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3.22

知識(shí)分子

The Intellectual

圖源：Pixabay

撰文|程雨祺

責(zé)編 | 李珊珊

本周三，一位美國(guó)議員給六所頂尖高校校長(zhǎng)致信，要求公開(kāi)中國(guó)留學(xué)生信息。這事兒把我們外交部發(fā)言人都驚動(dòng)了。

3月19日，美國(guó)眾議院“美中戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)特別委員會(huì)”主席莫倫納（John Moolenaar）向斯坦福大學(xué)、卡內(nèi)基梅隆大學(xué)、普渡大學(xué)、伊利諾伊大學(xué)、馬里蘭大學(xué)和南加州大學(xué)六所頂尖大學(xué)校長(zhǎng)發(fā)函，要求他們?cè)?月1日前提交中國(guó)學(xué)生的詳細(xì)信息，包括但不限于曾就讀大學(xué)、學(xué)費(fèi)資助來(lái)源、參與研究的項(xiàng)目和資金來(lái)源等。

信中，莫倫納批評(píng)稱，許多美國(guó)高校“將國(guó)際學(xué)生帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益置于國(guó)家安全的長(zhǎng)遠(yuǎn)考量之上”。他關(guān)注的對(duì)象包括所有在讀的中國(guó)公民——從本科到博士階段，并表示希望通過(guò)相關(guān)數(shù)據(jù)了解他們的錄取背景、是否在校參與聯(lián)邦資助或敏感技術(shù)相關(guān)的研究，以及畢業(yè)后的去向。

3月20日，外交部發(fā)言人毛寧在例行記者會(huì)上表示，中國(guó)在美留學(xué)生人數(shù)占留學(xué)生總數(shù)的約四分之一，教育合作既拓展了兩國(guó)學(xué)生的交流渠道，增進(jìn)了兩國(guó)人民之間的了解，也有利于促進(jìn)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)繁榮和科技發(fā)展，符合雙方利益。

毛寧說(shuō)，我們敦促美方停止泛化國(guó)家安全，切實(shí)保障中國(guó)留學(xué)生的正當(dāng)合法權(quán)利，不得對(duì)中國(guó)留學(xué)生采取歧視性、限制性措施。

這一以“國(guó)家安全”為由審查中國(guó)在美留學(xué)生的舉措，并非孤立事件。上周3月14日，另一位共和黨眾議員萊利·摩爾(Riley Moore)提出了一項(xiàng)新法案，試圖全面禁止向中國(guó)公民發(fā)放學(xué)生簽證，涵蓋本科、碩士和博士階段。該提議引發(fā)民主黨議員和亞裔美國(guó)人團(tuán)體的強(qiáng)烈反對(duì)。

盡管法案距離立法通過(guò)還有很遠(yuǎn)的距離，這兩起事件傳遞出一個(gè)清晰信號(hào)：美國(guó)新一屆政府正加大對(duì)高校與科研機(jī)構(gòu)里中國(guó)公民的審查力度，審查范圍也從針對(duì)教授的“外國(guó)關(guān)系”信息披露，逐步下沉至申請(qǐng)科研經(jīng)費(fèi)的博士后、參與項(xiàng)目的研究生，甚至連本科生也可能受到波及。

01

政客的作秀，

還是政府“秀肌肉”？

提交這封公開(kāi)信的是眾議院“美中戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)特別委員會(huì)”主席莫倫納。莫倫納上任于2024年3月，是一名保守派共和黨議員，也是代表密歇根州第二國(guó)會(huì)選區(qū)的地方議員，在中美關(guān)系問(wèn)題上長(zhǎng)期持強(qiáng)硬立場(chǎng)。該委員會(huì)自成立起即將中國(guó)視為首要戰(zhàn)略對(duì)手，致力于應(yīng)對(duì)中國(guó)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等國(guó)家安全威脅，如超級(jí)計(jì)算、網(wǎng)絡(luò)安全與非法貿(mào)易等。

作為一位善于政治想象的委員會(huì)主席，莫倫納將美國(guó)的學(xué)生簽證制度比喻為“北京的特洛伊木馬”。他聲稱：“中國(guó)已經(jīng)建立起一個(gè)有據(jù)可查的系統(tǒng)性網(wǎng)絡(luò)，將研究人員嵌入美國(guó)領(lǐng)先機(jī)構(gòu)，使其接觸具有軍民兩用潛力的敏感技術(shù)。”

在剛剛接受的媒體采訪中，莫倫納曾就TikTok問(wèn)題發(fā)表“字節(jié)跳動(dòng)必須出局”的評(píng)論，之后僅一天，他便在委員會(huì)官網(wǎng)上發(fā)布了致六所高校校長(zhǎng)的公開(kāi)信全文——幾乎一模一樣的六封信淹沒(méi)了整個(gè)新聞稿頁(yè)面。

盡管國(guó)會(huì)委員會(huì)有權(quán)向高校提出信息請(qǐng)求，但這類公開(kāi)信更像是通過(guò)一種媒體宣傳施壓的方法，或是一場(chǎng)政治作秀表演。與之形成鮮明對(duì)照的是，2018年“中國(guó)行動(dòng)計(jì)劃”期間，美國(guó)國(guó)立衛(wèi)生研究院（NIH）向約100所大學(xué)發(fā)出秘密郵件，要求調(diào)查主要針對(duì)華裔科學(xué)家的“未披露的外國(guó)關(guān)系”，最后導(dǎo)致幾百位教職工被解雇或被限制科研經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)，當(dāng)時(shí)并未將信件內(nèi)容公之于眾。

在信中，莫倫納列出了“6個(gè)方面14項(xiàng)問(wèn)題”要求信息公開(kāi)。需要公開(kāi)的信息包括：中國(guó)學(xué)生曾就讀的大學(xué)名單、學(xué)費(fèi)資助來(lái)源、所參與的研究與資金來(lái)源、以及各大學(xué)按國(guó)家分類的申請(qǐng)、錄取與入學(xué)的詳細(xì)數(shù)據(jù)等。信中還要求各校在10天內(nèi)作出回復(fù)。考慮到美國(guó)政府機(jī)構(gòu)自身在回應(yīng)《信息自由法案》（FOIA）請(qǐng)求時(shí)常常延宕數(shù)月甚至更久，這樣的時(shí)間要求即便高校愿意配合，也幾乎不可能如期完成。

截至發(fā)稿，六所高校的校長(zhǎng)均未對(duì)此公開(kāi)作出回應(yīng)。但需要指出的是，委員會(huì)來(lái)函并非法院傳票，不具備法律強(qiáng)制力。即使高校因政府信息請(qǐng)求而必須回應(yīng)，也可依據(jù)《家庭教育權(quán)與隱私法案》（FERPA）等法規(guī)拒絕披露涉及學(xué)生個(gè)人的敏感內(nèi)容。

02

為什么是這六所？

斯坦福大學(xué)、卡內(nèi)基梅隆大學(xué)、普渡大學(xué)、伊利諾伊大學(xué)、馬里蘭大學(xué)和南加州大學(xué)，為什么偏偏是這六所高校收到要求信息披露的信函？

被列入到名單上的六所高校范圍涵蓋公私立、東西海岸和中部地區(qū)，都是國(guó)際知名的研究型高校。委員會(huì)對(duì)為何選擇這六所并沒(méi)有明確說(shuō)明，但外界看來(lái)，這些學(xué)校有兩個(gè)共同點(diǎn)：中國(guó)留學(xué)生數(shù)量多且聯(lián)邦研究經(jīng)費(fèi)充足，這些因素把它們推到了“特別委員會(huì)”重點(diǎn)關(guān)注的風(fēng)口浪尖。

根據(jù)托普仕留學(xué)2023年的統(tǒng)計(jì)，在全美前50所大學(xué)中，中國(guó)學(xué)生最多的是伊利諾伊大學(xué)厄巴納-香檳分校，達(dá)6240人，占該校學(xué)生總數(shù)的12.6%，在該校國(guó)際生中占比超過(guò)一半（56.2%）。南加州大學(xué)同樣是中國(guó)留學(xué)生的熱門高校，根據(jù)《Daily Trojan》報(bào)道，2023年有近5993名中國(guó)學(xué)生，幾乎占其國(guó)際學(xué)生總數(shù)的一半。

卡內(nèi)基梅隆大學(xué)雖然中國(guó)學(xué)生總?cè)藬?shù)約為2000余人，但占校內(nèi)學(xué)生比例達(dá)到20%，在國(guó)際學(xué)生中也接近半數(shù)。相比之下，斯坦福大學(xué)中國(guó)學(xué)生比例較低，約為國(guó)際學(xué)生的30%以下，但其在高科技研究中的核心地位使其仍被納入重點(diǎn)關(guān)注。

值得注意的是，中國(guó)學(xué)生成為國(guó)際學(xué)生中數(shù)量最多的群體這一趨勢(shì)并非僅僅列表中的六校獨(dú)有。在美國(guó)排名前50的高校中，中國(guó)學(xué)生占國(guó)際學(xué)生的比例平均接近50%，中位數(shù)也在相近水平。換言之，中國(guó)學(xué)生在美國(guó)研究型高校中占國(guó)際學(xué)生半席，幾乎已成普遍特征。

而在科研經(jīng)費(fèi)方面，本次公開(kāi)信列表中的六所高校也都是聯(lián)邦支持的“重鎮(zhèn)”。以斯坦福大學(xué)為例，2023財(cái)年該校從美國(guó)國(guó)立衛(wèi)生研究院（NIH）獲得高達(dá)6.28億美元的資助。面對(duì)NIH近期宣布的經(jīng)費(fèi)削減政策，尤其是將“間接經(jīng)費(fèi)”上限降至15%，斯坦福已開(kāi)始凍結(jié)員工招聘，以應(yīng)對(duì)可能的資金壓力與未來(lái)聯(lián)邦撥款的不確定性。

這些科研資金正在面臨越來(lái)越多的審查：審查的內(nèi)容，不僅包括“多元、公平與包容（DEI）”等關(guān)鍵詞的政治敏感性審視，如今還可能牽涉到項(xiàng)目成員國(guó)籍與背景的核查。例如，研究人員是否曾與中國(guó)高校或科研機(jī)構(gòu)合作、是否接受中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金或“人才引進(jìn)計(jì)劃”資助，都會(huì)成為被關(guān)注的因素。

在公開(kāi)信中，莫爾納將問(wèn)題高度政治化。他寫道：“美國(guó)正處于一個(gè)危險(xiǎn)的十字路口，學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)短期經(jīng)濟(jì)利益的追求，危及了長(zhǎng)期的全球技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)地位和國(guó)家安全。”

莫爾納特別點(diǎn)名精英大學(xué)對(duì)國(guó)際學(xué)生所帶來(lái)大量學(xué)費(fèi)收入的依賴，稱這種依賴使學(xué)校“在經(jīng)濟(jì)上受到外國(guó)學(xué)生，尤其是來(lái)自中國(guó)的學(xué)生支配”。他將此視為一個(gè)戰(zhàn)略弱點(diǎn)，認(rèn)為這可能導(dǎo)致美國(guó)的人才外流、專業(yè)知識(shí)被“外包”，甚至動(dòng)搖美國(guó)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)與經(jīng)濟(jì)安全。

這種措辭，實(shí)際上是對(duì)高校發(fā)出的隱性威脅：如果你要科研經(jīng)費(fèi)，就不能同時(shí)繼續(xù)依賴中國(guó)學(xué)生的學(xué)費(fèi)收入。在魚與熊掌之間，“國(guó)家安全”以大義之名壓向了學(xué)術(shù)自主和財(cái)務(wù)現(xiàn)實(shí)。

目前，美國(guó)高校每年招收近30萬(wàn)名中國(guó)學(xué)生，預(yù)計(jì)為美國(guó)帶來(lái)近百億美元學(xué)費(fèi)收入，以及200億至300億美元的消費(fèi)支出。這些留學(xué)生在住房、交通、生活用品、旅行等方面的支出已成為眾多大學(xué)城和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要支柱。

這就意味著，今后的美國(guó)大學(xué)將面臨雙重壓力：一方面是聯(lián)邦研究經(jīng)費(fèi)的持續(xù)削減，尤其是近期NIH下調(diào)“間接經(jīng)費(fèi)”比例，已讓多所高校如斯坦福大學(xué)宣布凍結(jié)招聘；另一方面，則是潛在的中國(guó)學(xué)生流失所帶來(lái)的學(xué)費(fèi)收入銳減。如果這上百億美元的學(xué)費(fèi)“蒸發(fā)”，可能迫使公立大學(xué)提高學(xué)費(fèi)、裁員，甚至縮減教學(xué)與科研項(xiàng)目。同時(shí)，數(shù)百億美元的消費(fèi)縮水也將沖擊地方經(jīng)濟(jì)，從校內(nèi)商圈到租房市場(chǎng)都難以幸免。

03

留學(xué)生“流回中國(guó)”，

是因還是果？

即時(shí)壓力之外，美國(guó)的學(xué)術(shù)界還需要考慮中國(guó)留學(xué)生的減少對(duì)美國(guó)科學(xué)帶來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。

根據(jù)美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)（NSF）2022年發(fā)布的報(bào)告，美國(guó)每年授予的STEM（科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)）博士學(xué)位數(shù)量在3.5萬(wàn)至4萬(wàn)之間。而2023年國(guó)際教育協(xié)會(huì)（IIE）以及布魯金斯學(xué)會(huì)等研究機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)學(xué)生占其中約30%至35%。換句話說(shuō)，中國(guó)學(xué)生每年為美國(guó)STEM博士群體貢獻(xiàn)約1萬(wàn)人。在當(dāng)前對(duì)中國(guó)學(xué)生收緊政策的大背景下，美國(guó)面臨的將是對(duì)未來(lái)科研主力軍的結(jié)構(gòu)性削弱。

目前，中國(guó)是美國(guó)第二大國(guó)際學(xué)生群體，僅次于印度。2023-2024學(xué)年，美國(guó)共有277,398名中國(guó)學(xué)生，這是自2019-2020學(xué)年以來(lái)中國(guó)生源學(xué)生持續(xù)下降的結(jié)果。2024年底的數(shù)據(jù)顯示，印度學(xué)生人數(shù)已在約15年來(lái)首次超過(guò)中國(guó)，正式成為美國(guó)最大的國(guó)際學(xué)生來(lái)源國(guó)。有美國(guó)官員公開(kāi)表示，在出于國(guó)家安全考量的背景下，他們?cè)谀承┘夹g(shù)敏感領(lǐng)域中更傾向于招收印度而非中國(guó)學(xué)生。

莫爾納在信中引用了一項(xiàng)哈佛大學(xué)的研究。研究指出，僅有約四分之一的中國(guó)研究生計(jì)劃在畢業(yè)后長(zhǎng)期留在美國(guó)或其他西方國(guó)家，另有近半數(shù)表示將在短暫工作后返回中國(guó)，還有25%打算畢業(yè)后立即回國(guó)。雖然這項(xiàng)研究本意是探討政策壓力下學(xué)生的個(gè)人抉擇，并呼吁減少阻礙學(xué)術(shù)流動(dòng)的障礙，然而，這項(xiàng)數(shù)據(jù)仍被莫爾納等共和黨人用作論據(jù)，來(lái)強(qiáng)調(diào)美國(guó)在培養(yǎng)高端人才后，技術(shù)反而“流回中國(guó)”，在這些敘述中，它成為了強(qiáng)化“安全風(fēng)險(xiǎn)”的依據(jù)。

圖源：Chinese Graduate Students' Experience of U.S. Higher Education Through Covid and U.S.-China Tensions

事實(shí)上，那項(xiàng)得出僅四分之一的中國(guó)留學(xué)生畢業(yè)后準(zhǔn)備留在美國(guó)結(jié)論的研究曾提到過(guò)這其種現(xiàn)象的核心原因：“美國(guó)政策制定者和學(xué)術(shù)管理者最近的許多努力，正在聚焦于減少與中國(guó)學(xué)生相關(guān)的貿(mào)易和安全風(fēng)險(xiǎn)。”地緣政治的鏡頭下，個(gè)體的教育與科研選擇，似乎越來(lái)越被放置在國(guó)家安全的大敘事之中。

自特朗普再次上臺(tái)以來(lái)，美國(guó)高校與共和黨之間的關(guān)系日益緊張。圍繞反猶主義的政治風(fēng)波不斷，哥倫比亞大學(xué)被暫停4億美元聯(lián)邦資助，并有多名學(xué)生遭逮捕，類似的調(diào)查和政治問(wèn)責(zé)也正在蔓延至其他高校。

3月20日，《自然》雜志發(fā)布報(bào)道披露：美國(guó)正在要求澳大利亞、英國(guó)和歐盟的受美國(guó)資助的（美國(guó)以外國(guó)家的）科學(xué)家”申報(bào)”與中國(guó)的聯(lián)系或有關(guān)多樣性、公平性和包容性的項(xiàng)目。

同樣是3月20日，特朗普簽署行政令推動(dòng)教育部的關(guān)閉，將教育管理權(quán)歸還各州。而美國(guó)國(guó)立衛(wèi)生研究院（NIH）、國(guó)家科學(xué)基金會(huì)（NSF）等聯(lián)邦科研機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)分配仍在審查和不確定狀態(tài)中，令高校財(cái)務(wù)前景更加撲朔迷離。

相比之下，來(lái)自“美中戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)特別委員會(huì)”的信息披露要求，幾乎顯得微不足道。在多重政治與財(cái)政壓力交織的背景下，這六所高校的校長(zhǎng)早已應(yīng)接不暇，恐怕無(wú)力再投入精力應(yīng)對(duì)圍繞中國(guó)問(wèn)題的又一輪政治操作。

[1]https://selectcommitteeontheccp.house.gov/media/press-releases/chairman-moolenaar-demands-transparency-universities-national-security-risks

[2]Chinese Graduate Students' Experience of U.S. Higher Education Through Covid and U.S.-China Tensions，Richard Yarrow and Victoria Li，2024

[3]As number of Chinese students in US keeps falling, Indians move to top of list，南華早報(bào)，2024；

[4]Stanford freezes staff hiring, citing possible federal cuts and increased taxes, SanFranciscoChronicle;

[5]Trump team ‘survey’ sent to overseas researchers prompts foreign interference fears，Nature，20 March 2025.