關(guān)鍵字：“公共產(chǎn)品”、“搭便車”、“海湖莊園協(xié)議”、關(guān)稅“分級(jí)”體系、“羊毛出在羊身上”、兩個(gè)“太陽(yáng)”、“新全球主義”。

兔主席/tuzhuxi 20250409

日前，“海湖莊園協(xié)議”的提出者美國(guó)經(jīng)濟(jì)顧問委員會(huì)主席史蒂夫·米蘭（Stephen Miran）在智庫(kù)哈德遜研究所發(fā)表講話，白宮還把他的講話稿給貼了出來。今天我們來結(jié)合他的講話，深度分析一下特朗普政府的關(guān)稅政策、經(jīng)貿(mào)政策及地緣政治構(gòu)想。要區(qū)分特朗普幕僚和特朗普本人看法的差異，他們之間的微妙博弈，找出底層邏輯，并預(yù)測(cè)中美關(guān)系和未來世界格局的走向。

一、首先，我們看看米蘭講話的具體內(nèi)容（全文參考https://t.zsxq.com/yc1nf）

1. “公共產(chǎn)品”：指出美國(guó)為世界提供了兩項(xiàng)“公共產(chǎn)品”：一是軍事保障；二是美元體系，維持了全球安全與貿(mào)易。

2．“搭便車”：認(rèn)為美國(guó)為了提供這兩項(xiàng)“公共產(chǎn)品”，美國(guó)承擔(dān)了兩大成本。安全上看，盟友國(guó)家提供的防務(wù)開支不足；經(jīng)濟(jì)上看，美元由于被作為儲(chǔ)備貨幣，導(dǎo)致了強(qiáng)勢(shì)美元效應(yīng)，使美國(guó)付出了貿(mào)易逆差、制造業(yè)衰退等長(zhǎng)期代價(jià)。（這實(shí)際上是特朗普長(zhǎng)期以來關(guān)注的核心問題，即強(qiáng)勢(shì)美元帶來的危害及美國(guó)盟友的“搭便車”行為。）

3．要求其他國(guó)家分擔(dān)責(zé)任：認(rèn)為現(xiàn)行體系對(duì)美國(guó)不公平，導(dǎo)致其他國(guó)家過度受益。美國(guó)對(duì)體系進(jìn)行重建，從發(fā)展角度，要重建自己的工業(yè)基礎(chǔ)；從安全角度，要求其他國(guó)家分擔(dān)更多責(zé)任；

4．五類責(zé)任分擔(dān)方案：具體而言，米蘭提出了五種分擔(dān)責(zé)任的方案，包括加征關(guān)稅、開放市場(chǎng)、增加防務(wù)支出等；5）他特別強(qiáng)調(diào)了關(guān)稅機(jī)制的重要性，核心邏輯在于，美元是儲(chǔ)備貨幣，各國(guó)都需要美元，導(dǎo)致美元必然強(qiáng)勢(shì)，國(guó)際收支不會(huì)自動(dòng)調(diào)節(jié)平衡，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模型根本不成立。要改善貿(mào)易失衡、重塑美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，關(guān)稅是一項(xiàng)必要條件。同時(shí)，他實(shí)際上在主張各國(guó)接受美國(guó)加征關(guān)稅長(zhǎng)期存在，因?yàn)樗芮宄挥嘘P(guān)稅長(zhǎng)期、確定的存在，制造業(yè)才有可能回流美國(guó)。在這一點(diǎn)上，他和特朗普是不同的，特朗普還在宣稱稅率是可以協(xié)商的，而只要稅率可以談，關(guān)稅就變成了談判工具，而非確定性的長(zhǎng)期存在，就無法引導(dǎo)企業(yè)和資本的預(yù)期。

5. 呼吁再呼吁：最后，他呼吁，維護(hù)“全球公共產(chǎn)品”需要各國(guó)共同承擔(dān)成本，否則的話，美國(guó)難以持續(xù)支撐現(xiàn)有體系。他也特別提醒，各國(guó)不要反制美國(guó)的關(guān)稅安排。

以上就是講話要點(diǎn)。

二、米蘭講話的三個(gè)功能

首先，從內(nèi)容看出，講話有三個(gè)功能。

第一，特朗普的關(guān)稅政策在市場(chǎng)、業(yè)界和專業(yè)界爭(zhēng)議極大，應(yīng)當(dāng)說是一邊倒的反對(duì)。米蘭出來講話，也是在幫助向市場(chǎng)和業(yè)界吹風(fēng)，幫助解釋宣傳特朗普關(guān)稅；

第二，管理各方的預(yù)期，他建議各國(guó)不要對(duì)特朗普關(guān)稅采取報(bào)復(fù)措施，默默接受，而不再激化矛盾。這些幕僚都很清楚，他們平時(shí)不敢勸特朗普，越勸越造成反效果。對(duì)其他國(guó)家也一樣，各國(guó)一反制，反而激起特朗普好斗的特性，結(jié)果導(dǎo)致貿(mào)易戰(zhàn)升級(jí)。所以，現(xiàn)在大家都把注意力聚焦勸其他人，號(hào)召大家不要反抗。

第三，米蘭是特朗普的重要經(jīng)濟(jì)幕僚，也是“海湖莊園協(xié)議”的提出者。過程中，他一方面在解釋特朗普的政策，一方面也在宣傳自己的觀點(diǎn)，這就是所謂的“夾帶私貨”。他所提出的，實(shí)際上是某種溫和版、簡(jiǎn)單版、降格版的“海湖莊園協(xié)議”。里面沒有提到“世紀(jì)債券”，也沒有強(qiáng)調(diào)地緣政治訴求。

這些幕僚的想法是：1）一定要順著特朗普的大政方針行事，絕不可妄議，更不能“對(duì)著干”，否則輕則造成反效果，重則被掃地出門；2）按照特朗普的主義、目標(biāo)、議程，包裝和粉飾自己的政策，宣稱自己可以幫助特朗普實(shí)現(xiàn)其所要的目標(biāo)；3）伺機(jī)而動(dòng)。等到時(shí)機(jī)成熟，就向特朗普拋出錦囊，讓特朗普至少采用自己一部分的建議。

三、對(duì)米蘭講話觀點(diǎn)的進(jìn)一步分析和點(diǎn)評(píng)

對(duì)于米蘭的講話，有幾點(diǎn)進(jìn)一步分析和點(diǎn)評(píng)。

1.交“保護(hù)費(fèi)”。米蘭提出的，用大白話給大家翻譯一下，就是各家要向老大哥美國(guó)交維穩(wěn)費(fèi)。要為美國(guó)維護(hù)世界太平（美國(guó)的單極秩序）而上供，不允許搭便車！這就是本質(zhì)精髓。

2.維護(hù)美國(guó)單極秩序的“新全球主義”。此番努力，實(shí)際上是在改進(jìn)和完善二戰(zhàn)以來“美國(guó)治下太平”（Pax Americana）的單極秩序，維護(hù)美國(guó)的霸權(quán)地位。它的底層意識(shí)形態(tài)，仍然是新自由主義、新保守主義的——或者，用美國(guó)民粹右翼或俄羅斯歐亞主義的語(yǔ)言說：它代表的是“全球主義（globalist）”意識(shí)形態(tài)。區(qū)別只在于，米蘭版本的美國(guó)秩序已經(jīng)融合了新的政治現(xiàn)實(shí)——也就是瑞·達(dá)利歐日前發(fā)文所說的，考慮了特朗普上臺(tái)及推動(dòng)關(guān)稅戰(zhàn)的深刻的結(jié)構(gòu)性因素——它和MAGA的目標(biāo)做了“對(duì)齊”，包含了“美國(guó)優(yōu)先”的元素，并貼上了MAGA的標(biāo)簽。

搞學(xué)術(shù)和理論的人喜歡概念化，喜歡貼標(biāo)簽。為了便于說明，我也“發(fā)明”一個(gè)概念，叫作“新全球主義（neo-globalism）”。米蘭就是“新全球主義”的代表。

3.“分級(jí)”體系與地緣政治。現(xiàn)實(shí)問題是，誰(shuí)愿意給美國(guó)交“保護(hù)費(fèi)”呢？這就涉及地緣政治了。米蘭確實(shí)提到了（關(guān)稅的）地緣政治目標(biāo)，即其他國(guó)家要幫助分擔(dān)美國(guó)的防務(wù)成本，但又強(qiáng)調(diào)自己是經(jīng)濟(jì)學(xué)家，討論的是經(jīng)濟(jì)策略，把話題聚焦在經(jīng)濟(jì)上，避免過多討論防務(wù)問題。但在“海湖莊園協(xié)議”的藍(lán)圖里，防務(wù)/安全也是核心，至少和經(jīng)濟(jì)同等重要。最終，美國(guó)給各國(guó)加征的關(guān)稅是不同的。在“新全球主義”里，關(guān)稅是一個(gè)“分級(jí)”手段，通過關(guān)稅的高低和多少，確定誰(shuí)是盟友，誰(shuí)是伙伴，誰(shuí)是對(duì)手國(guó)或敵對(duì)國(guó)，確定他們?cè)诿绹?guó)主導(dǎo)的單極秩序里的地位。大家可以視覺化地想象一下：美國(guó)是太陽(yáng)，其他國(guó)家是行星、衛(wèi)星，他們的地位取決于和美國(guó)的距離。如果非美國(guó)盟友或伙伴，那就是游歷在太陽(yáng)系之外的國(guó)家，可能是對(duì)手國(guó)或敵對(duì)國(guó)。

4.關(guān)于中國(guó)。米蘭在講話里提到了中國(guó)，稱中國(guó)是美國(guó)最大的“對(duì)手國(guó)”、“敵對(duì)國(guó)”（biggest adversary），指出美國(guó)在疫情期間依賴中國(guó)供應(yīng)鏈，由此暴露了美國(guó)的安全問題，說明美國(guó)必須在關(guān)鍵供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)上自給自足。這里需要強(qiáng)調(diào)一下，在米蘭們的美國(guó)主導(dǎo)“新全球主義”藍(lán)圖里，是沒有中國(guó)的位置的。中國(guó)不是盟友和伙伴，而是對(duì)手國(guó)、敵對(duì)國(guó)。因此，美國(guó)所要維護(hù)的秩序，一部分目標(biāo)就是為了遏制中國(guó)（以及其他一切敢于挑戰(zhàn)美國(guó)單極秩序的國(guó)家），最終，它要達(dá)成的目標(biāo)是重新梳理、重置、確立以自己為中心的盟友關(guān)系和生態(tài)體系。重要的事情說三遍：中國(guó)不在這個(gè)體系里面、中國(guó)不在這個(gè)體系里面、中國(guó)不在這個(gè)體系里面！

常識(shí)告訴我們：天下沒有給自己的對(duì)手交“保護(hù)費(fèi)”一說。所以，中國(guó)不需要去對(duì)美國(guó)“上供”。但按照米蘭的邏輯，這并不矛盾：美國(guó)不需要和中國(guó)談防務(wù)合作，要求中國(guó)給美國(guó)提供什么。美國(guó)只要給中國(guó)加征關(guān)稅就可以了——強(qiáng)制中國(guó)為美國(guó)主導(dǎo)的單極秩序（即霸權(quán)）繳納費(fèi)用。其如意算盤是，從中國(guó)征收的每一分關(guān)稅，獲取的每一分收益，都可以投到美國(guó)及其盟友的單極生態(tài)體系的池子里，作為“遏制中國(guó)的公益基金”。大白話說，這叫“羊毛出在羊身上”。

5.關(guān)于關(guān)稅。米蘭的看法代表很大一派觀點(diǎn)，即在一定程度上，關(guān)稅是美國(guó)重振制造業(yè)的必要條件，換言之，如果沒有關(guān)稅手段的話，美國(guó)產(chǎn)業(yè)永遠(yuǎn)不會(huì)回流，貿(mào)易失衡永遠(yuǎn)無法逆轉(zhuǎn)。然而，對(duì)于重振制造業(yè)來說，關(guān)稅可能是必要條件，但不是唯一的必要條件，而且可能未必是最重要的必要條件——復(fù)興制造業(yè)是需要其他各種條件的，從法律，到監(jiān)管。到基礎(chǔ)設(shè)施，到金融市場(chǎng)，到勞動(dòng)市場(chǎng)。米蘭提出的分析，以及特朗普政府對(duì)關(guān)稅的集中專注，使得人們產(chǎn)生了一種誤解或錯(cuò)覺，認(rèn)為關(guān)稅已經(jīng)成了重振美國(guó)制造業(yè)的充分條件（即——只要把關(guān)稅高墻樹立起來，就可以坐等制造業(yè)回歸了）。

6.就業(yè)問題和分配問題才是長(zhǎng)期的核心問題。要看到，重振制造業(yè)可以解決供應(yīng)鏈安全問題，但未必能夠創(chuàng)造就業(yè)，未必能解決民生。歷史經(jīng)驗(yàn)來看，每一輪經(jīng)濟(jì)重組、產(chǎn)業(yè)重組，都會(huì)導(dǎo)致科技應(yīng)用的大幅推廣、邁進(jìn)、提升。這一輪提升，自然落在人工智能和自動(dòng)化上。可以判斷，特朗普政府這一波政策攻勢(shì)下來，美國(guó)/外國(guó)企業(yè)真的把制造業(yè)帶回美國(guó)本土，一定會(huì)呈現(xiàn)出高度資本密集和技術(shù)密集的特征——企業(yè)在生產(chǎn)中會(huì)大量采用自動(dòng)化和人工智能技術(shù)，同時(shí)減少對(duì)人類勞動(dòng)力（即美國(guó)工人）的依賴。到頭來，支持特朗普的美國(guó)工人會(huì)發(fā)現(xiàn)，等了半天，自己原來并不是產(chǎn)業(yè)復(fù)興的受益者——工廠里都裝置了機(jī)器人，可以7天24小時(shí)工作，免受勞工福利、工會(huì)的干擾。長(zhǎng)期來看，人工智能和自動(dòng)化大發(fā)展，還會(huì)進(jìn)一步減少對(duì)人力的依賴。屆時(shí)，主要矛盾恐怕就不是國(guó)與國(guó)之間的經(jīng)貿(mào)矛盾了，而是資本與人類勞動(dòng)力之間的矛盾——企業(yè)/資本會(huì)積極采用自動(dòng)化手段，減少使用人類勞動(dòng)力。具體而言，生成式人工智能將取代白領(lǐng)，機(jī)器人將取代藍(lán)領(lǐng)。到最后，輸家還是普通勞動(dòng)者。

歸根結(jié)底，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體是否能夠保持長(zhǎng)期發(fā)展，最終要解決的是社會(huì)分配問題。而這本質(zhì)不是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，而是政治問題。米蘭這樣的美國(guó)精英幕僚雖然接受了新的政治現(xiàn)實(shí)，想出“新全球主義”的辦法來，改良美國(guó)治下太平，試圖使其可以繼續(xù)維持運(yùn)轉(zhuǎn)，但這最終都屬于“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”，不能解決根本問題。根本問題在于，美國(guó)作為一個(gè)整體，在二戰(zhàn)以來及中國(guó)加入WTO以來的全球化體系里是受益的——問題是這些利益全部被集中在大企業(yè)、大資本及少數(shù)富人群體手里，而美國(guó)老百姓沒有從中得到均衡的分配，結(jié)果社會(huì)貧富差距急劇擴(kuò)大，導(dǎo)致政治層面的反彈。結(jié)果是，民粹右翼政治興起，特朗普上臺(tái)當(dāng)?shù)溃_始著手重置現(xiàn)有的秩序。在目前，由于美國(guó)還有足夠的實(shí)力，使其還能通過向海外輸出矛盾的辦法暫時(shí)解決問題。但他們都看不到或無法從根本上解決美國(guó)的深刻經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾。這個(gè)矛盾，需要美國(guó)人民做出歷史性的政治選擇。這里也呼應(yīng)了筆者反復(fù)提到的一個(gè)觀點(diǎn)，在未來時(shí)代，“只有社會(huì)主義才能救美國(guó)”。

7.中國(guó)與美國(guó)“分級(jí)”關(guān)稅體系的關(guān)系。米蘭的藍(lán)圖是，將關(guān)稅作為一個(gè)手段，設(shè)置一個(gè)“分級(jí)”體系，確立各個(gè)國(guó)家在美國(guó)政治秩序里的地位和關(guān)系。可以想見，好朋友，征得就低一點(diǎn)。對(duì)手國(guó)或敵對(duì)國(guó)，征得就高一點(diǎn)。這樣的想法，這樣的規(guī)劃，這樣的藍(lán)圖，具有一定的合理性和操作性，很容易成為美國(guó)的政治共識(shí)，而且可能成為超越特朗普、超越MAGA、超越共和黨存在的某種長(zhǎng)期共識(shí)。如果這個(gè)判斷正確的話，我們可以大膽朝前預(yù)測(cè)，比方說，在兩年后、四年后、八年后，特朗普關(guān)稅還能維持么？與美國(guó)相關(guān)的經(jīng)貿(mào)體系，到底是一個(gè)什么格局？更有可能的結(jié)果是：在特朗普任內(nèi)，或者共和黨的下一任總統(tǒng)，或者接任的民主黨總統(tǒng)，會(huì)放棄激進(jìn)的全面關(guān)稅，而選擇與盟友國(guó)家或伙伴國(guó)家最終談成某種雙邊貿(mào)易協(xié)議，確立某種相對(duì)更低的關(guān)稅稅率。這時(shí)再回頭看，2025年特朗普第二任上任伊始的激烈關(guān)稅戰(zhàn)，只是一個(gè)歷史插曲，或者短暫的前奏。然而，在這種格局里，美國(guó)針對(duì)中國(guó)的關(guān)稅，卻有可能一直維持在高位——中國(guó)被放置在美國(guó)“分級(jí)”體系里的末位，享受最差的待遇。這個(gè)結(jié)果，本質(zhì)是美國(guó)的地緣政治選擇。從中國(guó)的角度思考，我們甚至不用抱以幻想，可以預(yù)測(cè)它會(huì)在未來發(fā)生。

四、未來的格局

未來的世界貿(mào)易是什么樣一種格局呢？我們不考慮短期，也不考慮特別長(zhǎng)期，就考慮中期，大概未來五到八年或二十年左右的樣子。可以想象，地球上存在兩個(gè)“太陽(yáng)”。美國(guó)是一個(gè)太陽(yáng)，有自己的周邊；中國(guó)也是一個(gè)太陽(yáng)，也有自己的周邊。其他第三方國(guó)家要從中找到自己的位置，最大化自己的相對(duì)利益。中國(guó)和美國(guó)都會(huì)自然形成自己的“生態(tài)體系”。還有很多國(guó)家，譬如金磚國(guó)家，雖然規(guī)模達(dá)不到“太陽(yáng)”水平，但也足夠大，能夠算作一極，他們很有可能希望給自己找到一個(gè)相對(duì)獨(dú)立、自主，和各方保持適當(dāng)距離的舒適區(qū)。至于中美兩國(guó)的關(guān)系——兩國(guó)不會(huì)完全脫鉤，從絕對(duì)量上講，還會(huì)有大量往來，但可能呈現(xiàn)兩個(gè)特點(diǎn)，一是中美兩國(guó)的往來已經(jīng)不是世界貿(mào)易的主線；二是中美兩國(guó)的往來也不是各自的主線。兩個(gè)“太陽(yáng)”會(huì)分別和其他第三方國(guó)家和貿(mào)易集團(tuán)有密切的貿(mào)易往來，并且在趨勢(shì)上不斷提升。這是百年未有之大變局后的國(guó)際地緣政治經(jīng)濟(jì)秩序。

而仔細(xì)看美國(guó)和中國(guó)，都有各自的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。美國(guó)的目標(biāo)是擴(kuò)大本土產(chǎn)業(yè)——生產(chǎn)制造再多一些。只要美國(guó)的本土產(chǎn)能提上來，對(duì)中國(guó)的依賴就會(huì)減少。中國(guó)的目標(biāo)則是擴(kuò)大本土消費(fèi)——買的東西再多一些。只要中國(guó)的消費(fèi)能力提上來，就能更多的消化本土產(chǎn)能，對(duì)美國(guó)和其他出口市場(chǎng)的依賴也會(huì)減少。長(zhǎng)此以往，就能達(dá)到均衡狀態(tài)。

唯一的問題是，要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，需要長(zhǎng)期主義的戰(zhàn)略規(guī)劃與統(tǒng)籌執(zhí)行。中國(guó)的舉國(guó)體制顯然具有優(yōu)勢(shì)。美國(guó)的政治決定了很難構(gòu)建共識(shí)，確立長(zhǎng)期主義目標(biāo)，并一路堅(jiān)持。從特朗普，到米蘭等幕僚精英提出的“新全球主義”范式，到在野的民主黨，都無法提出解決美國(guó)問題的方案。如果制造業(yè)在短中期內(nèi)無法回歸，疊加人工智能和自動(dòng)化的挑戰(zhàn)，在政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度無法匹配調(diào)整的情況下，則未來幾十年會(huì)遇到更大的問題。而只要美國(guó)本土問題不得到解決，其他國(guó)家可以判斷：它一定會(huì)向全球輸出矛盾，成為全球不安定之源。

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