浙江的新謀劃

東部沿海大省，也打起了運河的主意。

日前，浙江《關于高水平建設“航運浙江”的實施意見》(下稱《實施意見》)正式實施，提出將充分發揮內河航運特色優勢，備受關注的浙贛運河也被寫入其中，特別提及要“謀劃推進”。

開挖運河、發力內河航運的新聞，近年多次引發熱議，但多集中在湖南、江西、河南等內陸省份，目的是尋求通江達海的突破。

浙江是沿海省份，坐擁全球貨物吞吐量第一的寧波舟山港，而且高速公路網、高速鐵路網、機場密度都位居全國前列，是我國交通基礎設施最發達的區域之一，為何此番對水運寄予厚望？

01

世紀工程

根據公開信息，《實施意見》是浙江首份關于“航運浙江”建設的“路線圖”和“施工圖”。

人們印象中，浙江是成色十足的海運大省。去年，寧波舟山港貨物吞吐量連續16年居全球第一，集裝箱吞吐量連續7年居全球第三，僅次于上海和新加坡。

不僅是海運大省，以京杭運河、錢塘江、甌江等為核心的內河水運，在浙江綜合交通體系中也扮演著不可替代的角色。浙江全省內陸地市全部通江達海，內河航道近9800公里，國家高等級航道里程約1600公里，排名全國第四。

浙江發展水運不僅是歷史傳統的延續，更是發展現代經濟的需要。華東師范大學城市發展研究院院長曾剛向城市進化論談到，浙江重視水運主要有三點原因：

第一，內河水運成本僅為公路的1/5、鐵路的1/3。通過海河聯運，可以為義烏小商品、紹興紡織品等出口提供巨大便利，降低運輸成本；第二，水運單位貨物碳排放僅為公路的1/10，助力減排降碳；第三，1條三級航道可通航1000噸級船舶，運力相當于4條高速公路，減少重型貨車流量30%，能緩解公路擁堵。

而這份《實施意見》最引人關注的，是浙江對浙贛運河這一世紀工程的響應。

浙贛運河是“四縱四橫兩網”國家高等級航道網布局規劃重要組成部分，連接錢塘江與贛江，經衢州、上饒至南昌，是長三角與中部地區水運聯網的關鍵工程。因長度長、投資大、影響大，被稱為“世紀工程”。

長江與贛江交匯形成的水運便利，讓江西在唐宋時期成為黃金十字路口。近代因錯過京廣鐵路，才被湖南迅速趕超。很多人將浙贛運河、贛粵運河視為江西重回“C位”樞紐的機會，之前江西方面態度也更為積極。

在曾剛看來，浙贛運河對浙江的意義同樣不容低估——

錢塘江浙江段目前僅通航至衢州，上游常山江與江西信江間缺乏貫通，導致浙江內河網與長江中游割裂。運河貫通后，將破解錢塘江“斷頭航道”困局，贛州稀土、南昌汽車零部件都可通過水運直達寧波舟山港，寧波腹地范圍將得以拓展。

此外，由于水運成本低，衢州建材、化工產品能運進中部，江西鋰礦也能運往衢州新能源電池工廠，兩地產業互動將帶動沿岸物流、旅游、制造業發展。

浙贛運河示意圖 圖片來源：中國水運報

浙江最關心浙贛運河的，正是受影響最大的浙西地區。2023年，《衢州市體系化落實“十項重大工程”工作總體方案》將浙贛運河、機場遷建、爭創國家綜合交通樞紐城市列為提能升級“三大攻堅”。

當前，衢州已在進行浙贛運河項目的前期推進工作。2023年，衢州常山江航電樞紐項目正式開建，常山江向下通過錢塘江溝通浙江內河航道，向上通過浙贛運河未來可以實現與江西信江的連接。

浙江省港航管理中心表示，該項目作為浙贛運河實施的必要前置工程，建成后浙江中西部地區與長江經濟帶之間的距離將大幅度縮短，進而推動衢州經濟發展和產業升級。

02

“毛細血管”

除了浙贛運河，航運浙江的重點任務還包括構建航道網絡、綠色航道、智慧航道、提升服務水平等，這些更多是基于存量的升級與改造。

浙江不僅擁有江、河、湖、海等多種天然水域，還有京杭運河等人工河道。不過，并不是有現成水路就能發展現代航運，集裝箱運輸需要通航噸位較高的船舶，這對航道級別提出了更高要求。

圖片來源：《浙江省內河航道與港口布局規劃（2021-2035）》

比如，歷史上的京杭大運河南下進入湖州后，分成東、中、西三線。西線為長湖申線，是湖州連接上海的水上大動脈。近年通過航道整治工程，湖州先后完成京杭運河三級航道整治，建成了長湖申航道西延工程和浙北集裝箱主通道湖州段2個重大項目，新增三級航道18.8公里、四級航道36.3公里。

隨著升級的航道越來越多，更多微循環被打通，水網像毛細血管一樣越來越密，讓更大范圍的聯運成為可能。

去年底，溫州與麗水之間首條甌江集裝箱海河聯運航線正式開通，以往30多輛集裝箱卡車的裝載量，現在僅需一艘船。嘉興作為長三角海河聯運樞紐港的重點打造城市，不僅開通了覆蓋浙江、江蘇、安徽、河南等地累計29條航線，還串聯起企業周邊和工業園區，有效縮短了貨物“最后一公里”的短駁距離。

作為數字經濟大省，浙江還積極運用智能化工具，給水運裝上“大腦”。

2021年，浙江發布全國首個內河智慧航道建設導則，作為編制單位之一，湖州市港航管理中心工作人員向城市進化論透露，湖州依托大數據、云計算、人工智能等數字化技術，在巡航艇、航道兩側加裝感知設備，通過視頻分析技術，對航道病害隱患情況進行自動識別。

去年，浙江入選全國公路水路交通基礎設施數字化轉型升級首批示范區域。浙江水路打造形成“一網、一腦、五場景、兩平臺”總體架構，計劃通過三年時間，建成全國領先的海河一體智慧航道示范。

綠色轉型方面，浙江也進行了相關探索。

2024年12月，全國首艘內河氫能集裝箱船“東方氫港”號在嘉興成功下水，每年可減少二氧化碳排放約700噸。湖州內河航運綠色廊道入選交通強國綠色低碳試點，該試點以長興為起點，全面推進航運綠色轉型。

03

小城大港

內河水運能給一個沿海大省帶來多大的想象力？或許湖州可以提供參考。

今年一季度，湖州港完成港口貨物吞吐量3158.51萬噸、內河集裝箱吞吐量25.85萬標箱，兩項指標均排名浙江內河第一。

在此之前，湖州港吞吐量已連續多年上億，去年貨物吞吐量達到1.48億噸，排名全國內河港口第八位、非長江干線內河港第一位。

圖片來源：湖州交通運輸

大港的形成一般依賴寬闊的水域，要么是像寧波那樣的海灣，要么是像蘇州那樣的江面。而湖州硬是憑借毛細血管般的運河網絡高效運轉，聚零為整。

湖州市港航管理中心工作人員表示，現代內河航運的興盛，基礎設施至關重要，航道等級和港口裝卸效率有效提升，通航條件持續改善，單船平均噸位不斷增長，支撐起了湖州水運更高質量的發展。

除了前文提到的航道整治與智能化升級，湖州在很多方面都花了心思。

湖州長興小浦鎮，一條穿越群山的巨型傳送裝置與水運碼頭無縫銜接。這座“龐然大物”是中國目前最長的耐高溫零排放“空中運輸走廊”，運輸能力達1050萬噸水泥熟料。該裝置能替代每天1500車次的重型卡車運輸，不僅大大緩解公路運輸壓力，降低物流成本，還實現運輸貨物零排放、零污染。

2021年，湖州鐵公水內河樞紐港開港，港口所在的上港碼頭與湖州鐵路西站同處湖州鐵公水綜合物流園區內。這也是浙江唯一具備鐵公水無縫對接條件的內河碼頭，可利用鄰近的公路、鐵路資源實現3種運輸體系對接聯通。

根據今年4月發布的《浙江省有效降低全社會物流成本行動方案》，到2027年，浙江社會物流總費用與國內生產總值（GDP）的比率要力爭降至13%左右。其中，水路運輸是重要一環，方案計劃水路貨運周轉量比2023年增長10%左右。

水運的興盛，對產業和城市帶來了更大的撬動。

為推動港產城融合發展，湖州優化升級“內河航運+物流園區+臨港產業”三位一體發展格局。據測算，湖州臨港制造業規上工業增加值占規上工業增加值比重約25%，物流服務輻射帶動長三角多個地區，為全市外向型經濟發展起到重要支撐作用。

曾剛認為，內河水運還可滲透至文旅融合、生態轉型、產業升級等深層領域，發揮更大的作用。

4月28日，漢宮號游船從杭州武林門碼頭出發前往湖州。這是時隔30年后，杭湖游船重新啟航。浙江給水路交旅融合起了一個詩意的名字——“泛舟浙里”，將以3條國家級+10條精品航線串聯浙江山水人文。

興許，一幅更大的藍圖，正隨著流水徐徐展開。

文字 | 肖純

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