中國核電建設(shè)進(jìn)程加快。

去年8月國家獲批5個(gè)核電項(xiàng)目（11臺機(jī)組）后，近期，又核準(zhǔn)浙江三門三期、廣西防城港三期等5個(gè)核電項(xiàng)目（10臺機(jī)組），總投資超過2000億。

與此同時(shí)，國家能源局出臺文件，明確支持民營企業(yè)參股核電項(xiàng)目，釋放市場化信號。

圖：我國大陸各省份在運(yùn)在建核電機(jī)組情況（截至2024年）

在沿海核電快速布局的同時(shí)，內(nèi)陸核電何時(shí)破冰話題再度引發(fā)熱議。

盡管國家能源局尚未明確時(shí)間表，但現(xiàn)實(shí)需求已倒逼政策轉(zhuǎn)向。

火電受碳達(dá)峰、碳中和約束，占比逐年下降。西南地區(qū)水電易受季節(jié)和極端天氣影響，且電力外送任務(wù)逐步加壓，電力缺口如同達(dá)摩克利斯之劍高懸。

2024年和2025年《中國核能發(fā)展報(bào)告》藍(lán)皮書連續(xù)建議，“針對華中等電力缺口突出區(qū)域，盡快啟動(dòng)核電項(xiàng)目”。

中國工程院院士舒印彪更是提出“2030年前后啟動(dòng)中部地區(qū)核電項(xiàng)目”的時(shí)間框架。

內(nèi)陸核電站破局看似水到渠成，實(shí)則暗礁密布。

福島核事故的集體記憶仍在刺痛公眾神經(jīng)，長江流域人口密集區(qū)的生態(tài)隱患成為最大阻力，且內(nèi)陸核電站在冷卻水、應(yīng)急疏散等方面要求更高，還有待進(jìn)一步驗(yàn)證。

內(nèi)陸核電站的前世今生

中國的核電全部位于沿海、沒有內(nèi)陸核電的做法，并不是全球核電的主流。

全球內(nèi)陸在運(yùn)、在建核電機(jī)組比例高達(dá)64%和44%。

全球核電裝機(jī)數(shù)最高的美國，98臺核電機(jī)組有84臺分布在內(nèi)陸，其中密西西比河流域有32臺核電機(jī)組。排名第二的法國，58臺核電機(jī)組中有40臺位于內(nèi)陸。其安全性和可靠性已得到充分驗(yàn)證。

事實(shí)上，內(nèi)陸核電對中國來說也不是新鮮事物。早在1977年，湖南小墨山核電站就已進(jìn)入規(guī)劃，這也是中國內(nèi)陸規(guī)劃最早的核電站廠址。

而中國為巴基斯坦設(shè)計(jì)建造的恰奇瑪核電站也位于內(nèi)陸地區(qū)，投產(chǎn)至今安全業(yè)績良好。

2003 年后，內(nèi)陸省份頻發(fā) “用電荒” ，且核電首次納入國家電力規(guī)劃，四川、重慶、江西、湖北等省市提出核電項(xiàng)目計(jì)劃，掀起一輪內(nèi)陸核電項(xiàng)目規(guī)劃熱潮。

2003年四川成立省核電籌建領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)核電籌建工作，開展四川核電前期工作，最終確定南充市蓬安縣三壩鄉(xiāng)作為核電站的首選廠址。按照規(guī)劃，三壩核電站的最終裝機(jī)容量為400萬千瓦。

此外，四川還在宜賓、瀘州和南充找到了三個(gè)適宜修建核電站的廠址。

四川期望強(qiáng)化核電在能源格局中的作用，構(gòu)建 “水電為主、核電為補(bǔ)” 的供應(yīng)體系，改變單一依賴水電的現(xiàn)狀，提升能源供應(yīng)的穩(wěn)定性與安全性。

四川這一構(gòu)想多年后得到反向印證。2022年夏季，四川遭遇極端高溫干旱，水電發(fā)電量銳減，全省供電能力大幅下降，暴露過于依賴水電的脆弱性。

幾乎就在同時(shí)，重慶也啟動(dòng)了核電項(xiàng)目的前期工作，并聯(lián)合中電投向國家發(fā)改委遞交了項(xiàng)目申請書，初步選址涪陵白濤鎮(zhèn)的816核工廠，后來改在南沱鎮(zhèn)石佛村，目標(biāo)直指建設(shè)國內(nèi)第一座第四代核電站。

項(xiàng)目建成后年發(fā)電量為85億千瓦時(shí)，可部分緩解重慶的缺電壓力。計(jì)劃2013年首臺機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電。

隨后，重慶還在豐都、石柱和忠縣推進(jìn)核電項(xiàng)目的選址。

不過，川渝規(guī)劃的核電項(xiàng)目受制于地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)、長江上游水源污染風(fēng)險(xiǎn)及生態(tài)敏感性爭議等問題，推進(jìn)緩慢，并沒有突破審批瓶頸，未來需在安全論證與公眾溝通中尋找突破口。

而華中地區(qū)的湖南桃花江、湖北咸寧、江西彭澤等核電項(xiàng)目，因起步早、前期投入多、技術(shù)條件成熟且地質(zhì)安全，再加上該地區(qū)能源短缺的矛盾更加突出，于2008 年前后便相繼獲批，推進(jìn)速度更快。

這當(dāng)中，曾被冠以“內(nèi)陸第一核電站”的湖南桃花江項(xiàng)目，計(jì)劃在2011年正式開工，2015年投入商業(yè)運(yùn)行，總裝機(jī)容量為500萬千瓦，總投資670億元。

2011年3月的“黑天鵝”事件——日本福島核事故，全球聚焦核電安全問題。中國隨之暫停新核電項(xiàng)目審批，已獲批的內(nèi)陸核電項(xiàng)目也全部停工，陷入停滯狀態(tài)。

截至 2011 年底，湖北咸寧核電累計(jì)完成投資約 34 億元，湖南桃花江核電前期投入達(dá) 38 億元；江西彭澤核電截至 2019 年底，累計(jì)投資約 38.96 億元，這些項(xiàng)目均被迫擱置。

華中地區(qū)獲批的三大核電項(xiàng)目命運(yùn)尚且如此，川渝核電項(xiàng)目的前景就更不容樂觀了。2016年南充發(fā)改委安撫當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)友稱，在國家暫停情況下，不可能推進(jìn)三壩核電站項(xiàng)目。而重慶核電項(xiàng)目規(guī)劃已不再出現(xiàn)于公開文件中。

2012年10月，相關(guān)部門在全球最高安全標(biāo)準(zhǔn)的前提下，有限度恢復(fù)了核電項(xiàng)目建設(shè)。2019年，中國核電閘門重啟，此后獲得核準(zhǔn)的核電機(jī)組逐年遞增。

但內(nèi)陸核電在中國始終未能破局。

時(shí)至今日，內(nèi)陸核電仍是一條不可觸碰的紅線，一旦涉及到內(nèi)陸核電議題，民眾是談核色變。

因?yàn)槿绻坏┌l(fā)生了大規(guī)模核泄漏，在最極端的情況下，沿海核電的核污水可以向大海里排放，事故后果相對可控。

而內(nèi)陸核電只能排向附近的江河湖泊，這必然對公眾的生活生產(chǎn)及心理造成極大的影響。

內(nèi)陸省份爭取核電重啟的考量

盡管核電項(xiàng)目推進(jìn)嚴(yán)重受阻，湖北、湖南、四川等內(nèi)陸省份卻并未放棄相關(guān)規(guī)劃。

2013年至2016年，湖南代表團(tuán)曾連續(xù)四年向全國兩會(huì)提交“重啟內(nèi)陸核電”建議。

湖南方面認(rèn)為，桃花江核電項(xiàng)目各項(xiàng)準(zhǔn)備工作均領(lǐng)先于其他內(nèi)陸核電項(xiàng)目，完全具備開工建設(shè)條件。

2022年5月，《四川省 “十四五” 能源發(fā)展規(guī)劃》明確提出，按照國家規(guī)劃安排做好核電廠址保護(hù)工作。

2024年11月，湖北省咸寧市在《發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力三年行動(dòng)方案》中表示，“做好核電廠址保護(hù)，全力爭取內(nèi)陸核電突破。”

內(nèi)陸省份積極爭取核電重啟，表面是為緩解能源短缺，提高電力保障能力，減少碳排放，更深層目標(biāo)是通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸、技術(shù)溢出效應(yīng)撬動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。這一戰(zhàn)略與國家“雙碳”目標(biāo)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策契合。

事實(shí)上，美國沿密西西比河、法國沿羅納河布局的核電站，均憑借 “核電 + 流域經(jīng)濟(jì)” 模式，有效帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級。

以江西彭澤核電站為例，前期投入已超38億元，帶動(dòng)過當(dāng)?shù)亟ú摹⑦\(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)短暫繁榮，停工后相關(guān)服務(wù)業(yè)陷入蕭條。復(fù)工后，此類產(chǎn)業(yè)將重新激活，并衍生出專業(yè)化運(yùn)維服務(wù)市場。項(xiàng)目建成后，預(yù)計(jì)年稅收達(dá)20億元，遠(yuǎn)超傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)。

四川作為中國核工業(yè)重鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚：擁有壓水堆核電燃料組件生產(chǎn)基地，全國超 60% 的核電產(chǎn)品、50% 以上大型電站鑄鍛件在此產(chǎn)出， “華龍一號” 中的 “四川造” 核電裝備已實(shí)現(xiàn)出口。

值得關(guān)注的是，成都瀚海聚能探索的核聚變路線，有望攻克內(nèi)陸核電在水資源制約、安全保障等方面的核心難題，為內(nèi)陸核電發(fā)展開辟新路徑。

若核電項(xiàng)目成功落地，四川將以此為契機(jī)，加速核電裝備制造集群的培育壯大，助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，并依托 “華龍一號” 出口巴基斯坦、阿根廷等國際市場的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步拓展核電裝備海外貿(mào)易版圖，提升全球產(chǎn)業(yè)競爭力。

同時(shí)，憑借深厚的核電產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，四川還可推動(dòng)瀚海聚能的核聚變技術(shù)走向工程實(shí)踐，加速其商業(yè)化進(jìn)程，由此將釋放出巨大的經(jīng)濟(jì)潛力和發(fā)展動(dòng)能。

關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)曝光，內(nèi)陸核電重啟不容置疑？

內(nèi)陸核電站重啟很可能只是時(shí)間問題。

據(jù)中國核能行業(yè)協(xié)會(huì)推測,為實(shí)現(xiàn)碳中和，到2060年中國核電應(yīng)有4億千瓦投入運(yùn)行、發(fā)電量占比將達(dá)到20%左右。

而按照目前的選址條件和規(guī)范，在沿海地區(qū)的廠址建設(shè)百萬千瓦級的核電站，極限總規(guī)模約為2億千瓦，只占完成碳中和目標(biāo)必需的核電裝機(jī)容量的一半，其余部分只能布局在內(nèi)陸地區(qū)。

有預(yù)測顯示，到 2035 年左右，中國核電發(fā)展規(guī)模將達(dá)約 2億千瓦，這一規(guī)模與沿海核電備選廠址的極限總?cè)萘肯喈?dāng)。據(jù)此推測，內(nèi)陸核電建設(shè)有望被提上議事日程。這一預(yù)測與力挺內(nèi)陸核電發(fā)展的舒印彪所提出的 “2030 年前后” 時(shí)間節(jié)點(diǎn)相契合。

除此之外，第四代核電有望成為內(nèi)陸核電放開的重要契機(jī)。

我們知道，常規(guī)核電站（如壓水堆、沸水堆）需要大量冷卻水進(jìn)行堆芯冷卻和熱力循環(huán)，因此選址多集中在沿海或大型河流沿岸。內(nèi)陸地區(qū)水資源相對匱乏，且淡水生態(tài)敏感，導(dǎo)致公眾接受困難，內(nèi)陸核電站落地受阻。

而第四代核電通過冷卻方式的革新，徹底改變了傳統(tǒng)核電對水資源的依賴模式，為內(nèi)陸布局核電提供了顛覆性解決方案。

如釷基熔鹽堆，無需外部水源冷卻，只需少量水用于輔助系統(tǒng)，甚至可通過干式冷卻技術(shù)實(shí)現(xiàn)“零水耗”運(yùn)行。

同時(shí)，第四代核電通過被動(dòng)安全系統(tǒng)和自動(dòng)停堆機(jī)制，在極端事故或自然災(zāi)害下仍能保持安全狀態(tài)，徹底改變了傳統(tǒng)核電對主動(dòng)干預(yù)的依賴，將提升社會(huì)信任并降低了政策阻力。

2023年12月，全球首座第四代核電站——山東石島灣核電站實(shí)現(xiàn)商業(yè)運(yùn)營，被譽(yù)為“不會(huì)熔毀的核反應(yīng)堆”，為未來中國內(nèi)陸地區(qū)安全發(fā)展核電奠定了重要基礎(chǔ)。