為認真貫徹落實積極應對人口老齡化國家戰略，

叫響“孝善臨沂”養老品牌

臨沂市民政局 臨沂市財政局印發《臨沂市經濟困難失能老年人等群體集中照護服務工作方案》

詳情如下

為認真貫徹落實積極應對人口老齡化國家戰略，強化服務類社會救助與老年人福利有效銜接，推動更多經濟困難老年人享受集中照護服務政策，構建可持續、可推廣的經濟困難失能老年人等群體集中照護服務模式和保障機制，叫響“孝善臨沂”養老品牌，按照《民政部 財政部關于做好經濟困難失能老年人等群體集中照護服務工作的通知》（民發〔2024〕73號）、《山東省民政廳 山東省財政廳關于做好經濟困難失能老年人等群體集中照護服務工作的通知》（魯民〔2025〕19號）文件精神，結合我市實際，現在全市開展經濟困難失能老年人等群體集中照護服務工作，具體方案如下：

一、工作內容

經濟困難失能老年人等群體的集中照護服務工作，通過中央困難群眾救助補助資金渠道安排，對入住我市養老機構的經濟困難失能老年人等群體給予補助，并對收住經濟困難失能老年人等群體的養老機構結合績效考核結果予以適當補貼。

二、服務對象

本方案所指經濟困難失能老年人等群體，主要是納入最低生活保障范圍且自愿入住養老機構的失能老年人（經評估為中度失能、重度失能、完全失能的老年人）和高齡老年人（年齡在80周歲及以上的老年人）。已通過基金支付基本護理服務費用的長期護理保險參保人員，不納入救助范圍。

三、補助標準

按照分層分類社會救助體系的總體要求，各縣區經濟困難失能老年人等群體集中照護服務標準，原則上不得高于本地特困人員基本生活標準和全護理照料護理標準的總和（城市特困人員供養標準為2059元/人/月、農村特困人員供養標準為1816元/人/月）。其中：

（一）對能力評估為完全自理（0級）、輕度和中度失能（1-2級）、重度和完全失能（3-4級）的高齡老年人照料護理標準，分別對應特困人員全自理、半護理、全護理照料護理標準（城市特困人員全自理供養標準為1413元/人/月、半護理為1696元/人/月、全護理為2059元/人/月，農村特困人員全自理供養標準為1170元/人/月、半護理為1453元/人/月、全護理為1816元/人/月）。

（二）對能力評估為中度失能（2級）、重度和完全失能（3-4級）的失能老年人照料護理標準，分別對應特困人員半護理、全護理照料護理標準（城市特困人員半護理供養標準為1696元/人/月、全護理為2059元/人/月，農村特困人員半護理供養標準為1453元/人/月、全護理為1816元/人/月）。

對入住養老機構經濟困難老年人的補助標準，按照其集中照護服務標準與當地最低生活保障標準的差額，并相應扣除經濟困難失能老年人等群體的經濟困難老年人生活補貼、護理補貼和殘疾人“兩項補貼”確定。后續如政策變化，標準將適時調整。

四、工作流程

1

自愿入住

經濟困難失能老年人等群體可根據自身情況和個人意愿選擇入住養老機構，并向屬地縣級民政部門申請集中照護服務補助。

2

能力評估

各縣區民政部門收到申請，可委托具備評估資質和能力的第三方機構，根據《老年人能力評估規范》 （GB/T42195-2022）對申請人進行失能等級評估，并及時將評估結果告知申請人。80周歲及以上經濟困難老年人可直接入住機構并享受補助政策，其能力評估結果用于確定集中照護服務標準。

3

提交材料

入住養老機構滿30日后，經濟困難失能老年人等群體持申請人身份證，向屬地縣級民政部門提交養老服務協議和有效繳費憑證（或機構同意緩繳證明）等資料，填寫《經濟困難失能老年人等群體集中照護服務補助申請表》（見附件）。

4

審核把關

各縣區民政部門對申請對象低保身份、年齡、實際入住養老機構時間、失能等級評估結果，以及最低生活保障標準、經濟困難老年人補貼、殘疾人“兩項補貼” 等相關行政給付情況進行審核。經審核符合條件的，作出予以發放補助的決定，同時結合實際繳費標準，確定補助金額。申請人入住養老機構實際繳費低于集中照護服務標準的，補助金額按實際繳費與當地最低生活保障標準的差額，并相應扣除經濟困難失能老年人等群體的經濟困難老年人生活補貼、護理補貼和殘疾人“兩項補貼”計算。經審核不符合條件的，作出不予補助的決定，同時書面告知理由。各縣區要嚴格按照要求，進一步規范審核審批工作管理，市級將采抽查材料、實地查驗等方式進行檢查，對職責履行不到位導致嚴重后果的，依法依規予以嚴肅處理。

5

資金發放

經審核符合補助條件的，補助金從申請人入住養老機構當月起算，并于審核通過次月開始，按月通過山東省惠民惠農補貼一卡通渠道支付到申請人個人賬戶。對獲得補助的集中照護服務對象，各縣區民政部門應在一定范圍內以適當方式主動公示，加強社會監督。

6

信息錄入

各縣區民政部門、養老機構要及時將經濟困難失能老年人等群體入住和服務情況及時錄入全國養老服務信 息系統，并由系統推送至低收入人口動態監測信息平臺。

7

績效考核

各縣區民政部門要定期對收住經濟困難失能老年人等群體的養老機構進行績效考核，并會同財政部門根據績效考核結果對養老機構發放績效補貼，績效補貼總額不得超過該縣區經濟困難失能老年人等群體實際發放集中照護補助金總額的30%。對養老機構的績效考核要綜合考慮收住對象人數、服務對象滿意度等因素，具體實施細則將由市民政局、市財政局共同擬定，各縣區民政部門負責具體實施。

8

動態管理

經濟困難失能老年人集中照護服務標準和補助標準實行動態管理，隨特困人員供養、最低生活保障、殘疾人“兩項補貼”等標準變動而調整。經濟困難失能老年人等群體因身體狀況發生變化，可能不再符合補助條件或需要調整集中照護服務標準和補助標準的，老年人、所在養老機構應當及時告知所屬地縣級民政部門。各縣區民政部門需組織開展評估，對不符合補助條件的，及時作出停發決定并停發補助金；對老年人自理能力等級、殘疾等級變動影響集中照護服務標準和補助標準，要及時作出調整。老年人因經濟狀況發生變化，不再符合最低生活保障條件的，各縣區民政部門需及時作出停發決定，停發補助金并及時告知老年人和所在養老機構。對處于最低生活保障漸退期內的老年人，補助金應當繼續發放至漸退期結束。

五、服務管理

1

規范機構管理

收住經濟困難失能老年人等群體的養老機構，應滿足《養老機構服務安全基本規范》強制性標準要求并具有收住中度失能以上老年人的服務條件，不得采取分灶吃飯、分區隔離等做法區別對待收住的經濟困難失能老年人等群體。養老機構同時收住特困供養人員的，不得降低特困供養服務水平和質量。各縣區民政部門要主動公示本地符合條件的養老機構相關信息，協助有意愿的經濟困難失能老年人等群體選擇適合的養老機構。各縣區民政、財政部門要建立中央財政支持經濟困難失能老年人等群體集中照護服務工作問題舉報獎勵機制，獎勵資金列入同級財政預算予以保障。

2

強化資金監管

經濟困難失能老年人等群體集中照護補助資金的分配、使用、管理辦法，按照《山東省財政廳 山東省民族宗教事務委員會 山東省民政廳關于印發山東省社會福利和社會救助資金管理辦法的通知》（魯財社〔2024〕46號）有關規定執行。各縣區民政、財政部門要加強協作配合，強化對資金實施目標、支持對象、資金使用、信息公開等的全流程監管，定期組織開展績效評價。績效評價結果將與資金分配掛鉤。對工作成效明顯、服務對象滿意度高、制度機制建設成果突出、社會反響較好的縣區，在下一年度資金分配時給予適當傾斜；對工作進展較慢、服務對象反映問題較多、資金使用效率不高、評價指標數據真實性和準確性存在問題的縣區，酌情扣減下一年度資金。各縣區民政、財政部門要加強資金監管，嚴格遵守財經紀律，確保原始憑證的真實性、審批程序的規范性、資金支付的合規性，不得提前支付、超額支付。對發現套取騙取、擠占挪用、截留或滯留財政資金等違反財經紀律行為，以及濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規情況的，將依法依規嚴肅追究責任，并按規定追回相關補助資金。對造成嚴重不良社會影響的，將采取通報批評、加倍扣減資金等予以處理。

3

做好制度銜接

各縣區要將經濟困難失能老年人等群體集中照護服務納入服務類社會救助清單，統籌做好與最低生活保障、特困人員救助供養、基本養老服務等社會救助、社會福利政策以及醫療保險、長期護理保險等社會保險制度的有效銜接，避免資源錯配和重復浪費。特困人員供養服務機構要在優先滿足特困人員集中供養需求的基礎上，為經濟困難失能老年人等群體提供集中照護服務。有條件的縣區可將“老年父母+殘疾子女”家庭中納入最低生活保障范圍的重度殘疾人納入集中照護范圍，參照本通知執行。對依照《臨沂市民政局 臨沂市財政局關于印發 <臨沂市經濟困難失能老年人集中照護服務工作方案> 的通知》（臨民〔2024〕10號），正在享受集中照護補助政策的經濟困難失能老年人，要做好政策解釋和銜接，在其養老服務協議到期后，按照本通知執行。

六、有關要求

各縣區要深刻認識做好經濟困難失能老年人等群體集中照護 工作的重要意義，進一步明確責任，強化措施，扎實推進實施，確保把好事辦好、實事辦實。

1

明確責任分工

民政部門會同財政部門做好集中照護服務對象補助分配、支付、監管及養老機構績效補貼發放工作。民政部門要加強內部業務協同、數據共享和政策銜接，有序推進服務類社會救助發展，其中，養老服務科要做好集中照護服務對象資格審核，加強對養老機構的監督管理，組織開展老年人能力評估，指導養老機構提供集中照護服務，對養老機構服務質量和效果開展跟蹤監測；社會救助科要做好最低生活保障審核認定工作，會同養老服務科確定經濟困難老年人集中照護服務對象范圍、認定條件、服務標準；老齡工作科、社會事務科依據職責做好相關工作。

2

抓好工作落實

要加大工作培訓力度，及時調整補助對象范圍、精準核算補助標準，做好信息系統錄入。強化信息平臺應用，推動實現數據共享、資源整合，為基層賦能，探索開展委托代辦、線上申請審核等便民服務，實現數字賦能便利化、供需對接精準化、服務監管智慧化。

3

強化宣傳引導

要充分利用廣播、電視、新媒體等平臺，采取線上、線下相結合的方式，加大宣傳力度，拓展宣傳途徑，積極引導鼓勵養老機構、社會力量參與經濟困難失能老年人等群體集中照護服務工作，不斷提高社會知曉率和老年人參與度，營造良好社會氛圍。

本通知自公布之日起施行。《臨沂市民政局 臨沂市財政局關于印發 <臨沂市經濟困難失能老年人集中照護服務工作方案> 的通知》（臨民〔2024〕10號）同時廢止。《臨沂市民政局 臨沂市財政局關于印發 <臨沂市養老服務發展補助項目實施方案> 的通知》（臨民〔2024〕27號）中的“經濟困難失能老年人集中照護項目”統一按照本通知執行，相關資金從中央困難群眾救助補助資金中安排。

附件

經濟困難失能老年人集中照護服務救助申請表

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來源：臨沂市養老事業發展服務中心

編輯：小M 二審：徐帆 三審：丁文成

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