某房開公司訴某市自然資源局行政征繳案

某房開公司于2007年11月23日取得案涉土地使用權(quán)，土地用途分別為住宅、綜合，2007年12月31日某區(qū)管委會(huì)同意變更土地用途修建商住樓，但雙方未重新簽訂出讓合同及核算補(bǔ)繳土地出讓金。房開公司取得規(guī)劃、建設(shè)許可后開工建設(shè)，于2009年12月31日取得項(xiàng)目竣工備案，有關(guān)房產(chǎn)亦交付購(gòu)房業(yè)主。因購(gòu)房業(yè)主未能辦理房屋不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，為解決歷史遺留問題，某市自然資源局確定2019年12月7日為估價(jià)日期，委托地價(jià)技術(shù)咨詢服務(wù)有限公司就變更土地用途需補(bǔ)繳土地出讓金進(jìn)行評(píng)估定價(jià)，確認(rèn)房開公司需補(bǔ)繳土地出讓金333.67萬(wàn)元及相應(yīng)滯納金。市自然資源局于2022年9月9日向房開公司送達(dá)《關(guān)于補(bǔ)繳土地出讓金的通知》。房開公司遂提起行政訴訟，請(qǐng)求撤銷市自然資源局作出的《關(guān)于補(bǔ)繳土地出讓金的通知》。

裁判結(jié)果

一審法院認(rèn)為，市自然資源局確認(rèn)房開公司需補(bǔ)繳土地出讓金的行為符合情理，于法有據(jù)，并無不當(dāng)，故判決駁回房開公司訴訟請(qǐng)求。房開公司不服，提起上訴。

二審法院認(rèn)為，在開發(fā)單位欠繳土地出讓款或稅費(fèi)的情況下，行政機(jī)關(guān)負(fù)有追繳的職責(zé)。相關(guān)主管部門于2007年12月31日以會(huì)議紀(jì)要的形式同意案涉商住樓設(shè)計(jì)方案，應(yīng)視為案涉土地已經(jīng)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)變更土地用途，估價(jià)基準(zhǔn)期日應(yīng)為批準(zhǔn)變更土地用途時(shí)。市自然資源局以2019年12月7日為估價(jià)基準(zhǔn)期日確定應(yīng)補(bǔ)繳的土地出讓金，明顯不合理。故判決：撤銷一審判決；撤銷市自然資源局作出的《關(guān)于補(bǔ)繳土地出讓金的通知》；責(zé)令市自然資源局于六十日內(nèi)重新作出行政行為。

典型意義

行政機(jī)關(guān)正確對(duì)待民營(yíng)企業(yè)因歷史原因形成的不合規(guī)行為，對(duì)營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境有重要意義。對(duì)行政機(jī)關(guān)與企業(yè)雙方原因造成未及時(shí)繳納的土地出讓金差額是否追繳以及追繳金額的確定，應(yīng)充分考慮未及時(shí)繳納土地出讓金差額的時(shí)間、原因、情節(jié)與各方責(zé)任大小，遵循比例原則，選擇對(duì)相對(duì)人侵害最小的適當(dāng)方式進(jìn)行。人民法院在處理該類案件時(shí)，堅(jiān)持“實(shí)體從舊”和“法不溯及既往”的法律適用原則，充分考量了民營(yíng)企業(yè)的合理預(yù)期與合法權(quán)益保護(hù)。

來源：貴州高院

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