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4、進入與退出機制

所以，兩宋官方一直對于神祀一直有兩個驅動力，第一是整頓合并，作減法，加強政府管控，比如北宋時期就曾經詔開封府毀神祠一千三十八區，遷其像入寺觀及本廟，如真武像遷醴泉下觀，土地像，遷城隍廟之類。五通、石將軍、妲己三廟以淫祠廢，仍禁軍民擅立大小祠廟。

而另一個動力就是招納未納入官方祭祀系統，但是又在民間確有影響力，對朝廷管理有益的神靈，這種招納，不僅有常規的操作，也有因戰爭、國難、國家祈禳以及國君巡幸的一時性起等偶發因素而導致的擢拔。這是加法。

《宋會要輯稿》禮二0載：神宗熙寧七年十一月二十五日，詔：「應天下祠廟祈禱靈驗，未有爵號者，并以名聞，當議特加禮命。內雖有爵號，而褒崇未稱者，亦具以聞。」

徽宗建中靖國元年三月二十四日，禮部言：「諸州神祠加封，多有不應條令。今欲參酌舊制，諸神祠所禱累有靈應，功德及人，事跡顯著，宜加官爵、封廟號額者，州具事狀申轉運司，本司驗實，即具保奏。道釋有靈應加號者準此。」從之。

建炎四年二月二十三日德音：「應金人焚燒前代帝王及五岳四瀆、名山大川神祠廟宇，仰所在州縣移那系省錢物，漸次修蓋，如法崇奉。其不經焚燒，或有損壞去處，亦仰依此施行?！?br/>

四月九日，詔：「巡幸經由溫、臺、明三州海道，應神祠廟宇已有廟額、封號處，令太常寺加封；有封號、無廟額去處，與賜額；其未有廟額、封號，令所在官司嚴潔致祭一次，錢于本路轉運司系省錢內支破?！?/p>

因為說到底，兩宋政策中，本來就有一種正常的神靈申報路徑，可以由地方鄉紳、三老四少對于本地區具有神跡的神靈進行納入國家祭祀體系的申報流程，經地方官員審核，其他第三方地方官員的復議，到朝廷政務體系進行審批核準，一旦核準，地方的野神，也就成了國家的正神。