民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵是用好人才這個(gè)“第一資源”。隨著我國(guó)人口發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，需要以人口高質(zhì)量發(fā)展打造高素質(zhì)人力資源，進(jìn)而推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。對(duì)北大法寶數(shù)據(jù)庫(kù)中2008—2022年我國(guó)各省地級(jí)市及以上行政級(jí)別的政府機(jī)關(guān)單位發(fā)布的人才政策進(jìn)行文本分析，構(gòu)建人才政策指標(biāo)，并結(jié)合滬深A(yù)股民營(yíng)上市公司數(shù)據(jù)，實(shí)證分析人才政策對(duì)民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的影響及其作用機(jī)制。

研究發(fā)現(xiàn)：(1)人才政策可以顯著促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；(2)人才政策通過(guò)提高民營(yíng)企業(yè)商業(yè)信用、降低民營(yíng)企業(yè)管理成本、提高民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新質(zhì)量來(lái)促進(jìn)其高質(zhì)量發(fā)展；(3)異質(zhì)性分析顯示，人才政策對(duì)市場(chǎng)化程度較低地區(qū)的企業(yè)、規(guī)模較大的企業(yè)以及高資源稟賦地區(qū)的企業(yè)影響更為顯著；(4)拓展研究顯示，高管政治關(guān)聯(lián)在人才政策促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮正向調(diào)節(jié)作用。研究結(jié)論不僅為民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)人才政策紅利的挖掘與應(yīng)用，進(jìn)而推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供了參考，也為政府人才政策的優(yōu)化升級(jí)提供了啟示。

引言

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是黨和國(guó)家長(zhǎng)期堅(jiān)持的大政方針。然而，當(dāng)前我國(guó)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展面臨市場(chǎng)、融資與轉(zhuǎn)型等多方面的挑戰(zhàn)，且技能勞動(dòng)力雇傭成本相對(duì)較高，“重物質(zhì)資本，輕人力資本”的投資現(xiàn)象長(zhǎng)期存在。這導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，大大制約了民營(yíng)企業(yè)的轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展。此外，近年來(lái)全球經(jīng)濟(jì)不確定性增強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展面臨著更嚴(yán)峻的考驗(yàn)。習(xí)近平總書記指出，要以信息流帶動(dòng)技術(shù)流、資金流、人才流、物資流，促進(jìn)資源配置優(yōu)化，促進(jìn)全要素生產(chǎn)率提升。在數(shù)字化和智能化技術(shù)快速發(fā)展的大環(huán)境下，人才資源成為推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心資源。我國(guó)密集打出一系列人才政策“組合拳”，進(jìn)一步激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。其中，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》指出，加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)代表人士隊(duì)伍建設(shè)，完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士教育培育體系。研究顯示，人力資本可以給企業(yè)內(nèi)部各個(gè)環(huán)節(jié)帶來(lái)創(chuàng)造性貢獻(xiàn)，已經(jīng)成為企業(yè)獲取超額績(jī)效和持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵資源。而人才政策的實(shí)施能夠幫助企業(yè)提升人力資本的配置效率，進(jìn)而提高企業(yè)發(fā)展韌性。因此，人才的有效吸納與利用成為諸多民營(yíng)企業(yè)突破逆境的首要戰(zhàn)略選擇，也是確保我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

然而，當(dāng)下國(guó)內(nèi)政策制定者與學(xué)者普遍關(guān)注人才政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀作用及其機(jī)制等問(wèn)題，忽視了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與國(guó)有經(jīng)濟(jì)在人力資本的需求、利用水平等方面的差異性，以及人才政策對(duì)民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的微觀影響。目前，民營(yíng)企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域的貢獻(xiàn)越來(lái)越大，對(duì)高技能、創(chuàng)新型人才的需求也越來(lái)越高。但與國(guó)有企業(yè)相比，民營(yíng)企業(yè)規(guī)模小，收益穩(wěn)定性差，因而其人力資本的獲取成本與投資成本更高，高技能人才也更傾向于選擇福利待遇較好與社會(huì)地位較高的國(guó)有企業(yè)或事業(yè)單位。此外，人口發(fā)展新常態(tài)同樣深刻影響著企業(yè)與人才之間的雙向選擇。人口發(fā)展新常態(tài)是指我國(guó)人口發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的階段，主要表現(xiàn)為少子化、老齡化和區(qū)域人口增減分化；以中國(guó)勞動(dòng)年齡人口達(dá)到峰值的2011年為第一個(gè)代表性時(shí)間節(jié)點(diǎn)，此后勞動(dòng)年齡人口一直呈下降趨勢(shì)。強(qiáng)化人力資本、促進(jìn)人才高質(zhì)量發(fā)展已成為人口新常態(tài)下民營(yíng)企業(yè)緩解經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力的必然選擇。這也促使政府重新審視和調(diào)整人才政策的方向與重點(diǎn)，在勞動(dòng)人口總量減少但勞動(dòng)力素質(zhì)要求提升這一矛盾日益突顯的背景下為民營(yíng)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供有力的人力資源保障。政府的人才政策支持既能提高民營(yíng)企業(yè)對(duì)未來(lái)發(fā)展的信心，也能為其吸引人才提供充足的資金保障，幫助民營(yíng)企業(yè)吸納高層次人才。因此，有必要對(duì)政府人才政策影響民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的效果進(jìn)行評(píng)估。

綜上所述，本文通過(guò)對(duì)北大法寶數(shù)據(jù)庫(kù)中2008—2022年間我國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市）所有地級(jí)市及以上行政級(jí)別的政府機(jī)關(guān)發(fā)布的人才政策進(jìn)行查詢、搜集和分類整理，構(gòu)建人才政策指標(biāo)，并結(jié)合滬深A(yù)股民營(yíng)上市公司數(shù)據(jù)，探究政府人才政策對(duì)民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的影響及其作用機(jī)制。本文的邊際貢獻(xiàn)主要表現(xiàn)在以下4個(gè)方面：第一，有助于深入理解人才政策與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的關(guān)系，回應(yīng)學(xué)者關(guān)于加強(qiáng)人才政策在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中效用分析的呼吁，也深化了對(duì)民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的認(rèn)識(shí)；第二，基于文本信息凝練出的政府人才政策指標(biāo)，為后續(xù)開(kāi)展人才政策的實(shí)證研究提供了借鑒，也為政府評(píng)估人才政策實(shí)施效果、制定更加符合民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的人才政策提供了決策工具；第三，基于TOE理論框架，以企業(yè)商業(yè)信用、企業(yè)管理成本、企業(yè)創(chuàng)新質(zhì)量為渠道機(jī)制，分析并檢驗(yàn)了人才政策對(duì)民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的影響路徑，打開(kāi)了兩者之間的作用“黑箱”；第四，基于高管政治關(guān)聯(lián)，探究了人才政策影響民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有效邊界，有助于政府和民營(yíng)企業(yè)明晰如何更好地發(fā)揮人才政策的積極效應(yīng)。

01 理論分析與研究假設(shè)

黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》強(qiáng)調(diào)，“實(shí)施更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才政策”。這為深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略提供了根本遵循和行動(dòng)指南。在中央政策的引領(lǐng)下，地方政府積極出臺(tái)了諸多相應(yīng)的人才政策，旨在優(yōu)化人才資源配置，提高人才使用效率，建立可持續(xù)的長(zhǎng)期人才發(fā)展模式，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。目前，學(xué)界關(guān)于政府人才政策與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展關(guān)系的研究多集中在宏觀的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是創(chuàng)新效應(yīng)。人才政策能夠吸引大量高端人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)集聚，促進(jìn)知識(shí)溢出和技術(shù)擴(kuò)散，激發(fā)區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。二是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)。地方政府通過(guò)激勵(lì)、補(bǔ)貼、落戶等政策引進(jìn)人才、擴(kuò)大區(qū)域人才儲(chǔ)備和提升流動(dòng)人口多樣性，從而引進(jìn)企業(yè)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)和高質(zhì)量發(fā)展。雖然有少量研究從微觀層面探討了人才政策在幫助企業(yè)吸引高素質(zhì)人才、優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)、提升員工工作效率和忠誠(chéng)度、增強(qiáng)員工創(chuàng)新能力以及促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新等方面的作用，但缺乏對(duì)人才政策影響民營(yíng)企業(yè)這一微觀主體的深入分析。為豐富已有研究，本文從民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展這一微觀視角切入，系統(tǒng)分析政府人才政策對(duì)其影響及作用機(jī)制。

1.1政府人才政策對(duì)民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的影響

根據(jù)資源依賴?yán)碚摚髽I(yè)必須能夠有效地從周圍環(huán)境中獲取資源以滿足自身發(fā)展需求。而政府人才政策的價(jià)值就在于幫助企業(yè)打破資源稀缺困境，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供關(guān)鍵的人財(cái)物等各類資源支持。一方面，相較于國(guó)有企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)的品牌影響力和資源實(shí)力較弱，在吸引高端人才方面往往處于劣勢(shì)。在人口發(fā)展新常態(tài)下，勞動(dòng)力市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性矛盾又進(jìn)一步加劇了民營(yíng)企業(yè)人才的短缺與結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題。民營(yíng)企業(yè)對(duì)外部人才市場(chǎng)的依賴程度較高，且獲取并留住人才的難度較大。而政府通過(guò)制定積極的人才政策，可以為民營(yíng)企業(yè)拓寬人才引進(jìn)渠道，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)人才流動(dòng)，有助于民營(yíng)企業(yè)構(gòu)建更加合理的人才結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高民營(yíng)企業(yè)的人力資源配置效率。另一方面，人才政策通過(guò)各種補(bǔ)貼、激勵(lì)和優(yōu)惠措施，可以為民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供必要的資金支持。我國(guó)民營(yíng)企業(yè)長(zhǎng)期面臨融資貴、融資難的困境。人口新常態(tài)下，勞動(dòng)力市場(chǎng)的供需格局變化也導(dǎo)致人力成本不斷上升，嚴(yán)重影響了民營(yíng)企業(yè)的勞動(dòng)雇傭效率與勞動(dòng)收入份額提升。人才政策既可以為民營(yíng)企業(yè)直接提供人才補(bǔ)貼，降低用人成本，還可以通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)人才創(chuàng)新成果產(chǎn)出來(lái)激勵(lì)民營(yíng)企業(yè)加大研發(fā)投入，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新。基于上述分析，提出以下假設(shè)。

假設(shè)1：政府人才政策對(duì)民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有促進(jìn)作用。

1.2政府人才政策影響民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制

TOE（技術(shù)—組織—環(huán)境）理論是一個(gè)涵蓋企業(yè)資源、能力等關(guān)鍵影響因素的系統(tǒng)框架，為分析政府政策影響企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的具體機(jī)制提供了一個(gè)全面的視角。其中，技術(shù)因素是指組織內(nèi)部的技術(shù)和技術(shù)保障等因素；組織因素是指高管支持、員工參與、企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)等公司特征；環(huán)境因素是指對(duì)企業(yè)發(fā)展影響大的政府行為及產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。技術(shù)進(jìn)步、組織管理改善和資源配置優(yōu)化是促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要途徑。因此，本文基于TOE框架，從技術(shù)、組織、環(huán)境等3個(gè)維度，分析政府人才政策對(duì)民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的影響。

1.2.1技術(shù)效應(yīng)

新增長(zhǎng)理論認(rèn)為，技術(shù)創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力，知識(shí)外溢和收益遞增是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。在人口發(fā)展新常態(tài)下，高技術(shù)人才作為企業(yè)創(chuàng)新的核心動(dòng)力，成為各類企業(yè)爭(zhēng)奪的關(guān)鍵資源。政府發(fā)布的人才政策可以推動(dòng)創(chuàng)新型技術(shù)人才的集聚，降低民營(yíng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新成本，進(jìn)而促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。一方面，人才補(bǔ)貼使民營(yíng)企業(yè)有更多的資金用于加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新型人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，促進(jìn)異質(zhì)性知識(shí)的獲取、交流與利用。高技術(shù)人才可以利用其豐富的專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，合理評(píng)估創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)和可行性，更有效地制定公司內(nèi)部研發(fā)計(jì)劃，提高研發(fā)項(xiàng)目的成功概率。由此形成的高技術(shù)人才之間的協(xié)同效應(yīng)和知識(shí)共享效應(yīng)有助于推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品創(chuàng)新。另一方面，人才補(bǔ)貼也能夠幫助民營(yíng)企業(yè)獲得更多資金開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)，降低了企業(yè)研發(fā)成本。同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)也會(huì)提高研發(fā)投入比例，滿足創(chuàng)新型人才的研發(fā)要求，為提高企業(yè)創(chuàng)新質(zhì)量提供資金支持。在引進(jìn)人才的基礎(chǔ)上，部分地方政府還會(huì)建立人才與企業(yè)間的技術(shù)轉(zhuǎn)化與生產(chǎn)指導(dǎo)平臺(tái)，降低中小企業(yè)技術(shù)獲取門檻，加速技術(shù)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。此外，由于人才自身具有能動(dòng)性，政府人才政策中的獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼等措施，不僅可以提升人才的工作滿意度，還能夠提升其對(duì)組織的忠誠(chéng)度，從根本上激發(fā)人才創(chuàng)新的意愿。因此，政府人才政策所提供的支持可以大大緩解民營(yíng)企業(yè)在可持續(xù)創(chuàng)新方面的壓力。基于上述分析，提出以下假設(shè)。

假設(shè)2：政府人才政策可以提高民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新質(zhì)量，進(jìn)而促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1.2.2組織效應(yīng)

在經(jīng)濟(jì)與人口都進(jìn)入發(fā)展新常態(tài)的背景下，諸多民營(yíng)企業(yè)正面臨內(nèi)外兩方面的嚴(yán)峻考驗(yàn)。在努力適應(yīng)外部環(huán)境變化的同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)也必須更好地補(bǔ)足自身在管理、經(jīng)營(yíng)等方面的短板。因此，如何“降本增效”成為民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展須著力解決的首要問(wèn)題。而政府人才政策通過(guò)提升民營(yíng)企業(yè)人力資本水平、優(yōu)化人力資本結(jié)構(gòu)，降低民營(yíng)企業(yè)的管理成本，并提升企業(yè)的組織管理效率。第一，人才政策通過(guò)發(fā)放人才補(bǔ)貼來(lái)提高民營(yíng)企業(yè)員工的收入水平，不僅可以直接降低企業(yè)所負(fù)擔(dān)的薪酬成本，還能提升企業(yè)的創(chuàng)新產(chǎn)出效率，在一定程度上緩解了民營(yíng)企業(yè)的資金壓力，提升了資源配置效率。第二，人才政策的發(fā)布使民營(yíng)企業(yè)在同等條件下可以引進(jìn)更多的優(yōu)質(zhì)人才，提升企業(yè)整體的人力資本水平，減少企業(yè)用人成本。在人才政策支持下，企業(yè)能夠獲得相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，其員工也能享受各種補(bǔ)貼、福利及保障服務(wù)。這在一定程度上代替了企業(yè)給予員工的工資和福利津貼，從而減少企業(yè)內(nèi)部的管理成本。第三，獲得人才政策支持的民營(yíng)企業(yè)往往更容易取得政府信任，政府更傾向于向這些企業(yè)提供政策支持，以節(jié)省與事前檢查、過(guò)程監(jiān)督和事后評(píng)估相關(guān)的成本。第四，人才政策還可以引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)建立更加公平、透明和具有競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬體系，以及完善的晉升渠道和職業(yè)發(fā)展平臺(tái)，減少薪酬分配不公和晉升機(jī)會(huì)不足導(dǎo)致的員工流失問(wèn)題，降低管理者濫用職權(quán)或決策失誤導(dǎo)致的治理成本。而管理成本的降低有助于提高民營(yíng)企業(yè)的生產(chǎn)效率，進(jìn)而促進(jìn)其高質(zhì)量發(fā)展。基于上述分析，提出以下假設(shè)。

假設(shè)3：政府人才政策可以降低民營(yíng)企業(yè)管理成本，進(jìn)而促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1.2.3環(huán)境效應(yīng)

良好的市場(chǎng)、金融和法治等外部環(huán)境是民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必不可少的保障。基于信號(hào)傳遞理論，組織向外界展示其不易被直接察覺(jué)的積極特質(zhì)可以改善信息不平衡的狀況。而政府人才政策可以為民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展所需的商業(yè)信用構(gòu)建提供環(huán)境保障，進(jìn)而在資源配置過(guò)程中發(fā)揮“背書”作用。第一，受人才政策支持的民營(yíng)企業(yè)可以向利益相關(guān)者釋放企業(yè)具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)和良好市場(chǎng)前景等信號(hào)，表明企業(yè)具備可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的能力，從而增強(qiáng)企業(yè)的信譽(yù)。這有助于民營(yíng)企業(yè)獲取更多的商業(yè)機(jī)會(huì)和資源，進(jìn)一步提升企業(yè)實(shí)力。第二，政府人才政策支持可以幫助民營(yíng)企業(yè)完善內(nèi)部管理機(jī)制，提高資金管理水平，增強(qiáng)企業(yè)償還債務(wù)的能力，從而樹(shù)立良好的企業(yè)外部形象。良好的管理機(jī)制是企業(yè)保持健康的財(cái)務(wù)狀況、履行合同和支付賬款的保障，有利于降低與利益相關(guān)者之間的信息不對(duì)稱程度，從而建立起互信、穩(wěn)定且有益的外部關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)自身商業(yè)信用的進(jìn)一步增強(qiáng)。第三，政府人才政策支持還可以減少信息不對(duì)稱下企業(yè)的道德風(fēng)險(xiǎn)，提高供應(yīng)商對(duì)民營(yíng)企業(yè)的信任。政府將人才資金直接交由企業(yè)保管，反映出企業(yè)“值得信賴”，可以減少外部投資者對(duì)企業(yè)信譽(yù)的擔(dān)憂，企業(yè)甚至可以獲得利益相關(guān)者的積極評(píng)價(jià)和支持，從而有效改善民營(yíng)企業(yè)的融資環(huán)境，降低民營(yíng)企業(yè)的融資成本和難度。基于上述分析，提出以下假設(shè)。

假設(shè)4：政府人才政策能夠提高民營(yíng)企業(yè)商業(yè)信用，進(jìn)而促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

02 研究設(shè)計(jì)

2.1模型設(shè)定

2.1.1基準(zhǔn)回歸模型

為檢驗(yàn)政府人才政策對(duì)民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的影響，構(gòu)建如下固定效應(yīng)模型：

式（1）中：i代表公司；t代表年份；TFP＿OPit代表被解釋變量企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平；lnnumit代表解釋變量人才政策；Controlsit代表控制變量；Ind代表行業(yè)固定效應(yīng)；Year代表時(shí)間固定效應(yīng)；εit為隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。

2.1.2機(jī)制檢驗(yàn)?zāi)Ｐ?/strong>

采用中介效應(yīng)模型，考察商業(yè)信用（AP）、管理成本（Mfee）和企業(yè)創(chuàng)新質(zhì)量（Patent Q）在政府人才政策對(duì)民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展影響過(guò)程中所起的機(jī)制作用。參考溫忠麟等(2022）的研究，本文進(jìn)一步構(gòu)建如下模型。

式（2)—(3）中：機(jī)制變量Mit分別為商業(yè)信用（APit）、管理成本（Mfeeit）和企業(yè)創(chuàng)新質(zhì)量（Patent Qit）；其余變量含義與式（1）一致。

2.2變量描述

2.2.1被解釋變量：民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平（TFP＿OP)

參考朱巧玲和雷雨荷(2024）的研究，將企業(yè)全要素生產(chǎn)率作為民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平的代理指標(biāo)。估算企業(yè)全要素生產(chǎn)率時(shí)最常見(jiàn)的方法有兩種：OP法和LP法。本文分別采用以上兩種方法對(duì)企業(yè)全要素生產(chǎn)率進(jìn)行測(cè)算。由于OP法能克服企業(yè)生產(chǎn)決策的同時(shí)性偏差和樣本選擇性偏差，提供較為準(zhǔn)確的估計(jì)值，本文使用OP法估計(jì)結(jié)果做主回歸分析，使用LP法估計(jì)結(jié)果做穩(wěn)健性檢驗(yàn)。參考魯曉東和連玉君(2012）的測(cè)算方法，構(gòu)建如下模型。

式（4)—(5）中：Y代表企業(yè)總產(chǎn)出，用營(yíng)業(yè)收入來(lái)衡量；K代表企業(yè)資本投入，用固定資產(chǎn)凈額來(lái)衡量；L代表企業(yè)人力資本投入，用員工人數(shù)來(lái)衡量；M代表投資額，用固定資產(chǎn)投資來(lái)衡量；Age代表企業(yè)年齡；Export代表是否參與出口，用企業(yè)是否有海外銷售收入來(lái)衡量；Year、Ind和Prov分別表示年度、行業(yè)和省份；ε為殘差項(xiàng)，包括生產(chǎn)函數(shù)無(wú)法體現(xiàn)的隨機(jī)干擾因素等。

2.2.2解釋變量：政府人才政策（lnnum)

參考李娟等(2022）、薛楚江和謝富紀(jì)(2022）的研究，用各省地級(jí)市及以上行政級(jí)別的政府機(jī)關(guān)單位發(fā)布的人才政策總數(shù)來(lái)衡量政府人才政策實(shí)施力度。對(duì)北大法寶數(shù)據(jù)庫(kù)中2008—2022年間我國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市）所有地級(jí)市及以上行政級(jí)別的政府機(jī)關(guān)單位發(fā)布的人才政策進(jìn)行查詢、搜集和分類整理。具體過(guò)程如下：首先，以“人才”為關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索。其次，查看政策具體內(nèi)容，根據(jù)政策內(nèi)容將地方人才政策劃分為4類：包含“引進(jìn)”“流動(dòng)”“落戶”等關(guān)鍵詞，劃為引進(jìn)流動(dòng)類政策；包含“培訓(xùn)”“評(píng)選”“研修”等關(guān)鍵詞，劃為培養(yǎng)選拔類政策；包含“評(píng)價(jià)”“評(píng)估”“考核”等關(guān)鍵詞，劃為評(píng)價(jià)考核類政策；包含“補(bǔ)貼”“住房”“獎(jiǎng)勵(lì)”等關(guān)鍵詞，劃為激勵(lì)與保障類政策。最后，在檢索的過(guò)程中剔除名單公布類、任免通知類、換屆通知類和行政批復(fù)類等政策；對(duì)于同時(shí)涉及多種政策類型的文件，將其分別計(jì)入相應(yīng)的類型。鑒于政策的時(shí)效性特點(diǎn)，本文選擇每省地級(jí)市及以上行政級(jí)別的政府機(jī)關(guān)單位每年發(fā)布的有效地方性人才政策（包含已修訂政策），將人才政策數(shù)量加1取對(duì)數(shù)作為核心解釋變量。

2.2.3機(jī)制變量：商業(yè)信用（AP）、管理成本（Mfee）和企業(yè)創(chuàng)新質(zhì)量（Patent Q)

參考劉春林和田玲(2021）的做法，選取企業(yè)當(dāng)年所有應(yīng)付賬款占總資產(chǎn)的比重作為民營(yíng)企業(yè)商業(yè)信用的衡量指標(biāo)；該指標(biāo)值越大，表明企業(yè)的商業(yè)信用越高。參考曹志鵬和陳佳寧(2024）的做法，將管理費(fèi)用率作為管理成本的衡量指標(biāo)，具體用管理費(fèi)用與主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比值來(lái)表示；管理費(fèi)用率越高，表明企業(yè)在該年度的管理成本越高。參考宋敬等(2023）的做法，用專利知識(shí)寬度來(lái)衡量企業(yè)創(chuàng)新質(zhì)量。考慮到專利分類號(hào)在大組層面存在差異，為減少度量偏差，選擇專利分類號(hào)大組層面的HHI指數(shù)衡量專利知識(shí)寬度。企業(yè)中專利包含的知識(shí)越復(fù)雜，專利質(zhì)量越高，企業(yè)創(chuàng)新質(zhì)量也就越高。

2.2.4控制變量

為防止遺漏變量的影響，參考已有研究，選取以下控制變量：企業(yè)規(guī)模（Size）、企業(yè)年齡（Firm Age）、現(xiàn)金流水平（Cashflow）、資產(chǎn)負(fù)債率（Lev）、固定資產(chǎn)占比（Fixed）、第一大股東持股比例（Top1）、董事會(huì)規(guī)模（Board）、獨(dú)立董事占比（Indep），同時(shí)加入時(shí)間（Year）和行業(yè)（Ind）固定效應(yīng)。

相關(guān)變量描述如表1所示。

表1 變量定義

2.3樣本選擇與數(shù)據(jù)來(lái)源

本文以2008—2022年中國(guó)A股民營(yíng)上市公司為研究對(duì)象。對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行如下處理：(1)剔除*ST、ST、PT與金融類樣本；(2)剔除基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺失或基本指標(biāo)存在明顯偏誤的樣本；(3)為了消除極端值的影響，對(duì)主要連續(xù)變量1%以下和99%以上數(shù)值進(jìn)行Winsorize處理；(4)根據(jù)所在省份將政府人才政策數(shù)據(jù)與民營(yíng)企業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行匹配。最終獲得企業(yè)樣本2 562個(gè)，有效觀測(cè)值13 466個(gè)。本文變量所涉及的政府人才政策數(shù)據(jù)來(lái)源于北大法寶數(shù)據(jù)庫(kù)，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、治理數(shù)據(jù)來(lái)源于CSMAR（國(guó)泰安）數(shù)據(jù)庫(kù)，使用Stata 17.0軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。

03 實(shí)證分析

3.1描述性統(tǒng)計(jì)與其他檢驗(yàn)

3.1.1描述性統(tǒng)計(jì)

表2為主要變量的描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果。樣本企業(yè)全要素生產(chǎn)率的均值為6.523，最大值和最小值分別為8.605和5.105，表明不同企業(yè)之間的生產(chǎn)效率存在較大差異。各省地級(jí)市及以上行政級(jí)別的政府機(jī)關(guān)單位發(fā)布的人才政策數(shù)量取對(duì)數(shù)處理后的均值為3.996，最大值和最小值分別為5.142和1.609，反映出不同省份在人才政策制定和實(shí)施上存在較大差異，區(qū)域分布相對(duì)不平衡。

表2 主要變量描述性統(tǒng)計(jì)

3.1.2其他檢驗(yàn)

為了排除多重共線性的影響，本文采取了方差膨脹因子（VIF）檢驗(yàn)。對(duì)各主要變量進(jìn)行回歸時(shí)，方差膨脹因子均在2以內(nèi)，表明回歸結(jié)果不會(huì)受到多重共線性的影響。豪斯曼檢驗(yàn)顯示，P值小于0.01，拒絕原假設(shè)，因此本文使用固定效應(yīng)模型進(jìn)行面板數(shù)據(jù)回歸分析。

3.2基準(zhǔn)回歸

表3報(bào)告了政府人才政策對(duì)民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的影響結(jié)果。列（1）為隨機(jī)效應(yīng)；為了減少遺漏變量對(duì)本文回歸結(jié)果產(chǎn)生的偏誤，列（2）在列（1）的基礎(chǔ)上加入了年份和行業(yè)固定效應(yīng)；列（3）為只加入控制變量的回歸結(jié)果；列（4）在列（3）的基礎(chǔ)上增加了年份和行業(yè)固定效應(yīng)。可以看出，回歸系數(shù)均在1%的水平上顯著為正，表明政府人才政策能夠顯著促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。假設(shè)1得到驗(yàn)證。

表3 基準(zhǔn)回歸

注：括號(hào)中表示t統(tǒng)計(jì)量，*、**、***分別表示在10%、5%和1%的水平上顯著；下同。

3.3穩(wěn)健性檢驗(yàn)

3.3.1加入省級(jí)控制變量

為了消除省級(jí)層面遺漏變量產(chǎn)生的影響，本文加入了地區(qū)生產(chǎn)總值（ln GDP）作為控制變量，結(jié)果如表4中列（1）所示。可以看出，加入省級(jí)控制變量后的回歸系數(shù)為0.013，且在5%的水平上顯著，表明基準(zhǔn)回歸結(jié)果具有穩(wěn)健性。

表4 穩(wěn)健性檢驗(yàn)

3.3.2更換全要素生產(chǎn)率測(cè)算方式

考慮到變量測(cè)算方法的不同可能會(huì)對(duì)回歸結(jié)果產(chǎn)生影響，因此，本文通過(guò)更換全要素生產(chǎn)率的測(cè)算方式進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)。將被解釋變量替換為采用LP法測(cè)算的民營(yíng)企業(yè)全要素生產(chǎn)率（TFP＿LP），結(jié)果如表4中列（2）所示。可以看出，政府人才政策（lnnum）與全要素生產(chǎn)率（TFP＿LP）的回歸系數(shù)為0.040，且在1%的水平上顯著，可見(jiàn)回歸結(jié)果穩(wěn)健。

3.3.3選取制造業(yè)樣本

本文還采取選取子樣本的方法進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)。利用stata 17.0軟件對(duì)全部樣本進(jìn)行篩選，選取2008—2022年間全部A股上市民營(yíng)制造業(yè)企業(yè)樣本進(jìn)行分析，結(jié)果如表4中列（3）所示。可以看出，回歸系數(shù)顯著為正，表明結(jié)果仍然穩(wěn)健。

3.3.4滯后自變量

考慮到人才政策實(shí)施效果的滯后性，本文分別對(duì)自變量進(jìn)行滯后一期和滯后兩期處理，結(jié)果如表4中列（4)—(5）所示。可以看出，回歸系數(shù)分別為0.045、0.048，且均在1%的水平上顯著，表明結(jié)果依然穩(wěn)健。

3.4內(nèi)生性檢驗(yàn)

考慮到政府在實(shí)施人才政策時(shí)也會(huì)對(duì)企業(yè)進(jìn)行選擇，而樣本選擇存在偏誤可能導(dǎo)致內(nèi)生性問(wèn)題。為減少自選擇效應(yīng)帶來(lái)的偏誤，本文選擇傾向得分匹配（PSM）方法對(duì)樣本進(jìn)行處理。將樣本企業(yè)按lnnum的平均數(shù)劃分為高評(píng)分組和低評(píng)分組兩類，并根據(jù)回歸模型中的控制變量進(jìn)行最近鄰1∶1匹配，處理后的樣本回歸結(jié)果如表4中列（6）所示。結(jié)果顯示，回歸系數(shù)為0.041，且在1%的水平上顯著，與基準(zhǔn)回歸結(jié)果一致。

3.5機(jī)制檢驗(yàn)

3.5.1企業(yè)創(chuàng)新質(zhì)量

創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，人才政策通過(guò)一系列綜合性措施吸引高層次人才，促進(jìn)了企業(yè)內(nèi)部人才的知識(shí)更新和技術(shù)提升。同時(shí)，人才政策中的培訓(xùn)補(bǔ)貼、人才項(xiàng)目資助降低了企業(yè)的研發(fā)成本，為企業(yè)提供了強(qiáng)大的研發(fā)動(dòng)力，在整體上推動(dòng)了民營(yíng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和持續(xù)發(fā)展。表5中列（1)—(3）為“人才政策—企業(yè)創(chuàng)新質(zhì)量—民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”的機(jī)制檢驗(yàn)結(jié)果。從列（2）中可以看出，人才政策與企業(yè)創(chuàng)新質(zhì)量的系數(shù)為0.007，且在5%的水平上顯著，說(shuō)明人才政策的實(shí)施可以提高民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新質(zhì)量。已有研究證實(shí)了企業(yè)創(chuàng)新對(duì)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展有促進(jìn)作用，高質(zhì)量的創(chuàng)新能夠提升企業(yè)的技術(shù)水平，推動(dòng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。對(duì)比列（1）和列（3），可以發(fā)現(xiàn)在加入企業(yè)創(chuàng)新質(zhì)量后，自變量的回歸系數(shù)依然顯著為正，表明政府人才政策可以通過(guò)提高民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新質(zhì)量來(lái)促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，假設(shè)2得到驗(yàn)證。

表5 機(jī)制檢驗(yàn)

3.5.2管理成本

管理成本的降低有助于民營(yíng)企業(yè)優(yōu)化資源配置、提高資源利用效率，將更多的資源投入研發(fā)創(chuàng)新，助力企業(yè)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、拓展新市場(chǎng)、提高服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)而增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。表5中列（1）、（4）、（5）為“人才政策—管理成本—民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”的機(jī)制檢驗(yàn)結(jié)果。從列（4）中可以看出，人才政策與管理成本的系數(shù)為-0.005，且在1%的水平上顯著，說(shuō)明人才政策的實(shí)施可以降低民營(yíng)企業(yè)的管理成本。已有研究表明，管理費(fèi)用過(guò)高有損企業(yè)價(jià)值。管理費(fèi)用率越高，表明企業(yè)管理性費(fèi)用所占比重較大，從而影響企業(yè)績(jī)效的提高。對(duì)比列（1）和列（5），可以發(fā)現(xiàn)在加入管理成本后，自變量的回歸系數(shù)依然顯著為正，表明政府人才政策可以通過(guò)降低民營(yíng)企業(yè)的管理成本來(lái)促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，假設(shè)3得到驗(yàn)證。

3.5.3商業(yè)信用

良好的商業(yè)信用作為一種有效的信號(hào)，能夠通過(guò)管理層的決策和行為向外界傳遞企業(yè)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健、財(cái)務(wù)狀況健康、履約能力強(qiáng)等積極信息。這些信息有助于降低外部投資者的信息不對(duì)稱程度，提高其對(duì)企業(yè)的信任度和投資意愿，進(jìn)而為企業(yè)提供更多的融資渠道和便利條件，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。表5中列（1）、（6）、（7）為“人才政策—商業(yè)信用—民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”的機(jī)制檢驗(yàn)結(jié)果。從列（6）中可以看出，人才政策與商業(yè)信用的系數(shù)為0.007，且在1%的水平上顯著，說(shuō)明人才政策的實(shí)施可以提高民營(yíng)企業(yè)的商業(yè)信用。商業(yè)信用是一種債務(wù)融資手段，較高的商業(yè)信用預(yù)示著企業(yè)具有較好的發(fā)展前景，同時(shí)其也在中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策中發(fā)揮重要的保障作用。商業(yè)信用融資有助于緩解企業(yè)融資約束，促進(jìn)企業(yè)全要素生產(chǎn)率的提高，從而推動(dòng)中小企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。對(duì)比列（1）和列（7），可以發(fā)現(xiàn)在加入商業(yè)信用后，自變量的回歸系數(shù)依然顯著為正，表明政府人才政策可以通過(guò)提高民營(yíng)企業(yè)的商業(yè)信用來(lái)促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，假設(shè)4得到驗(yàn)證。

3.6異質(zhì)性檢驗(yàn)

3.6.1市場(chǎng)化程度

政府人才政策會(huì)因市場(chǎng)化程度的不同而呈現(xiàn)出差異化的效果。本文以樊剛市場(chǎng)化指數(shù)的中位數(shù)為界線，將區(qū)域環(huán)境劃分為市場(chǎng)化程度高的環(huán)境和市場(chǎng)化程度低的環(huán)境兩類，對(duì)不同環(huán)境的企業(yè)進(jìn)行分組回歸，表6中列（1)—(2）為政府人才政策在不同市場(chǎng)化程度下的實(shí)施效果。可以看出，在市場(chǎng)化程度低的環(huán)境中，政府人才政策的實(shí)施效果更為顯著。原因可能是，市場(chǎng)化程度高的區(qū)域要素資源豐富、信息獲取便捷，企業(yè)往往能夠較為容易地得到所需人才資源，因此人才政策的作用相對(duì)較弱。相反，在市場(chǎng)化程度較低的區(qū)域，民營(yíng)企業(yè)更加依賴人才政策扶持，政府通過(guò)加大政策支持力度，吸引和留住人才，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供有力的人才保障。這表明，人才政策的制定需要充分考慮區(qū)域的市場(chǎng)化程度和發(fā)展環(huán)境，以符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況。

表6 異質(zhì)性檢驗(yàn)（1)

3.6.2企業(yè)規(guī)模

不同規(guī)模的企業(yè)受人才政策的影響程度不同。大規(guī)模企業(yè)由于在市場(chǎng)影響力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和資源方面具有明顯的優(yōu)勢(shì)，更容易吸納人才，因此人才政策對(duì)大規(guī)模企業(yè)的促進(jìn)效應(yīng)可能更顯著。本文以樣本企業(yè)規(guī)模的中位數(shù)為界限，將其劃分為大規(guī)模企業(yè)和小規(guī)模企業(yè)兩類，表6中列（3)—(4）為人才政策在不同規(guī)模企業(yè)中的實(shí)施效果。結(jié)果顯示，大規(guī)模企業(yè)的影響系數(shù)明顯大于小規(guī)模企業(yè)，因此人才政策對(duì)規(guī)模較大的民營(yíng)企業(yè)影響更為顯著。這說(shuō)明，大企業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)更有利于人才政策支持作用的發(fā)揮，從而促進(jìn)企業(yè)全要素生產(chǎn)率的提升。

3.6.3資源稟賦

由于不同地區(qū)的資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政策制度環(huán)境不同，人才政策的實(shí)施效果會(huì)有所差異。參考屠西偉和張平淡(2024）、林伯強(qiáng)等(2021）的研究，利用各省份煤炭生產(chǎn)量均值來(lái)衡量各地區(qū)的資源稟賦情況，再根據(jù)資源稟賦的中位數(shù)對(duì)所有省份進(jìn)行劃分。其中：低資源稟賦地區(qū)組包含天津、上海、海南、浙江、廣東、廣西、北京、西藏、湖北、青海、福建、江蘇、江西、重慶、吉林、甘肅；高資源稟賦地區(qū)組包含寧夏、湖南、遼寧、新疆、云南、四川、河北、黑龍江、安徽、貴州、山東、河南、陜西、內(nèi)蒙古、山西。表6中列（5)—(6）為人才政策在我國(guó)不同資源稟賦地區(qū)的實(shí)施效果。結(jié)果顯示，人才政策在高資源稟賦地區(qū)的實(shí)施效果更為顯著。原因可能是，在高資源稟賦地區(qū)，人才的專業(yè)技能和創(chuàng)新能力可以與當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)效益；同時(shí)，由于資源的戰(zhàn)略重要性，高資源稟賦地區(qū)往往在國(guó)家和地方政府政策層面能夠得到更多的關(guān)注和支持。而低資源稟賦地區(qū)本身經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、薪資水平更高、政策體系更成熟，對(duì)人才有天然的吸引力，因此人才政策的作用效果較弱。

3.6.4政策類型

人才政策類型多種多樣，不同類型的政策對(duì)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的影響可能存在差異。因此，將人才政策分為引進(jìn)流動(dòng)類（lnnum1）、培養(yǎng)選拔類（lnnum2）、評(píng)價(jià)考核類（lnnum3）、激勵(lì)與保障類（lnnum4）等4種類型，分別檢驗(yàn)其對(duì)民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的影響效應(yīng)。結(jié)果如表7所示，培養(yǎng)選拔類的人才政策對(duì)民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的正向影響最為明顯，引進(jìn)流動(dòng)類的人才政策次之。這反映出對(duì)民營(yíng)企業(yè)而言，人才的“選”與“育”是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)重點(diǎn)解決的問(wèn)題。可能的原因在于：一是民營(yíng)企業(yè)資源相對(duì)有限，培養(yǎng)選拔類政策可以幫助企業(yè)更好地利用內(nèi)部現(xiàn)有的人力資源，降低企業(yè)人才獲取成本；二是人才吸引力不足一直是制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，而內(nèi)部的培育選拔和外部的人才引進(jìn)等措施都可以幫助民營(yíng)企業(yè)高效率、低成本地獲取人才。因此，這兩個(gè)類型的人才政策對(duì)民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的影響效應(yīng)更為突出。

表7 異質(zhì)性檢驗(yàn)（2)

3.7進(jìn)一步分析

與國(guó)有企業(yè)相比，民營(yíng)企業(yè)缺乏天然的政治聯(lián)系，在政府資源配置中往往處于劣勢(shì)，因此，維系與地方政府的關(guān)系便成為民營(yíng)企業(yè)獲取政治資源以促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要措施。一方面，企業(yè)可以通過(guò)建立政治關(guān)聯(lián)提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的制度合法性，為未來(lái)發(fā)展創(chuàng)造有利的經(jīng)營(yíng)環(huán)境；另一方面，政府可以利用這種聯(lián)系直接向企業(yè)傳達(dá)政策目標(biāo)，引導(dǎo)企業(yè)的商業(yè)決策和市場(chǎng)行為，促使其履行社會(huì)責(zé)任。良好的政企關(guān)系可以減少政府人才政策實(shí)施的障礙，提高政策落地的效率，同時(shí)有助于企業(yè)快速獲取人才政策的最新動(dòng)態(tài)，快速響應(yīng)人才引進(jìn)和培養(yǎng)政策。在信息獲取方面，政治關(guān)聯(lián)能夠促進(jìn)企業(yè)與政府部門之間的互動(dòng)交流，使企業(yè)充分了解政府的人才政策導(dǎo)向，更好地規(guī)避各種風(fēng)險(xiǎn)，從而增強(qiáng)企業(yè)決策的科學(xué)性和有效性；在人才資源獲取方面，良好的政企關(guān)系不僅有利于民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)合適的高素質(zhì)人才，也有助于企業(yè)獲取政府人才補(bǔ)貼，緩解企業(yè)的雇傭成本壓力，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)全要素生產(chǎn)率的提高。

基于上述分析，本文選取高管政治關(guān)聯(lián)作為調(diào)節(jié)變量，分析高管政治關(guān)聯(lián)對(duì)政府人才政策促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的正向調(diào)節(jié)作用。參考羅喜英和劉偉(2019）的做法，以政治關(guān)聯(lián)級(jí)別衡量企業(yè)高管的政治關(guān)聯(lián)程度，設(shè)定序變量PCLevel。若企業(yè)董事長(zhǎng)或總經(jīng)理曾任職或正任職于政府、黨委（紀(jì)委）、人大或政協(xié)常設(shè)機(jī)構(gòu)、檢察院、法院，則對(duì)PCLevel按照科級(jí)干部、處級(jí)干部、廳級(jí)干部、部級(jí)干部等四級(jí)賦值1、2、3、4，無(wú)關(guān)聯(lián)賦值為0；若董事長(zhǎng)或總經(jīng)理曾任職或正任職黨代表、人大代表或政協(xié)委員，則對(duì)PCLevel按區(qū)縣級(jí)及以下、市級(jí)、省級(jí)、國(guó)家級(jí)分別賦值1、2、3、4，無(wú)關(guān)聯(lián)賦值為0；若PCLevel的兩種級(jí)別定義數(shù)據(jù)都存在，取兩者最大值作為最終結(jié)果。表8中l(wèi)nnum×PCLevel的系數(shù)為正，且在5%的水平上顯著，說(shuō)明高管政治關(guān)聯(lián)對(duì)政府人才政策促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有正向調(diào)節(jié)作用。

表8 調(diào)節(jié)作用檢驗(yàn)

04 結(jié)論與建議

4.1結(jié)論

本文以2008—2022年中國(guó)A股民營(yíng)上市公司為研究對(duì)象，探究政府人才政策對(duì)民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的影響及其作用機(jī)制。結(jié)果表明，政府人才政策可以顯著促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，在經(jīng)過(guò)一系列穩(wěn)健性檢驗(yàn)后，該結(jié)論仍然成立。機(jī)制檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，人才政策可以通過(guò)提高民營(yíng)企業(yè)商業(yè)信用、降低民營(yíng)企業(yè)管理成本、提高民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新質(zhì)量來(lái)促進(jìn)其高質(zhì)量發(fā)展。異質(zhì)性檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，人才政策對(duì)市場(chǎng)化程度較低地區(qū)的企業(yè)、規(guī)模較大的企業(yè)以及高資源稟賦地區(qū)的企業(yè)影響更為顯著。進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，高管政治關(guān)聯(lián)對(duì)政府人才政策促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有正向調(diào)節(jié)作用。

4.2建議

在政府層面，各級(jí)政府應(yīng)在人口發(fā)展新常態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的背景下，更加深入地剖析人才政策對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的影響，持續(xù)優(yōu)化和細(xì)化人才政策。

首先，政府應(yīng)給予民營(yíng)企業(yè)特別是中小型民營(yíng)企業(yè)更多的關(guān)注。加大人才政策的財(cái)政支持力度，將人才政策覆蓋到更多的民營(yíng)企業(yè)，更好地激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力。

其次，在制定人才政策時(shí)，政府應(yīng)充分考慮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際需求，聚焦于影響民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素。具體而言：在人才引進(jìn)方面，要拓寬人才引進(jìn)渠道，促進(jìn)創(chuàng)新型高技能人才的區(qū)域流動(dòng)，幫助民營(yíng)企業(yè)突破地域限制引進(jìn)人才；在人才培養(yǎng)方面，應(yīng)鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)完善人才培養(yǎng)體系，并予以稅收優(yōu)惠等政策獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)增強(qiáng)自身的人才造血能力；在人才激勵(lì)方面，可以設(shè)立針對(duì)民營(yíng)企業(yè)人才的榮譽(yù)稱號(hào)，并進(jìn)行表彰宣傳，增強(qiáng)人才的榮譽(yù)感和歸屬感；在人才留存方面，提高民營(yíng)企業(yè)人才在住房保障、醫(yī)療服務(wù)和子女教育等方面政策的公平性與便利性，優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)的就業(yè)環(huán)境，加強(qiáng)其權(quán)益保障。

最后，政府應(yīng)因地制宜，提升人才政策與當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展情況的契合度。對(duì)于市場(chǎng)化程度較低的地區(qū)，要加快改革步伐，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)監(jiān)管和法治建設(shè)，為民營(yíng)企業(yè)吸引和留住人才創(chuàng)造有利條件；對(duì)于高資源稟賦地區(qū)，應(yīng)建立區(qū)域人才共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)人才資源在不同區(qū)域內(nèi)的優(yōu)化配置，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)之間的人才交流與合作，避免區(qū)域內(nèi)的人才競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)耗。

在企業(yè)層面，民營(yíng)企業(yè)應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)外部政策變化，并積極推動(dòng)人才政策紅利落地，挖掘能夠助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的各類資源。

首先，民營(yíng)企業(yè)應(yīng)將創(chuàng)新作為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)，將創(chuàng)新型技術(shù)人才作為企業(yè)的核心人力資源。例如，借助人才政策支持不斷拓寬企業(yè)外部的人才引進(jìn)通道，優(yōu)化內(nèi)部的人才選拔機(jī)制，提高創(chuàng)新型人才的引進(jìn)和培養(yǎng)效率；搭建專門的創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)平臺(tái)，為人才提供良好的創(chuàng)新環(huán)境和充足的資金支持；營(yíng)造創(chuàng)新型企業(yè)文化，設(shè)立創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部知識(shí)交流，同時(shí)提供外部學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。

其次，民營(yíng)企業(yè)應(yīng)在管理上持續(xù)進(jìn)行降本增效。一方面，民營(yíng)企業(yè)要充分利用人才政策給予的直接資金支持和稅收減免優(yōu)惠，降低人才的“選育用留”成本；另一方面，民營(yíng)企業(yè)也要接受政府在人才方面的規(guī)范與監(jiān)督，不斷優(yōu)化內(nèi)部人力資源管理體制，提升企業(yè)整體管理水平和運(yùn)營(yíng)效率。

最后，民營(yíng)企業(yè)應(yīng)借助人才政策的背書效應(yīng)建立起良好的商業(yè)信用，提升自身與利益相關(guān)者的合作共贏能力。例如，民營(yíng)企業(yè)要進(jìn)一步健全內(nèi)部管理制度和勞動(dòng)保障機(jī)制，確保企業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都符合信用要求，樹(shù)立良好的企業(yè)形象；同時(shí)，在合法合理的范疇內(nèi)利用良好的商業(yè)信用為企業(yè)爭(zhēng)取更多的政策支持，并提升政策紅利的吸收與利用效率。

此外，為適應(yīng)人口發(fā)展新常態(tài)給人才管理和高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)的新變化，政府和民營(yíng)企業(yè)需要通力合作、提前謀劃、合理布局。

首先，針對(duì)勞動(dòng)力總量減少但素質(zhì)普遍提高的現(xiàn)狀，政府應(yīng)繼續(xù)推動(dòng)教育改革，深化產(chǎn)學(xué)研合作，實(shí)現(xiàn)高校人才培養(yǎng)與民營(yíng)企業(yè)實(shí)際用人需求的精準(zhǔn)對(duì)接。民營(yíng)企業(yè)要充分利用中國(guó)特色學(xué)徒制、訂單班等校企合作育人新方法，提高自身在高技能人才競(jìng)爭(zhēng)中的主動(dòng)性。

其次，政府和企業(yè)要合力促進(jìn)既有人力資源水平提升。政府要繼續(xù)出臺(tái)鼓勵(lì)再教育的政策法規(guī)，如對(duì)參與繼續(xù)教育的個(gè)人給予稅收優(yōu)惠或培訓(xùn)補(bǔ)貼，制定行業(yè)性的再教育規(guī)劃，引導(dǎo)企業(yè)按照未來(lái)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展方向（人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等）提升員工素質(zhì)。

最后，民營(yíng)企業(yè)要根據(jù)企業(yè)戰(zhàn)略和崗位需求加大內(nèi)部培訓(xùn)力度，設(shè)計(jì)分層、分類的培訓(xùn)課程，建立企業(yè)內(nèi)部的“導(dǎo)師制”，實(shí)現(xiàn)知識(shí)和技能的更新與傳承；也可以把員工通過(guò)培訓(xùn)獲得的新技能應(yīng)用情況、證書獲取情況等納入績(jī)效考核指標(biāo)體系，促使員工主動(dòng)提升個(gè)人技能。

綜上，通過(guò)政企合作增加全社會(huì)高技能勞動(dòng)力的有效供給，提高民營(yíng)企業(yè)人力資源利用效率，才能更好地利用人口發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

本文來(lái)源于《創(chuàng)新科技》2025(04)。張磊磊，鄭州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院講師，碩士生導(dǎo)師；馮夢(mèng)云，鄭州大學(xué)商學(xué)院碩士研究生；姚祎辰，中國(guó)海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院碩士研究生。文章觀點(diǎn)不代表主辦機(jī)構(gòu)立場(chǎng)。

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