作為中國史書中記載的第一個奴隸制朝代,隨著國家形態(tài)的形成,一套初具規(guī)模的政治制度“三公九卿” 體制也應(yīng)運(yùn)而生。
這套制度雖不太成熟,卻照亮了中國古代官僚制度的演進(jìn)之路。
從部落聯(lián)盟的松散管理到國家政權(quán)的規(guī)范化運(yùn)作,夏朝的制度為后世王朝提供了最早的范本。
夏朝建立前,中國處于部落聯(lián)盟階段,主要以血緣和武力為紐帶聯(lián)系,啟打破禪讓制,從此建立了世襲王朝,轉(zhuǎn)向了家天下。
但如何將分散的部落納入統(tǒng)一治理體系,成為夏朝面臨的首要課題。
夏朝推出了類似“三公九卿”的體制,其地位僅次于天子,其中太師負(fù)責(zé)王室教育,太傅則輔佐天子制定政策,太保兼管宗廟祭祀與王室安全。
三者分工職責(zé)有些交集,但已形成最高決策層的雛形。
九卿則是分管具體事務(wù)的行政長官,例如土地戶籍、軍事、水利,都有專門的人負(fù)責(zé)。
這時候,政務(wù)已經(jīng)開始按職能初步劃分了,即使天子擁有最高決策權(quán),三公九卿既是輔佐者,也是執(zhí)行者,但還沒有形成明確的制衡機(jī)制。
這也滋生了很多問題,例如夏桀時期,太師關(guān)龍逢就因?yàn)閯裰G被桀殺死,這種人治高于法治的弊端,導(dǎo)致政策穩(wěn)定性差。
相比之下,西周設(shè)立的太史和春秋時期出現(xiàn)的諫官,才逐步形成對君主的輿論監(jiān)督。
這項制度對后世影響極深,秦朝建立后,秦始皇采納李斯建議設(shè)立三公九卿制,這種制度看似創(chuàng)新,實(shí)則是夏朝官制的升級版。
此后兩千多年,從漢承秦制到隋唐三省六部制,乃至明清內(nèi)閣、軍機(jī)處,始終遵循中央集權(quán)的基本框架。
而夏朝的官員多由姒姓貴族擔(dān)任,主要是血緣關(guān)系優(yōu)先,官僚體系實(shí)際上還是王室權(quán)力的延伸。
無論如何,夏朝通將軍事、民政、祭祀等權(quán)力收歸中央,形成垂直管理的體系。
最重要的是,夏朝確立了世襲制,不僅王位父子相傳,官員職位也逐漸被貴族壟斷。
這種制度在商朝發(fā)展為 “貴族世官制”,西周形成 “分封制 、宗法制”,雖然后世科舉制打破了世襲壟斷,但血緣與官權(quán)結(jié)合的傳統(tǒng),直至明清仍有殘留。
此外夏朝的地方管理依賴部落首領(lǐng),中央與地方缺乏聯(lián)系,州的長官職責(zé)模糊,既無定期考核,也無監(jiān)察機(jī)制。
這種模式反而導(dǎo)致中央對地方控制力薄弱,很容易被推翻瓦解。
雖然地方仍由部落首領(lǐng)自治,但中央官制還是標(biāo)志著國家治理從部落向分層管理有了一個質(zhì)的飛躍。
就算是商湯滅夏后也依舊繼承了這種中央架構(gòu),由此可見夏朝制度的基石作用。
夏朝官制孕育了中國古代獨(dú)特的官本位文化,官員被視為天子的奴仆,強(qiáng)調(diào)上下尊卑,甚至通過飲食等級強(qiáng)化官民的分級。
這種文化基因,在儒家理論中被系統(tǒng)化,直至今日,為官造福一方的意識仍可追溯至夏朝官員 “敬天保民” 的原始使命。
不過夏朝的三公九卿體制雖簡陋卻充滿創(chuàng)造精神,它首次將國家治理形成一定制度化,為中國古代官僚制度設(shè)定了集權(quán)、等級的雛形參考。
即便是存在一些不足和漏洞,但后續(xù)在商周秦漢的不斷改良中逐漸完善。
夏朝的官制是中國政治文明的第一座里程碑,其后世影響,如長河奔涌,雖歷經(jīng)改道,終不離其宗。
這或許就是夏朝政治制度最深遠(yuǎn)的歷史價值。
參考文獻(xiàn):
《史記?夏本紀(jì)》
《夏商周官制研究》
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