王孝松

中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員

經濟學院教授

4月2日，美國總統特朗普宣布對全部貿易伙伴征收“對等關稅”，在中國宣布對美關稅反制措施后，美國政府10日確認，對中國輸美產品加征的額外關稅已達到145%。

“對等關稅”的概念具有極強的欺騙性和迷惑性，因為“對等”原則是世界貿易組織最重要的原則之一，也是全球多邊貿易體系運行的基石。然而，美國政府罔顧事實、偷換概念，以維護“對等”之名行貿易保護之實，嚴重違反國際經貿規則，也違背基本的經濟規律和常識，使得當前世界經濟、全球市場和多邊貿易體制面臨嚴重沖擊和劇烈動蕩。

“對等關稅”的荒謬本質

美方給出的“不對等”理由是錯誤的。美方指出，根據世貿組織統計數據，美國的最惠國平均關稅稅率為世界最低水平，只有3.3%，而主要貿易伙伴的最惠國稅率都高于美國。美方據此認為，這就是“不對等”的體現，要用“對等關稅”加以矯正。

實際上，各國現行的關稅稅率是多邊談判的結果，各國稅率具有差異性正是“對等”的體現。世貿組織及其前身關稅與貿易總協定（GATT）致力于推動貿易自由化、增進世界人民的福祉。GATT時代的收官之作，即烏拉圭回合談判，取得了重要進展，不僅將GATT升級為世貿組織，而且建立了成熟完善的新規則《1994年關稅與貿易總協定》（GATT1994），制定了各成員的關稅減讓表，為世貿組織運行提供了制度基礎和行動方案。

經過烏拉圭回合談判，發達成員的加權平均稅率從6.3%降至3.8%；發展中成員的加權平均稅率由15.3%降至12.3%。此后，在世貿組織時代，各成員按照減讓表繼續推進關稅減讓，而新加入的成員也要通過談判來確定減讓幅度，作為加入世貿組織的“門檻”。

為何減讓之后，發展中國家的稅率會高于發達國家？GATT1994第28條給出了答案。該條款指出，關稅減讓談判要充分考慮特定成員和特定行業的需求，特別是考慮欠發達國家的特殊需要。這意味著，世貿組織的“對等”原則是廣義對等，也就是在考慮成員方各自特征的基礎上實現的權利和義務的總體平衡。各成員在發展階段、發展水平、經濟體量、市場規模、貿易能力等方面都存在著顯著差異，因此談判后達成的關稅稅率具有一定差別，而這正是“對等”原則的具體體現。

征收“對等關稅”，不僅違背了世貿組織多邊貿易規則，而且是對多邊貿易體系的挑戰。一方面，“對等關稅”違背了世貿組織的最惠國待遇原則。所謂最惠國待遇，是指一個世貿組織成員給予另一個成員某種商品的關稅優惠，那么該成員也必須給予所有其他成員同等的關稅優惠。而此次美國政府對貿易伙伴征收不同的“對等關稅”，已經完全背離了以非歧視為內核的最惠國待遇原則。另一方面，“對等關稅”直接沖擊了世貿組織多邊運行機制。作為世貿組織成員，對其他成員征收的關稅稅率應按照最惠國關稅進行，而最惠國關稅是多邊談判的結果。美國政府此次加征關稅顯然是繞開世貿組織、肆意妄為的單邊主義行為。宣布國家“進入緊急狀態”，利用美國國內法律對所有貿易伙伴加征關稅，是典型的單邊主義和霸凌主義作風，是對全球多邊貿易體系的野蠻踐踏。

美方聲稱關稅“不對等”造成自身在貿易中“吃虧”，更是無稽之談。美方宣稱長期的貿易逆差對美國國家安全和經濟競爭力造成威脅，因此需要“對等關稅”來糾正貿易不平衡，解決財政赤字危機。而事實上，美國的貿易逆差是由其比較優勢及其產生的貿易格局決定的。由于美元是世界貨幣，因此美國可以通過輸出美元來收割世界的財富。貿易伙伴努力生產，美國只需超發美元便可獲得貿易伙伴產出的果實。在此過程中，盡管美國存在貿易逆差，但享受到了來自其他國家的優質產品，不僅沒有“吃虧”，反而占了便宜。只要美元霸權繼續存在，“對等關稅”不僅無法解決美國的貿易逆差，反而會提高美國進口產品價格、加劇其國內通脹壓力、推升美國居民的生活成本。

維護多邊貿易體系權威

中國商務部發言人日前表示，中方將堅定不移辦好自己的事，以自身的確定性應對外部環境的各種不確定因素。

面對美方的極限施壓，中國內強筋骨、保持戰略定力，堅定不移辦好自己的事。盡管貿易戰對中國經濟造成一定挑戰，但也成為中國加快構建新發展格局、推動高質量發展、促進經濟結構調整的外部推動力量。一方面，中國可發揮超大規模市場優勢，努力把消費打造成經濟增長的主要動力。另一方面，中國可從供給側發力，加快推進企業技術進步，充分利用數字經濟和人工智能技術，增強企業的國際競爭力。

美國發起全球貿易大戰，是對多邊貿易體系的無視和踐踏，是貿易霸凌主義的典型表現。美國的“對等關稅”是在挑戰世貿組織的最惠國原則，其倡導的“公平貿易”實際上違背公平原則，各國應一道維護多邊貿易體系的權威、兼顧發達國家和發展中國家的利益，在多邊框架下開展貿易活動和貿易談判，維護經濟全球化的成果、促進全球貿易健康發展。

經過多年發展，中國已成為當之無愧的貿易大國。無論是在東亞地區，還是在“一帶一路”共建國家，中國都擔當起整合價值鏈的重要使命，為貿易伙伴提供優質的公共產品，促進各國的協同發展。與此同時，中國正不斷擴展合作范圍，借助新能源等產業的強大優勢，在世界范圍內整合資源、重塑價值鏈、推動貿易與投資新格局的建立，建立起抵御貿易戰的防火墻。

美國政府之所以肆無忌憚地破壞世界貿易規則，是因為其背后有美國霸權的支撐。對于本屆美國政府來說，關稅既是目標，又是手段，一些關稅政策雖然最終不一定會實施，但可以成為同貿易伙伴談判的籌碼。因此，瘋狂關稅政策的背后體現的是以美元體系為基礎的美國霸權。

經過此番關稅訛詐，世界各國越發看清美國以霸權謀取私利的貪婪本質。越來越多的有識之士提出，世界各國應進一步加強協同合作，最大限度地互相開放市場。與此同時，各國還需在國際金融市場上形成更為多元的國際貨幣結算體系，秉持真正的多邊主義，維護以世貿組織為核心的多邊貿易體制。

文章來源：《光明日報》

微信編輯：張菁菁

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