■龔年歡

2025年中央一號文件《中共中央國務院關于進一步深化農村改革扎實推進鄉村全面振興的意見》已于2月23日發布。該文件聚焦貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，推進鄉村全面振興，具有濃厚的改革意味。文件提出了多項旨在推動農業增效益、農村增活力、農民增收入的措施，這些措施對民生有著深遠的影響。這里讓我們回顧一下浙江是怎樣重視民生工程建設的歷程：

一、民生禮贊：“浙江菜市場”的時代蝶變

初心如磐，小菜籃托起大民生。在歷屆浙江省委、省政府堅強領導下，在浙江民生建設的壯闊圖景中，菜市場始終是最溫暖的主角。從“星級農貿”“放心市場”到“五化市場”，這片土地用20年探索走出了一條標準化改革之路：全國首創《智慧農貿市場建設與管理規范》DB4403/T228-2022級標準，孕育出古蕩、文三街、東山弄等標桿市場。其中古蕩農貿市場更以“亞洲最美菜場”之譽蜚聲中外，日均客流量超3萬人次，提改后年交易額日益提升，其首創的“市場自治委員會+商戶信用聯盟”模式，成為全國市場監管總局推廣的經典案例。

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數字革命，菜籃子的智慧新生。面對5000萬城鎮人口的消費升級需求，浙江以數字技術重構傳統市場。全國首個省級智慧農貿地方標準，集成AI巡檢、區塊鏈溯源等9大系統，實現98%商戶“一攤一碼”數字化管理；云端菜場生態里，商戶交易活躍，日均處理訂單量逐年增加，帶動農產品流通效率提升35%；數據駕駛艙，通過熱力監測系統實時優化攤位布局，古蕩市場坪效提升至326元/㎡/日，達行業平均水平的2.3倍。

舌尖保衛，從田間到灶頭的安全閉環。 浙江以“四個最嚴”筑牢食品安全防線。首先是三級檢測網絡，全省建成1268個快檢室，日均檢測農產品180批次，合格率從2015年的91%提升至99.6%；三色風險預警，構建商戶信用動態評價體系，累計公示“紅黃綠”信用商戶4.2萬家；全鏈溯源工程，建立“浙農碼”追溯系統，覆蓋85%以上農產品，可實現葉菜類30分鐘精準溯源。

場景革命，市井煙火中的共富密碼。浙江菜場正從交易空間升維為社區生活樞紐。在業態融合創新方面，古蕩市場引入精品咖啡、社區書房等12種新業態，年輕客群占比提升至42%以上；開啟共享經濟試驗，打造“15分鐘便民服務圈”，共享廚房日均服務300人次，體現了與時俱進的人性關懷；還有適老服務升級，全省建成“銀發食堂”892個，老年套餐價格控制在8-12元，惠及獨居老人23萬戶。

惠民典范，永不落幕的民生工程。在浙江，“菜籃子”已成為衡量城市溫度的標尺。古蕩農貿市場十五年堅守豬肉攤位不漲價，嚴格執行“保供穩價”機制，累計讓利超1.2億元；無障礙設施革新，全省完成農貿市場無障礙改造973家，輪椅通道、智能語音導購也走進菜場；尤其是古蕩農貿市場，首次增設“共富工坊”，聯動鄉村振興的“千萬工程”。

這場始于菜場的民生變革，已蝶變為中國式現代化的鮮活樣本。正如世界銀行《城市包容性發展報告》所言，浙江實踐證明了“最傳統的空間也能孕育最先進的治理創新”。當清晨的古蕩市集飄起咖啡香，當AI巡檢機器人穿梭在菜攤之間，這里書寫的不僅是市井煙火的進化史，更是一個東方大國的民生溫度，實在了不起的實事啊。

二、時代答卷：浙江“社區民生”的創新實踐

治理升維，重構城市細胞的生命密碼。浙江省以社區為最小治理單元，在“人民城市”理念指引下開啟制度重塑。2019年《未來社區建設試點工作方案》的出臺，標志著中國首個以“人本價值”為核心的社區建設標準體系誕生。這項改革創造性地提出“三維價值羅盤”——以人本化破解空間異化難題，以生態化重構環境共生關系，以數字化再造治理流程，通過“九大場景革命”（鄰里、教育、健康等）重構社區DNA。在杭州楊柳郡社區，傳統社區圍墻被“無界生活圈”取代，社區REIT模式讓居民成為資產共有人；在紹興書圣社區，數字孿生技術將千年書法文化注入公共空間設計，實現了歷史文脈的數字化傳承。

路徑演進，中國式社區現代化的三級躍遷。浙江用五年時間完成了社區治理的“三步走”戰略：試點突破期（2019-2021），在48個試點社區驗證“139”架構（1個中心、3維價值、9大場景），首創社區資產證券化等12項制度創新；標準成型期（2022），發布全國首個《未來社區建設與評價》省級標準，形成53項技術規范，其中9項上升為國家標準；全域覆蓋期（2023-2035），構建“省－市－縣－鎮－社區”五級推進體系，創新“社區服務指數”動態評估機制，計劃到2025年實現30%城市社區迭代升級。

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共富解碼，空間正義的浙江方程式。在共同富裕示范區建設中，浙江未來社區形成三重破題邏輯。首先是空間再生產，通過TOD模式（公共交通導向開發）重構土地價值，杭州亞運社區項目將地鐵上蓋物業收益的30%反哺社區養老托育服務；其次是數據評權，溫州南匯社區“智慧民生地圖”歸集57類民生數據，精準識別特殊群體需求，服務響應速度提升至8分鐘內；最后是利益共生，創新“三權分置”機制（所有權、經營權、收益權），寧波和豐社區通過工業遺存改造，培育217家社區工廠，戶均年增收4.8萬元。

范式革命：重新定義21世紀社區文明。這場改革已衍生出全球治理創新的“中國方案”。制度輸出方面，社區“彈性生長”規劃理念被寫入聯合國人居署《新城市議程》實施指南；技術標準制訂方面，浙江自主研發的CIM（社區信息模型）平臺在“一帶一路”沿線15國應用；文明價值方面，杭州彭埠社區“鄰里文化節”吸引32國考察團觀摩，其“積分銀行”制度實現志愿服務時長與公共服務兌換1:1掛鉤。

當傳統單位制社區轉向“數字社會共同體”，浙江用自己居民的幸福圖景印證：社區不僅是物理空間，更是制度創新的試驗場、文明演進的反應釜。正如諾貝爾經濟學獎得主斯蒂格利茨考察后所言：“這里正在發生一場靜悄悄的革命——用社區尺度的創新重新定義現代國家治理的底層邏輯。” 從菜場到社區，從市井煙火到數字孿生，浙江民生實踐的創新脈動，正為中國式現代化寫下最生動的時代注腳。

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三、未來可期：浙江社區民生的“未來方案”

在浙江的民生方案里，不僅新的社區建設要面向未來，逐步完善未來社區的標準體系，而且要通過未來社區建設，打造共同富裕現代化基本單元。

頂層重構，未來社區建設試點啟動。伴隨著“城市更新，提質增效”的發展號召，在中央《關于加強和完善城鄉社區治理的意見》的精神指引下，浙江結合自身發展成就，于2019年發布了《浙江省未來社區建設試點工作方案》，未來社區建設試點開始聚焦人本化、生態化、數字化三維價值坐標，以和睦共治、綠色集約、智慧共享為內涵特征，突出高品質生活主軸，構建以未來鄰里、教育、健康、創業、建筑、交通、低碳、服務和治理等九大場景創新為重點的集成系統，打造有歸屬感、舒適感和未來感的新型城市社區建設治理體系。

空間進化，全域推進未來社區建設。浙江省《關于全域推進未來社區建設的指導意見》明確，到2025年，全省累計創建未來社區1500個左右、覆蓋全省30%左右的城市社區；到2035年，基本實現未來社區全域覆蓋，打造共建共享品質生活的浙江范例。進一步強化部門協同，完善教育、醫療、養老、托育、體育健身、文化服務、交通物流、商業服務、物業服務、智慧安防、社區基層治理等各類配套設施配置；加大公共服務供給力度，突出對“一老一小”群體的服務，加快完善以黨群服務中心為主陣地，集智慧健康站、托育服務設施、養老服務設施、老年食堂、婦兒服務驛站等設施于一體的未來社區公共服務矩陣，努力實現按需配置、全面落地；鼓勵機關、團體、企事業單位開放所屬場所、設施，為未來社區建設運營提供空間和資源。鼓勵利用既有建筑改造設置托育養老等服務設施，建立部門聯動審批機制，簡化審批流程，完善技術標準。

共富抓手，打造共富現代化基本單元。未來社區建設是浙江推動高質量發展建設共同富裕示范區的重要抓手。未來社區將以人本化、生態化、數字化為價值導向，以和睦共治、綠色集約、智慧共享為基本內涵，構建未來鄰里、教育、健康、創業、建筑、交通、低碳、服務和治理九大場景，打造有歸屬感、舒適感和未來感的新型城市功能單元。浙江的“社區民生”建設，始終堅持以人民為中心的發展思想，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，為居民打造宜居、宜業、宜游的幸福家園，也為全國社區建設提供了寶貴的“浙江經驗”。相信在不久的將來，浙江的社區將更加智慧、更加便捷、更加幸福的“重要窗口”，必將成為“共同富裕”示范區建設成果的靚麗風景線。

結論與展望

綜上所述，2025年中央一號文件通過一系列具體的政策措施，旨在深化農村改革、促進鄉村振興、保障糧食安全、防止返貧、發展縣域經濟和改善農村物流等多方面提升農民的生活質量，對民生有著非常重要的積極影響。

從“生活圈”到“共情圈”，小菜場正書寫社區服務的暖心答卷。當清晨的菜市場升騰起人間煙火，當社區活動室里傳來孩童的歡聲笑語，當“家門口”的養老驛站飄出飯菜香氣，浙江的社區民生圖景，正以“便民商業”為紐帶，編織出一張覆蓋全齡、全需、全場景的服務網絡。

社區菜市場，這個曾經充滿市井氣息的傳統空間，如今已蛻變為“社區商業綜合體”的核心引擎——它不僅是居民日常采買的“生活樞紐”，更串聯起社區教育、醫療衛生、養老托育、議事協商等多元服務，成為浙江探索基層治理現代化的生動注腳。

在浙江的社區服務綜合體中，“便民”與“共情”交織出獨特的治理智慧。青少年教育課堂里，紅色基因在代際傳遞中生根發芽；鄰里議事廳內，居民共商共治的民主實踐悄然生長；“愛心驛家”為戶外工作者提供溫暖港灣，“數智服務屏”讓政務服務觸手可及。這些場景背后，是社區服務從單一功能供給向“價值共同體”的躍遷：當菜市場的煙火氣與黨史宣講的理論之光相遇，當養老驛站的熱湯飯與鄰里之家的歡聲笑語共鳴，社區空間便超越了物理邊界，升華為凝聚情感認同、傳遞文明溫度的精神家園。

這種轉變，正是浙江以黨建為引領、以人民為中心推進社區治理創新的縮影。從“五星社區”評定的標準化建設，到未來社區九大場景的數字化重構，浙江始終將“功能性價值”與“文化性價值”深度融合，讓社區成為踐行“不忘初心”的基層陣地。在這里，每一處便民設施都是黨群連心橋的延伸，每一次鄰里互動都是共建共治共享理念的實踐，社區服務的“最后一公里”正轉化為感知幸福生活的“最美零距離”。

可以預見，隨著共同富裕示范區建設的深入推進，浙江的社區民生實踐將繼續以“小切口”撬動“大民生”，讓“15分鐘生活圈”不僅承載著便利與舒適，更承載著人們對美好生活的共同期待，成為展示中國式現代化基層治理圖景的鮮活窗口。