近期，特朗普及其經(jīng)濟團隊在關(guān)稅政策上動作頻頻，多種方案接連拋出，引發(fā)全球經(jīng)濟震蕩，波及上百個國家。表面上是特朗普主導(dǎo)這一系列關(guān)稅調(diào)整，實則背后有諸多激進(jìn)派人士推波助瀾。在特朗普高呼“美國優(yōu)先”，試圖以關(guān)稅政策重振美國經(jīng)濟的背后，究竟是哪些人物在出謀劃策？本文將為您深入剖析。
特朗普開啟第二任期時，美國經(jīng)濟面臨著制造業(yè)就業(yè)崗位流失、貿(mào)易逆差不斷擴大等棘手問題 。其實，特朗普的關(guān)稅策略早在第一任期就已初現(xiàn)端倪。2018年3月，他宣布對進(jìn)口鋼鐵和鋁分別加征25%和10%的關(guān)稅，這一舉措背后的關(guān)鍵人物便是羅伯特·萊特希澤。

羅伯特·萊特希澤

萊特希澤畢業(yè)于喬治城大學(xué)，是一位資深的共和黨人士。早在1983年里根總統(tǒng)執(zhí)政時期，他就擔(dān)任過美國副貿(mào)易代表，任職期間代表美國談判了20多項雙邊國際協(xié)議，涉及鋼鐵、汽車以及農(nóng)產(chǎn)品等領(lǐng)域。結(jié)束公職任期后，他在世達(dá)律師事務(wù)所擔(dān)任合伙人長達(dá)30年，專注于國際貿(mào)易法，常為美國工業(yè)企業(yè)打官司，處理制造業(yè)、金融服務(wù)、農(nóng)業(yè)以及技術(shù)領(lǐng)域的糾紛。在此過程中，他形成了自己獨特的貿(mào)易政策理念：擴大美國出口規(guī)模，保護美國傳統(tǒng)工業(yè)，尤其是鋼鐵產(chǎn)業(yè)在貿(mào)易中的優(yōu)勢。
特朗普看中了萊特希澤履歷中的保守主義傾向，于2017年1月提名他為第18屆美國貿(mào)易代表，同年5月萊特希澤正式當(dāng)選。萊特希澤明確表示，利用關(guān)稅策略促進(jìn)美國工業(yè)增長是共和黨的信條，應(yīng)通過關(guān)稅抵消美國的貿(mào)易逆差，恢復(fù)美國制造業(yè)。這一觀點與特朗普今年4月大面積開征關(guān)稅的政策依據(jù)高度一致。萊特希澤曾在文章中指出，里根時期限制進(jìn)口鋼材、限制日本汽車進(jìn)口，是保護美國工業(yè)的正確做法。就任美國貿(mào)易代表后，他積極推動對進(jìn)口商品加征關(guān)稅，將其作為與其他國家談判的籌碼，迫使對方讓步。在與加拿大、墨西哥的貿(mào)易談判中，他運用關(guān)稅策略，促使三國重新簽訂了美墨加協(xié)定，為美國爭取到了更有利的貿(mào)易條款。
除了萊特希澤，彼得·納瓦羅也是關(guān)稅政策的堅定激進(jìn)推動者。納瓦羅是美國經(jīng)濟學(xué)家，擁有哈佛大學(xué)經(jīng)濟學(xué)博士學(xué)位。2018年之前，他活躍于民主黨陣營，但特朗普上臺后，他因與特朗普的保守主義經(jīng)濟理念不謀而合，毅然投向共和黨。

早在1984年讀博期間，納瓦羅就在文章中提出，美國應(yīng)當(dāng)幫助因國際貿(mào)易競爭失利而失業(yè)的美國工人。在他后來出版的書籍中，也反復(fù)提及其他國家通過貿(mào)易補貼與貨幣匯率調(diào)整等手段沖擊美國市場和本土工業(yè)，致使美國企業(yè)難以與進(jìn)口商品競爭。他堅信美國在全球化進(jìn)程中遭受巨大損失，是其他國家的不公平貿(mào)易手段損害了美國利益。
2016年，納瓦羅擔(dān)任特朗普總統(tǒng)大選團隊的經(jīng)濟顧問，倡導(dǎo)孤立主義與貿(mào)易保護主義，強烈支持“美國優(yōu)先”的貿(mào)易政策。特朗普上任后，他擔(dān)任白宮國家貿(mào)易委員會主任這一新設(shè)職位，憑借此身份積極鼓勵特朗普對外發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)。納瓦羅認(rèn)為，沒有國家會報復(fù)美國的關(guān)稅，因為美國是世界上最大、最賺錢的市場。盡管他之后未獲得內(nèi)閣更高級職位，但其激進(jìn)態(tài)度和堅定立場影響了其他美國政客，這種影響延續(xù)到了特朗普的第二任期，推動了更激烈的關(guān)稅戰(zhàn)。
在特朗普的第二任期內(nèi)閣中，美國現(xiàn)任商務(wù)部部長霍華德·盧特尼克在關(guān)稅政策中扮演著復(fù)雜角色。他是關(guān)稅政策的積極支持者，在“解放日”關(guān)稅事件中，被認(rèn)為是幕后推手。他在白宮橢圓形辦公室花費大量時間向特朗普宣傳關(guān)稅戰(zhàn)略，力主推行更激進(jìn)的關(guān)稅政策，給外界堅決擁護關(guān)稅措施的印象。然而，有消息稱他其實是立場較為靈活的實用主義者。6位接近白宮的人士透露，盧特尼克認(rèn)識到關(guān)稅政策背后存在的風(fēng)險，隨著經(jīng)濟風(fēng)險升高，白宮團隊對他的耐心也是有限的。作為商務(wù)部長，他推動關(guān)稅政策的根本目的是促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟，不想讓太多國內(nèi)利益集團在關(guān)稅戰(zhàn)中受損。

霍華德·盧特尼克

現(xiàn)任美國財政部長斯科特·貝森特也是關(guān)稅政策的關(guān)鍵人物。他1984年畢業(yè)于耶魯大學(xué)，雖非財政相關(guān)專業(yè)出身，最早學(xué)的是文學(xué)，但后來進(jìn)入投資公司實習(xí)，并在私人投資銀行工作，如布朗兄弟、哈利曼公司，1991年加入索羅斯基金管理公司并成為倫敦辦事處負(fù)責(zé)人，在1992年的英鎊危機中為公司賺取超過10億美元。他的政治生涯始于2000年，曾向奧巴馬和希拉里捐款，2016年、2023年和2024年則向特朗普競選團隊捐款。2024年11月，他成功被特朗普提名為美國財政部部長。

貝森特在經(jīng)濟政策上是強硬派，曾號召對俄羅斯采取更嚴(yán)格的經(jīng)濟政策。特朗普宣布廣泛加征關(guān)稅后，他提醒各國不要報復(fù)，應(yīng)接受現(xiàn)狀，否則美國關(guān)稅將繼續(xù)升級。他是特朗普對等關(guān)稅政策的主要設(shè)計者之一，提出的對等關(guān)稅模型要求對所有進(jìn)口商品施加與美國出口產(chǎn)品遭遇的同等關(guān)稅，旨在通過高壓手段迫使貿(mào)易伙伴調(diào)整政策。他公開強調(diào)關(guān)稅是最強談判籌碼，并多次為政策辯護，稱關(guān)稅政策旨在糾正不公平貿(mào)易，保護美國產(chǎn)業(yè)。但他也承認(rèn)關(guān)稅可能帶來短期陣痛，表示關(guān)稅會帶來過渡性成本和問題，但長期來看將促進(jìn)美國經(jīng)濟增長，試圖在政策激進(jìn)性與市場穩(wěn)定性之間尋找平衡。
此外，現(xiàn)任白宮經(jīng)濟顧問委員會主席斯蒂芬·米蘭也可能對特朗普后期關(guān)稅政策產(chǎn)生重要影響。米蘭是哈佛大學(xué)經(jīng)濟學(xué)博士，曾任職于哈德遜灣資本管理公司，2025年3月正式就任經(jīng)濟顧問委員會主席。該委員會成立于1946年，專門向總統(tǒng)提出經(jīng)濟建議。米蘭就職后，強調(diào)貿(mào)易逆差的重要性，認(rèn)為美國之前的多數(shù)關(guān)稅模型未考慮貿(mào)易逆差問題。他指出，關(guān)稅政策不僅能保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，還可抵消美國對外貿(mào)易逆差，這一觀點與特朗普想法契合。

斯蒂芬·米蘭

特朗普關(guān)稅政策的形成有著清晰的脈絡(luò)：羅伯特·萊特希澤憑借專業(yè)能力和強硬理念為政策奠定基礎(chǔ)，主導(dǎo)早期貿(mào)易談判，推動美國在國際貿(mào)易中采取強硬立場；彼得·納瓦羅提供理論支持，促使政策傾向貿(mào)易保護主義；霍華德·盧特尼克立場復(fù)雜，表面支持關(guān)稅政策，私下有所顧慮；斯科特·貝森特起到平衡作用，關(guān)注市場穩(wěn)定；斯蒂芬·米蘭雖政治履歷較少，但理念符合特朗普后期執(zhí)政策略。當(dāng)然，不能忽視的是，關(guān)稅政策的根本決定人仍是特朗普。早在1988年參加脫口秀節(jié)目時，他就表達(dá)過美國在貿(mào)易中吃虧的想法，這一樸素的關(guān)稅戰(zhàn)思維一直延續(xù)至今，在眾多幕后人物的推動下，演變成如今復(fù)雜且影響廣泛的關(guān)稅政策，深刻影響著美國乃至全球經(jīng)濟格局。