海關道臺沈公館舊址原位于鎮江盆湯巷35號，為了更好地進行保護，有關部門于2014年按原樣遷移復建，復建地址為大西路存仁堂西端。該建筑坐北朝南，高10.16米，南北向寬37.62米，東西向寬19.7米，占地740平方米，建筑面積1068平方米，為鎮江市文物保護控制單位，也是清代鎮江常鎮道海關沈秉成的公館。

01 清代道臺是個什么官

清朝地方上的官位等級是這樣排列的：總督、巡撫、道臺、知府。由此可見，兩司之下就是道臺，所以還是一個很有含金量的官職。為了加強對縣一級地方官員的監督，對特殊行業的管理，省級行政長官往往派身邊信任的助手，來處理關稅、漕政、鹽鐵、河道等事務，并幫助他們處理日常政務。

乾隆登基后，考慮到省級行政官的工作繁重，就有心想幫助他們減輕部分工作負擔（其實也是為了監督和分解地方長官的權力），就有意把這些助手級別的官員，單獨劃分出來。如何劃分呢？就是把全省分為若干道，并把參政、參議等助手，分別派往各府各縣去坐鎮，以監督當地官員。

這樣一來，原本是助手角色的參政、參議，就成了一個獨立的官職，因其負責的是一個或者多個道，所以也被稱作道員。需要注意的是，清代的道員分工非常詳細，河、糧、鹽、茶等事務均由不同的道員負責，而其官職名稱也跟隨其負責的事務不同而不同。

除此以外，清朝的道臺是不斷與時俱進的，正如一個制度的不斷演變。清朝中后期，道臺是完全碾壓知府，由于皇權的日漸衰落，道臺擁有了向皇帝密奏的權力，漸漸的成為皇帝監視總督、巡撫甚至是掌握地方的眼線。

鎮江有個海關叫“常鎮通海關”，海關的稅收是清政府的重要財源，因此朝廷設立了一個“常鎮通海道”的海關道員，又稱道臺，是清朝一個特有的官職，在鎮江這個通商口岸，道臺就是鎮江最高的行政長官。

修繕前的沈道臺公館

這可是一個“肥缺”。例如清光緒年間，一名叫做郭道直的常鎮通海道的海關道員，有著許多生財之道，道員掌握的資源太多，鎮江關征收的稅款數額巨大，在未上交之前，這筆稅款的油水盡量不要肥了外人田。郭道直于1903年設立裕通官銀號，既作為征稅機關，也作為贏利企業。這個由郭道直設立的、混合著征稅權和營業功能的新機構，是郭道直同代理人合作的結果。這樣，郭道直掌控著自己創立的機構，委托自己信任的人，“操縱鎮江關稅款的征收、存儲和匯解權”。他還將稅款直接放貸給錢莊和銀行，并與合伙人做著兩套假賬，直接貪污了其中的利息差價。

02 沈道臺推廣桑蠶事業

清同治年間，鎮江迎來了一位名叫沈秉成的常鎮通海道的海關道員。

沈秉成（1823年至1895年），原名秉輝，字仲復，一字玉材，號聽蕉、耦園主人等。清歸安（今浙江湖州）人。他是個很有才干的官吏，工楷書，善詩文。富藏書，喜金石、書畫，精于鑒藏。輯有《鰈硯廬金石款識》《鰈硯廬書畫錄》等。著有《蠶桑輯要》。

沈秉成行書扇頁 張崢嶸提供

農業是傳統中國最為基礎的產業。以當時官僚隊伍的認識水平，發展農業是他們的天職，沈秉成也不例外。兵災過后的鎮江，百廢待舉，正是地方官們建功立業的好時機。戰后鎮江農業的快速恢復，沈秉成作了很大的努力。

鎮江地處丘陵地帶，淫雨則澇，無雨則旱，災害頻仍，農業生產的收成是不穩定的。因此，賈子彝說，“鎮江無全熟之年，土質除沿江平原外，大多脊瘦，產量不豐”。清朝一代，鎮江的田賦在正常年份都被確定在正賦的五成多一點兒。

對外貿易增加給鎮江的農業提供了一個難得的機遇。1850年以后，“中國的生絲幾乎全部通過上海出口”，大大刺激了江南桑蠶業的發展，因而鎮江一帶的桑樹種植迅速普及了。地方志中反映了這一變化：本邑產者向惟野桑及拓。道光朝雖有植湖桑者，傳亦未廣。同治初，觀察沈公秉成始設課桑局，購湖桑教民種之，而桑園桑田遂遍境內。

鎮江的桑蠶業在沈秉成任職鎮江時得到更大的推進。沈秉成于1869年到1871年在鎮江任職。引文中的“觀察”即是清朝道員的尊稱。他看到戰后的鎮江生產蕭條，民生艱難，許多人為了生存不得不鋌而走險，因而對于戰禍后的治下民眾十分同情，于是在鎮江大力推廣桑蠶事業。沈秉成是湖州人，他的家鄉是桑蠶業發達的地方，更能感受到鴉片戰爭后桑蠶業因外貿發展帶來的好處。按照沈秉成的想法，“蠶絲之利，十倍農事，無四時之勞，胼胝之苦，水旱之慮，賦稅之繁，種桑三年，采葉一世。”

沈秉成不僅自己捐出薪俸購買桑苗，還從自己的家鄉湖州請人來教授植桑育蠶技術。其實，沈秉成作為一個舊式官員，對于“饑不可食，寒不可衣”的商業是反感的。他甚至認為，內戰已經結束了，人民之所以還貧困不堪，其原因之一就是“民風逐末”，而“治生本務，從未講求。”不過，在他的心目中，桑蠶事業是本業，屬于農業，是直接解決民眾基本生活需求的“治生本務”的行業，所以他才如此大力推廣。

沈秉成在鎮江的政績，為他在官場贏得了聲譽，后來官至兩江總督。沈秉成在鎮江的德政也贏得當地居民世代稱頌。同治末年的一首鎮江竹枝詞就是頌揚他的政績的：“江流吸盡勢汪洋，丁卯橋邊遍種桑。縱使蟠根仙李在，頌聲那及沈諸梁。”

這首詩原注說：“前觀察沈公在鎮江任內課桑一節，官聲甚優”。詩中以春秋時人物沈諸梁代指沈秉成，是對沈氏德政的高度贊美。沈秉成離開鎮江后，當地居民感激他在振興蠶桑業方面的努為，在他創設的萬家巷課桑局為他建立了一座生祠，并立碑記之：“該董經理部民感使君之活我，于其升任后，在后樓供長生祿位，志不能忘也。”這塊石碑所記的兩位主角——沈秉成的后任長白人佟佳氏久山和鄭州人李常華——因創辦冬賑局而被鎮江人懷念的官員，則配祀在沈秉成牌位左右。

03 舊址變成鎮江方志館

原位于鎮江盆湯巷35號的海關道臺沈公館舊址，是沈秉成的私人住宅。20世紀50年代改為鎮江市煤建公司會堂，后成為民居。2003年長江路拓寬改造北側拆遷至人行道；2010年中華路街區老城改造時由鎮江市城投集團收購，搬遷其中居民，移交西津渡文化旅游公司保護。由于原建筑破損嚴重，緊鄰馬路并影響人行道正常通行，經專家論證，主管部門批準，就近原樣遷建于大西路存仁堂藥店西側、西津劇場南側，于2014年建成。

中共鎮江地方史館（鎮江方志館）位于清代海關道臺沈秉成故居，占地740平方米，2019年建成開館。功能定位為鎮江市方志年鑒和地情資料收藏中心、地情研究咨詢開發中心、地情文化對外交流宣傳中心及愛黨、愛鄉、愛國主義教育基地，完整展現名城鎮江古代、近代、現代、當代發展全貌，是宣傳鎮江歷史和地域文化的重要載體。

中共鎮江地方史館分三個部分，分別展示了新民主主義革命時期，社會主義革命和社會主義建設時期，改革開放和社會主義現代化建設新時期黨的光輝歷史和偉大實踐。鎮江方志館則以鎮江地情為主，按照地方志“橫排門類、縱述史實”的原則，分建置沿革、山水名勝、物阜民豐、人文薈萃、教衛文體、民俗風情、方志賞鑒等七個專題，側重反映鎮江歷史、自然、經濟、文化、社會等方面的特色、亮點和精華。

中共鎮江地方史館（鎮江方志館）先后被認定為江蘇省黨史教育基地、鎮江市巾幗黨性教育基地、鎮江市黨外知識分子實踐教育基地、市級機關黨建文化示范點、鎮江市社科普及基地、鎮江市紅色陣地聯盟單位、陸軍軍事交通學院鎮江校區實踐性教育基地等。方志館是了解鎮江歷史文化的一扇窗戶，沈公館舊址的環境也讓參觀者能夠更好地深入其中，深度感受鎮江的歷史人文特色。

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