戶提供電商運營、產品包裝、物流配送等一站式服務。

農村公共服務設施建設

農村道路建設：包括村內道路硬化、通村組公路建設、農村公路危橋改造等，改善農村交通條件。

農村教育設施：改善農村學校辦學條件，建設教學樓、實驗樓、學生宿舍等，配備教學設備和圖書資料。在偏遠農村地區建設標準化學校，為農村學生提供良好的學習環境。

農村醫療衛生設施：建設鄉鎮衛生院、村衛生室，配備醫療設備，提高農村醫療衛生服務水平。

農村養老服務設施：建設農村敬老院、農村互助幸福院等養老服務機構，為農村老年人提供生活照料、康復護理、精神慰藉等服務。在農村社區建設互助幸福院，為農村留守老人提供日間照料和娛樂活動場所。

數字鄉村建設：包括推進鄉村信息基礎設施優化升級，如4G基站補盲建設、5G和千兆光纖網絡延伸等；以及推動鄉村傳統基礎設施數字化改造升級，如農村公路、電網、水利工程等的智慧化改造。

此外，其他符合條件、有一定收益的鄉村公益性項目也將得到支持。

鄉村振興專項債

如何申報

申報條件

1、申報項目必須屬于專項債投向支持領域。

包括但不限于高標準農田建設、大中型灌區續建配套和現代化改造、水庫除險加固、農產品產地初加工和精深加工、現代農業產業園、休閑農業和鄉村旅游、農村一二三產業融合發展示范園等領域。這些領域都是國家鄉村振興戰略的重點方向，因此，申報項目必須符合這些領域的要求。

2、申報項目必須屬于政府主導、具有顯著社會效益的公益性項目。

政府主導意味著項目應由政府或政府相關部門負責推進和實施，符合社會公共利益、具有長遠意義且必須實施的項目。項目能夠帶來顯著的經濟效益和社會效益，如增加就業、提高居民收入、改善農村環境等。

3、申報項目必須成熟可行，優先安排在建項目、納入相關規劃的國家重大戰略任務項目。

成熟可行是指項目已經經過充分的前期論證和規劃，具備實施條件和技術可行性。優先安排在建項目，是因為這些項目已經啟動并正在進行中，需要繼續資金支持以完成建設。納入相關規劃的國家重大戰略任務項目，如納入國家鄉村振興戰略規劃的項目，也具有優先權。

4、專項債項目必須滿足項目收益和風險管理要求。

項目應具備一定的收益來源，能夠實現項目收益與融資成本的平衡。收益來源可以包括項目運營收入、政府補貼、使用者付費等。這通常需要對項目的經濟效益進行詳細分析和預測。風險管理要求項目必須建立完善的風險管理機制，包括風險識別、評估、監控和應對等方面。這有助于確保項目的順利實施和資金的安全使用。

申報材料

1、項目基本情況(包括項目名稱、項目單位、建設內容、重要性依據、開工狀態、總投資等)；

2、投融資規模(包括資金來源、資金到位情況等)；

3、項目收益和融資平衡方案；

項目收益預測：對項目未來的收益進行預測，包括收入來源、收入規模、收益期限等。

融資平衡方案：根據項目的收益預測，制定融資平衡方案，確保項目能夠按時還本付息，并維持良好的財務狀況。

4、項目建設周期、開工年度、年度資金需求；

5、項目審批文件、用地指標、規劃方案和環境影響評價等項目開工前必備基礎資料。

其中應注意：信息披露文件、項目收益與融資資金平衡方案、財務評價報告、法律意見書、信用評級報告，一般由財政局聘請各中介機構開展材料編寫工作。

申報材料應真實、準確、完整，不得有虛假或遺漏信息。

申報材料應按照相關要求進行格式化和裝訂，以便評審和歸檔。

申報流程

專項債申報流程主要分為需求上報、項目評審、債券發行3個步驟。

項目主管部門和項目單位根據本行業事業發展規劃、項目前期準備等情況篩選具備專項債發行條件的項目，分別通過財政部門“地方政府債務管理系統”和發改部門“國家重大項目庫”將項目需求逐級上報至財政部、國家發展改革委審核后。財政部、國家發展改革委將審核結果反饋至地方。

△一般專項債申請流程

△專項債上報立項流程

△專項債發行階段流程

注意事項

1、政策合規性

申報項目必須符合國家和地方有關鄉村振興、專項債管理等方面的政策法規要求，不得違規舉債，不得將專項債資金用于禁止類項目。要嚴格遵循專項債資金使用范圍，確保資金使用合法合規。

2、時間節點把控

嚴格按照國家和省級財政部門規定的時間節點完成項目申報工作，逾期申報將影響項目納入專項債發行范圍。

3、申報材料的完整性和準確性

申報材料是項目審核的重要依據，務必確保材料齊全、內容準確、邏輯清晰，各項文件之間相互印證。如項目基本情況介紹應清晰明了，項目實施方案應詳細具體，項目收益和融資平衡方案應科學合理。任何材料缺失或錯誤都可能導致項目審核不通過。

4、項目收益與融資平衡的合理性

項目收益預測應基于合理的假設和市場調研，充分考慮項目運營成本、市場價格波動等因素，確保項目收益能夠覆蓋融資成本。同時，要合理安排融資規模和期限，避免過度融資或融資期限與項目收益期限不匹配。

5、項目實施進度的把控

專項債資金應按照項目實施進度及時撥付使用，避免資金閑置或挪用。項目單位要制定詳細的項目實施計劃，加強項目建設管理，確保項目按時完工并投入運營，實現項目預期收益。

申報難點及建議

1、項目收益平衡難度大

難點：鄉村振興項目多具有公益性，部分項目直接收益有限，難以滿足專項債項目收益覆蓋本息的要求。例如農村人居環境整治項目中的垃圾處理、污水處理等，運營收入較低。

建議：一是合理整合項目，將有收益的項目與無收益但具有社會效益的項目打包申報，通過有收益項目的收益彌補無收益項目的資金缺口。如將農村污水處理設施與周邊的生態旅游項目整合。二是挖掘項目潛在收益，通過合理的運營模式設計，增加項目收益來源。例如在農村道路建設項目中，可通過設置路邊廣告位、開展道路沿線商業開發等方式增加收益。

2、項目前期手續繁瑣

難點：鄉村振興項目申報需要完成項目立項、用地審批、環評等多項前期手續，手續辦理涉及多個部門，流程復雜，耗時較長。

建議：建立項目前期手續辦理協調機制，由地方政府牽頭，組織發改、自然資源、生態環境等部門成立工作專班，為項目提供一站式服務，加快手續辦理進度。同時，提前謀劃項目前期工作，在項目儲備階段就啟動相關手續辦理，為項目申報爭取時間。

3、項目可持續性評估難

難點：鄉村振興項目受自然條件、市場波動、政策變化等因素影響較大，項目建成后的可持續運營面臨一定風險，對項目可持續性評估存在難度。

建議：在項目可行性研究和申報材料編制過程中，充分考慮各種風險因素，進行全面的風險評估，并制定相應的風險應對措施。引入專業的第三方評估機構，對項目的可持續性進行評估，提高評估的科學性和準確性。同時，加強項目運營管理，建立健全項目運營管理制度，確保項目長期穩定運營。

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