新一輪事業單位改革中，除了適度核減編制，執法隊伍人員下沉也是改革的重要內容。

然而，在實際操作中，我們看到部分執法隊伍（如市場監管、生態環境、交通運輸等7支綜合執法隊伍）仍存在下沉不徹底的問題。

一、人員下沉不徹底的可能原因

1.利益分配與部門博弈

改革涉及編制、職權、財政資源的重新分配，部分區縣部門存在“甩包袱”心態，將冗余人員下沉，而將核心骨干力量自己留下，導致基層承接能力不足。

2.基層承載力有限

鄉鎮街道普遍存在硬件設施落后、培訓資源匱乏的問題。例如，某地雖下沉419名編制，但部分鎮街因辦公場地不足、執法設備短缺，難以有效整合新力量。此外，基層待遇偏低、晉升空間狹窄，難以吸引和留住專業人才，加劇了“人在心不在”的現象。

3.配套政策銜接不足

編制下沉往往伴隨事權下放，但財政支持、考核機制、權責清單等配套措施未同步完善。

4.身份認同和職業穩定性受影響

部分執法人員對編制調整存在抵觸心理。北方某省在“事轉企”改革中，部分事業編人員轉為合同工，職業穩定性有了變數當然也就有了阻力，導致下沉意愿降低。此外，執法隊伍中混崗混編現象普遍，身份差異影響工作積極性。

5.改革標準和執行偏差不一

部分地區未按實際需求分類下沉，存在“一刀切”現象。

二、人員下沉的利弊分析

（一）下沉的積極意義

1.優化資源配置，緩解基層“空心化”，通過“減縣補鄉”盤活編制存量，充實基層力量。

2.促進權責統一，提升治理效能。下沉后，執法隊伍貼近群眾，可快速解決“看得見管不著”的難題。

3.激發隊伍活力，打破身份壁壘，改革為基層干部提供了鍛煉機會。

（二）下沉的潛在風險

1.加重基層負擔，引發形式主義。若事權下放與資源支持不匹配，基層可能陷入“權小責大”的困境。

2.人才流失與效率損耗，部分地區因待遇差、任務重，出現下沉人員“回流”現象。

3.歷史經驗顯示，機構改革易陷入“精簡—膨脹”循環或出現“借調回潮”，削弱了改革成效。

三、對策建議與未來展望

1.科學分配資源，避免“一刀切”

參考河南“分類下沉”經驗，結合人口、經濟、管理任務動態調整編制，優先向重點鎮、薄弱領域傾斜。

2.完善配套政策，強化保障機制

建立“編制周轉池”，定向補充專業人才；提高基層績效獎勵，探索職級晉升通道，增強崗位吸引力。

3.推動技術賦能，減輕人力依賴

利用數字化平臺整合執法數據，減少重復性工作。例如，山東通過人工智能輔助執法，緩解了基層人手不足的壓力。

4.加強監督考核，壓實改革責任

將下沉成效納入黨政考核，杜絕“假下沉、真甩責”現象，確保權責對等、資源匹配。

結語

執法隊伍人員下沉是事業單位改革的關鍵環節，其成敗直接影響基層治理現代化進程。當前的不徹底性既暴露了體制機制的歷史積弊，也反映了改革復雜性與漸進性。唯有堅持問題導向，平衡“瘦身”與“健體”，才能真正實現“編隨事走、人隨編轉”的改革初衷，為基層治理注入持久活力。