“小院”破局三部曲（下）

關鍵是高質效辦好每一案

內蒙古達拉特

不斷創新實踐“小院大作為”

“檢察官不僅化解了行政爭議，還幫我們申請司法救助、協調特殊教育，真是把老百姓的事當自家事辦！”內蒙古自治區達拉特旗檢察院成功化解一起特殊離婚行政爭議案后，當事人緊握檢察官的手連聲道謝。

這個僅有46個政法專項編制的邊疆基層檢察院不斷創新實踐，書寫著新時代“小院大作為”的檢察答卷。

疏通監督脈絡

該院創新建立的全流程閉環式內部線索移送機制，注重打破部門壁壘形成監督合力。在辦理某限制民事行為能力人離婚行政爭議案時，行政檢察部門聯動刑事、民事、控申檢察部門進行“會診”，從不同監督視角深挖案件背后的問題，找準案件爭議焦點，提出解決思路和方案。該院依法向行政監管部門制發檢察建議，督促其全面履行婚姻登記監管職責，優化辦理流程，依法保障特殊群體的婚姻自由。與此同時，該院積極為當事人申請司法救助金，幫助涉案家庭成員辦理殘疾人證并協調相關補助。這種“一盤棋”的線索移送模式，形成多部門協同的監督合力，筑牢了高質效辦案的根基。

織密協作網絡

辦案中，該院與公安、法院等部門建立信息互通、證據銜接、聯合督辦等機制，會商案件事實認定、法律適用問題，積極開展聯合調解工作。

就案件爭議焦點——限制民事行為能力人辦理離婚登記是否可以撤銷、超過行政訴訟起訴期如何維護特殊群體離婚分配財產合法權益等問題，該院召開專家咨詢論證會，并邀請法院、殘聯、民政等部門人員參加。

“檢察機關聚焦特殊群體權益保護召開專家咨詢論證會，實質性化解行政爭議，既打開了法結，又解開了心結。”與會人員說道。為精準對接特殊群體法治需求，該院與法院、民政等部門會簽了《關于建立侵害婦女權益強制報告機制的意見》，構建起一體化保護網絡。

推動類案治理

2024年6月，內蒙古自治區達拉特旗檢察院干警通過法律監督模型排查線索。

與此同時，該院注重運用數字檢察手段檢索分析類似案件，精準把握爭議焦點和化解路徑，積極研發大數據法律監督模型，及時發現監督線索，助推問題整改。

辦案中，檢察官發現當事人的女兒有智力殘疾且輟學在家時，通過協調民政、教育等部門及時為其辦理殘疾人證，并將其送入特殊學校接受教育，檢察官與社工定期回訪幫教。為使更多適齡殘疾未成年人接受義務教育，該院將全旗殘疾未成年人數據運用到搭建的法律監督模型中，排查發現義務教育階段有休輟學風險隱患的未成年人，通過制發檢察建議督促行政監管部門依法履行義務教育監管職責，妥善解決殘疾未成年人就學難問題，并推動相關部門完善特殊教育保障體系，根據實際情況提供就近入學、遠程教育、送教上門等多種就學方式，切實將殘疾未成年人受教育權落到實處。

近年來，達拉特旗檢察院辦理的文物和文化遺產保護、食藥領域刑事附帶民事公益訴訟等多起案件，入選最高檢發布的指導性案例或典型案例，這些榮譽既是該院鍛造新時代檢察隊伍過硬本領的生動體現，也是該院“高質效辦好每一個案件”的具體實踐。從個案辦理到類案監督，從程序規范到實質正義，高質效辦案并不是終點，而是新時代檢察事業的新起點。

福建泰寧

山區小院抓實“小案大治理”

福建省泰寧縣檢察院是個僅有3個業務部門、32名干警的山區檢察院，每年辦案數卻達500余件。去年以來，該院辦理的7起案件獲評市級以上典型案例，辦案經驗被央視等媒體報道。

“對內一體履職貫通‘三個管理’，對外協作配合匯聚社會資源，為高質效辦案注入了關鍵力量。”該院黨組書記、檢察長李小斌說，只有把檢察工作放在中心全局下謀劃推動，才能充分發揮法律監督作用，取得更好辦案效果，這是山區小院實現大作為的必由之路。

從2名未檢干警到

縣鄉（鎮）村三級“春蕾安全員”隊伍

最初，該院僅有2名未檢干警承擔著辦案監督、普法教育、關護幫教等全部未檢工作，顯得勢單力薄。為此，該院整合業務骨干組建“未檢閩e站”團隊，建立被害人一站式取證司法保護機制，成立“麒麟未士·丹山琢玉”未檢工作分隊和“春蕾幸福家”工作室，組建縣、鄉（鎮）、村三級“春蕾安全員”隊伍，扎實推進未成年人“六大保護”落地見效。

在一起未成年人被侵害案件中，張某在托管場所實施猥褻、奸淫犯罪行為，數罪并罰后被從嚴懲處。案件辦結，如何從源頭防患于未然？該院通過制發檢察建議促推職能部門開展托管機構專項治理行動，5家存在問題的托管機構進行整改。

對于被害人，該院在為其爭取司法救助金的基礎上，積極進行心理疏導，幫助孩子盡快走出陰霾。據了解，泰寧縣的托管機構此后再無類案發生，未檢工作綜合履職、同向發力，取得“辦理一案、規范一行、治理一片”成效。今年1月，該案入選2024年度福建省依法維護婦女兒童權益十大案例。

古城保護修繕

催生城鄉歷史文化保護新機制

泰寧素有“漢唐古鎮、兩宋名城”之美譽，是擁有世界自然遺產、世界地質公園、國家5A級旅游景區的旅游城市。近年來，泰寧縣檢察院主動融入申報國家歷史文化名城大局，以法治思維和法治方式催生城鄉歷史文化保護新機制。

2024年9月，泰寧縣政府應邀參加最高檢、住房城鄉建設部聯合舉辦的公益訴訟專題座談會，并就府檢聯動、文化遺產保護實行一站式受理、分流、處置、反饋等工作法進行交流。

近年來，泰寧縣檢察院著眼歷史文化名城保護，持續開展“進古村、訪群眾、查文物”專項行動，發現已有700余年歷史的古村落存在坍塌風險、消防安全監管不到位問題。該院依法制發檢察建議，要求行政監管部門及時修復、保護古村落。如今，36棟古建筑修舊如舊，這個江南最原始的山寨因其獨特的建筑風格，吸引各地游客前來觀光。

聚焦歷史文化古跡和文物保護領域突出問題，該院在古城設立城鄉歷史文化保護傳承公益訴訟工作站，建立古城保護修繕“四方聯動”工作機制和文化遺產聯席會議機制，推動出臺相關管理辦法，運用“檢察建議+公開宣告+圓桌會議+跟蹤回訪”辦案模式，保護修繕古城內20余棟古建筑，為守護古城根脈、歷史文脈，留住鄉愁提供了司法保障。

參與縣綜治中心規范化建設

把矛盾糾紛化解在前端

2024年11月，福建省泰寧縣檢察院會同縣法院將庭審搬到群眾“家門口”并現場普法。

泰寧常住人口10余萬人，刑事案件大多是發生在群眾身邊的小案，不少案件由鄰里糾紛引發。辦案中，該院深入踐行新時代“楓橋經驗”，推動涉法涉訴矛盾糾紛化解在基層。

蘇某、肖某系同村村民，二人因兩元錢發生爭執，進而動手打架，肖某受輕傷。案件移送檢察機關審查起訴后，檢察官多次深入當事人家中耐心釋法說理，最終促成蘇某認罪認罰，自愿賠償肖某經濟損失，雙方達成和解。公開聽證后，該院依法對蘇某作出不起訴決定。

2024年，該院積極參與泰寧縣綜治中心規范化建設，把化解矛盾糾紛貫穿履職辦案全過程，妥善處置來信來訪16件，努力實現案結事了人和。

寧夏平羅

優化“三個管理”集中精力辦案

在寧夏回族自治區平羅縣檢察院的榮譽墻上，“全國文明單位”“寧夏回族自治區民族團結進步示范單位”等30余個獎牌見證著這個只有40余人的基層檢察院的蝶變。榮譽背后，是該院應用制度創新、數字賦能與人才強檢激發出的協同效應。

管出來的高質效

“以前總被考核指標追著跑，現在聚焦‘三個管理’輕裝上陣，能夠專心琢磨怎么辦好案子。”該院重大、職務、經濟犯罪檢察部主任石良玉深有感觸地說。這個僅有1名員額檢察官的部門，要辦理三類案件并承擔多個專項活動開展任務，石良玉常常忙得腳不沾地，但該部門辦理的案件卻是全院的質效標桿，秘訣在于該院建立的管理體系：制定一體優化“三個管理”工作細則和案件質量檢查、評查、講評工作辦法，定期召開業務質效分析會，院領導帶頭開展案件質量講評；成立刑事檢察工作指導小組，建立刑事案件質效分析機制等，為高質效辦案明確目標、任務和權責，引領科學管理，推動創新發展。

2024年以來，該院積極探索“三個結構比”實踐運用，在持續做優做強刑事檢察的同時，民事、行政、公益訴訟檢察占比達到25.8%，同比上升1.51%，依職權監督案件數、主動發現案源數同比均有增長，“四大檢察”發展更加全面協調，法律監督力度不斷加大，辦案質效穩中向好。

應用數字新引擎

2024年3月，該院通過研發的農業保險補貼監督與治理公益訴訟法律監督模型篩查出22條異常數據，引起檢察官馬杰的注意。逐一排查核實后，馬杰發現了虛構標的騙取農業保險補貼、違規承包等違法行為，行政監管部門在實施農業保險過程中存在管理漏洞，造成國有資產流失。同年5月，該院依法向行政監管部門制發檢察建議，推動財政、農業農村等部門建立農業基礎數據信息共享機制，督促3名虛假投保人向保險公司退還理賠金3.5萬元，保險公司向財政部門退回保險補貼資金7.9萬余元。

2024年8月，寧夏回族自治區平羅縣檢察院支持農民工起訴追討欠薪并開展調解。

在平羅縣檢察院，運用法律監督模型辦案出名的不只是馬杰，通過探索數字檢察日調度、周例會、周標兵和嘉獎令等機制，構建和運用大數據法律監督模型早已成為該院每一名干警的自覺。截至目前，該院先后創建和應用法律監督模型201個，應用法律監督模型發現“農民工工資保證金”相關線索后，依法保障480余名農民工拿到工資。

培育新生力量

“這起案件要重點核查贓款購買基金股票行為。”在案件分析會上，剛被提拔為副檢察長的李彥飛正指導新人辦案。通過導師帶徒機制，該院20余名青年干警在短短幾年迅速成長為院領導或業務骨干，“90后”李彥飛便是其中一員，像這樣的人才培養機制該院還有許多。

“我院建立‘列席檢委會+跟班實訓’機制、重大案件青年領辦機制，分批選送青年干警跟班鍛煉和定向培養，鼓勵參與專項行動和辦理專案，讓青年干警在急難險重任務中壯筋骨、長才干。”該院檢察長金立棟說。該院未成年人、刑事執行檢察部主任楊佳俊同樣也是“90后”，他正是從辦理涉黑涉惡案件和職務犯罪案件中歷練出來的業務尖兵，在成為員額檢察官4個月后就被提拔為部門主任。

據統計，該院2年來提拔政治過硬、實績突出的“80后”“90后”青年干警8名，院領導班子成員年齡結構、專業素養持續優化，先后涌現出“全國優秀公訴人”“全國檢察機關偵查監督業務競賽能手”等先進典型，持續為基層小院騰飛注入了新生力量。

系列回顧

“小院”如何破解人才缺乏困局

數字賦能，“小院”如何借勢騰飛？

來源：檢察日報·先鋒周刊

作者：沈靜芳 賈敏 張仁平 馮靈卉 單曦璽 馬曉麗

編輯：李君瑞張蘇茜