文=城記智庫城城

國務院批復的西安國土空間總體規劃，直接決定未來十年發展基調。

簡單來說——土地怎么用，決定發展方向；發展方向，決定每個區域將來是做科技、玩文化還是拼工業。西安已采用“片區化”方式落實規劃，五大重點片區規劃已出爐，咱們來劃重點！

基于歷次規劃和歷年發展規律，我們認為本次總規有三大核心戰略不同。基于去年九月的拼圖，我們此次五大片區落位區域供大家了解。

首次：實現“多規合一”

城市規劃，在城市發展中起著戰略引領和剛性控制的作用。做好規劃，是任何一座城市發展的首要任務。

本輪全國城市總體規劃，最明顯的特點和不同：首次實現“多規合一”。

它是指將國民經濟和社會發展、城鄉、土地利用、生態環境、水資源和文物保護規劃等多個規劃進行融合，實現一城一本規劃、一張藍圖，解決現有各類規劃自成體系、內容沖突和缺乏銜接等問題。

西安已公布「五大片區」規劃落位圖

這可是從道路建設角度來理解：不少城市，修路、鋪管道和拉電纜等，各部門各干各的，三天兩頭“開膛破肚”，市民直呼頭疼，不勝其擾。

在2017年2月，國家領導在在考察北京市城市規劃建設表示：“不能政府一換屆、規劃就換屆”。

作為西安首個“多規合一”的規劃，西安采取重點片區示范引領的方式推進。

從去年7月10日開始，西安市自然資源和規劃局官網開始陸續發布西安重點片區的詳細規劃編制。自第一份《西安城市高質量發展示范區詳細規劃管控一張圖公》開始，五大片區詳規陸續公布。

西安已公布「五大片區」規劃落位圖

目前，灞橋、閻良、臨潼、長安、鄠邑、航空、航天、浐灞外圍、藍田和周至等10個外圍片區詳規正在加快推進。

在“全市單元詳細規劃管控一張圖”后，西安市資源規劃局表示要重點加強規劃研究和項目謀劃，實現規劃從“藍圖”到“施工圖”的高效轉化，集中力量打好城市資源高效配置攻堅戰。

作為西安第五輪國土空間規劃，它有哪些重要看點？

解讀：西安總規三大看點

西安擁有“3100建城史、1100建都史”，更能感受城市發展的變遷。

作為中國古代建都時間最長的都城，長安“金城千里”也是絲路起點，到后來“安定西北”而定名西安；建國后也幾經演變，從“戰略大后方”，到“西北龍頭”再到“國家中心城市”。

城市角色，帶來政策、行政區劃和資源分配的不同，從而影響城市定位和功能。這些，就直接體現城市總體規劃上。

歷次總規的西安城市性質◎制圖/城記智庫

改革開放以來，受發展規律限制及“水荒”影響，“低迷”的西安自2000年代以來才迎頭追趕，并在諸多大事件推動下，迅速成為事實意義上的超大城市——這個速度，無論西安人還是外界皆“后知后覺”。

客觀來說，西安快速發展超前于規劃。近些年，「城記」重點研究規劃、人口、交通和雨量等，2017年《》上，我們就提出“西安規劃與教育”兩大問題。

所以，這次“多規合一”總體規劃下，「城記」認為有三大核心亮點：

這里是西安人口和產業核心聚集地◎NEWS

第一、破解行政障礙：作為國務院批復“任何部門和個人不得隨意修改、違規變更”的總綱，西咸新區全域納入西安“一張圖”。長期困擾的行政瓶頸解除，并帶來足額的開發空間。

第二、明確服務人口：人是一切發展的結果，尤其是城市發展最直接的體現。這次西安明確服務人口2000萬，作為超大規模城市的配置，為所有規劃建設都設定了一個量級目標。

第三、明確功能劃分：作為超大城市，要在功能劃分下形成“星座城市”，盡量避免城市病。這次“一主一副”、“七大功能區”和“多軸線”格局，在資源和預期下，可滿足一定時期的發展。

在考察北京市規劃時，國家領導人也表示：“編制空間規劃和城市規劃要多聽取群眾意見、尊重專家意見，形成后要通過立法形式確定下來，使之具有法律權威性。”

可以看到，這幾年西安對總規、歷史文化名城、濕地和五大片區規劃等都進行公眾意見征集，也能看出“打開門談規劃”的轉變。

明晰：五大片區詳規及說明

2025年3月18日，西安市自然資源和規劃局相關負責人表示：“五大重點片區規劃緊扣城市核心功能定位，推進差異化發展。”

東部高質量發展示范區

基于良好的生態、建設基礎條件與發展潛力，以強化新功能、激發新動能、展現新形象為目標，通過對片區進行再規劃、再設計、再提升，全力構建西安城市高質量發展示范區、現代化城市實踐引領區、對外開放和國際交流中心、新質生產力承接區。

西咸新區

深化戰略發展研究，進一步落實副中心城市定位，突出“南城北產”的發展格局，打造國家創新城市發展方式試驗區，發揮西安—咸陽一體化發展的紐帶作用。

古都核心區

進一步落實中心城區人口疏解要求，注重城市更新手段的運用和融合，重點突出文化特色，落實文物保護要求，力爭打造為體現西安市國家中心城市綜合競爭力、優化提升特大城市核心功能、彰顯古都風貌特色與人文魅力的核心區域。

北部片區

進一步聚焦工業發展主責主業，系統整合區域和土地資源，切實做好產業用地保障，積極吸引外向型產業入駐，致力打造渭北萬億級先進制造業發展的核心引領區，率先建成產業繁榮、安全韌性、服務優質的工業高質量發展示范區。

高新片區

重點圍繞功能定位和產業發展，凸顯產業園區本質特征，旨在打造原始創新策源地和高技術產業基地組團式、生態化的世界一流高科技園區。

（五大片區落位圖根據發布的先后順序）

補充說明：

?我們將根據陸續公布規劃圖，陸續更新；

?如需要高清晰圖，請在后臺留言郵箱；

?如有不足和遺漏，請指正我們隨時調整。

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?版權聲明：相關制圖詳見備注說明

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