文︱關品方

本年三月，中國兩高院（最高人民法院、最高人民檢察院）向十四屆全國人大常委會第三次會議提出工作報告，最近筆者重看一遍。筆者有朋友駱律師，對“以法治國”和“依法治國”有看法，不明白有什么分別。

從西方思維角度，法律神圣大于一切，凌駕在人類社群和國家體制之上，認為應該“以法治國”（rule of law），因此司法獨立于立法和行政之外，三權分立，互相制衡；司法有強制功能（通過警察、公安、國安、法院和監獄執行法律），以法律的名義，隱然有凌駕性。賴清德當局近期有濫用司法機制的強制功能、借此濫捕反對派的獨裁傾向，原因就在這里，另文論述。

筆者的看法和律師朋友不同，認為依法治國（rule by law）涉及四個方面 : 人大立法、政協諫議、政府管治、公檢法執法；全國人民代表大會是代表全國人民的最高國家權力機關，制定法律，同時要確保國家體制依據法律進行有效管治。因此，人大既審議政府（國務院）工作報告，亦審議兩院（檢察院和法院）工作報告。行政和司法都在立法之下，中國的政治制度是“依法治國”。

上月中國的“兩高”報告，有十個方面相當關鍵。筆者的理解，重點在于為人民服務，立場清晰，包括守護百姓利益，維護勞動者權益，促進公正司法，強化未成年人保護，嚴懲暴力犯罪，打擊電信網絡詐騙等的執法保障 : 強調人民在法治環境之下應受到充分保障。

在守護百姓利益方面，提出要做好社會心理服務體系建設、危機干預機制建設，要穩妥處理好婚姻家庭，食品藥品安全等人民群眾關心的問題。

在維護勞動者權益方面，重點解決勞動爭議，嚴懲求職詐騙，追索勞動報酬，幫助追回欠薪，支持農民工討薪維權，加強對新業態勞動者的法律知識宣傳普及，讓每一個勞動者既“勞有所得”，更“勞有法依”。

在強化未成年人保護方面，重點在起訴性侵、傷害未成年人的犯罪行為，推動對未成年人落實入職查詢不予錄用。未成年人是祖國的未來，對損害少年兒童權益、破壞少年兒童身心健康的言論，要做到精準貫徹、寬嚴相濟、懲教結合。預防就是保護，懲治也是挽救。

在促進司法公正方面，加強減刑、假釋、暫予監外執行監督的安排，深化拓展監管范圍，積極創新監督機制，以公開促公正，以公正贏公信。

在打擊電信網絡詐騙方面，針對電詐犯罪新形式和新態勢，不斷完善法律適用、持續加強對電詐犯罪和下游犯罪的打擊力度，從嚴從重從快切除電信網絡詐騙的苗頭。

在嚴懲暴力犯罪方面，嚴厲打擊暴力犯罪；對于矛盾隱患，重點是早發現，早介入，早調處，早化解；社會平安，群眾幸福。對于重大犯罪、涉黑惡犯罪和提供保護傘犯罪嚴懲不貸，堅持掃黑除惡。

以上六個方面，明顯的重點是以民為本，為人民服務；依法保障人民的正常安穩生活。此外還有四個方面，屬商業行為范疇，包括持續優化法治化營商環境，加強知識產權司法保護，聚焦金融安全，懲治腐敗。

懲治腐敗的重點在金融、能源、醫藥和基建工作等領域的腐敗犯罪，讓人民真切感受到正風反腐的力度，所謂“清風正氣在身邊”。

聚焦金融安全的重點在懲治財務造假、內幕交易等證券期貨違法犯罪，起訴金融詐騙、破壞金融管理秩序、利用虛擬貨幣轉移犯罪所得等洗錢犯罪。要加強技術賦能，對異常交易關聯訴訟進行智能預警，幫助企業識別各類隱性風險。通過懲治違法“已然”，震懾違法“未然”，為廣大投資者提供法治保障。

至于優化營商環境和知識產權保護，相當專業，不另詳述。

中國的依法治國和改革開放齊頭并進，已經持續了40多年，不斷改善，永遠在發展和改善的路上。民法典的公布（2021年1月1日起實施，共1260條）更是劃時代，人民有法可循，治國有法可依。

筆者無意唱衰西方的法律。事實上，例如民法典，中國的民法典有不少是參考了西方國家的相關法律概念，不似西方，更勝西方，因為切合中國自身的國情和民情。

至于“以法治國”，是西方國家的法治觀念，其核心思想是法律至上、權力制約和保障公民權利。已成立的法律應得到普遍的服從，大家服從的法律應該是良好的法律。法律面前人人平等。三權分立。法治與民主及共和聯系在一起。這些概念都基本正確。

“以法治國”的核心原則是法律至上。法律是國家和社會的最高準則，任何個人和機構都不能凌駕于法律之上；又同時通過分權制衡機制，有三權分立的安排。要害是認為司法機關應獨立于行政和立法機關之外以確保公正審判；同時強調法律程序正義和公正。以上概念有其局限性，例如過度依賴法律程序可能導致效率低下。形式上的平等可能掩蓋實質上的不平等。在法律固化的穩定性與社會發展的適應性之間（例如科技創新、價值變遷）可能存在矛盾。

法治在保障公民權利、維護社會秩序和限制行政權力方面發揮了重要作用，但也需要不斷適應科技進步和社會發展的需求，以實現更高水平的公平與正義。以上這些方面，不論是“以法治國”還是依法治國，有很多共同的原則。

筆者認為，比較中美兩國的法治制度，關鍵是為誰服務的問題。是全心全意為人民服務、還是為權貴階層和資本權益服務？這才是問題的關鍵，是制度孰優孰劣的分野，是資本主義經濟學與社會主義經濟學在法治制度方面的反映。因為無可否認，過去八年來我們看到，美國法治制度崩壞是不爭的事實。

其所以崩壞，竟然體現在司法獨立、三權分立以及社會信任三個要害節點上。行政缺乏制衡，資本侵蝕司法，失去社會信任。總統可以利用職權對司法部門施加影響，削弱司法公正，為權貴集團、軍事工業和資本權貴服務，而不是全心全意為人民服務。是不是這樣? 筆者拋磚引玉，期待引起讀者們的關注。