城市治理現(xiàn)代化既是有效回應(yīng)城市發(fā)展需求、推動(dòng)城市能級(jí)實(shí)現(xiàn)新躍升的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。

近年來(lái)，奉賢區(qū)奉浦街道以“全生命周期”服務(wù)為核心，探索出了一條兼具效率與溫度的城市管理新路徑。這一模式不僅打破了傳統(tǒng)治理中“重監(jiān)管、輕服務(wù)”的窠臼，更通過(guò)系統(tǒng)性、精細(xì)化的制度設(shè)計(jì)，將城市管理的觸角從企業(yè)、商戶(hù)，貫穿到社區(qū)、居民的每一個(gè)需求環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”到“主動(dòng)服務(wù)”、從“單一執(zhí)法”到“多元共治”的深刻轉(zhuǎn)變。

奉浦街道的“全生命周期”服務(wù)模式，源于對(duì)城市治理本質(zhì)的深刻理解。傳統(tǒng)城市管理往往聚焦于“問(wèn)題發(fā)生后的執(zhí)法”，其帶來(lái)的弊端如反應(yīng)滯后、成本高、指標(biāo)不治本、公眾滿(mǎn)意度低等，距離城市有效、有溫度的治理存在著很大的差距。

奉浦街道關(guān)注到了這一問(wèn)題，試點(diǎn)由城管中隊(duì)牽頭，整合相關(guān)部門(mén)資源搭建平臺(tái)，圍繞企業(yè)、商戶(hù)試點(diǎn)探索“全生命周期”服務(wù)模式。通過(guò)前置介入、動(dòng)態(tài)跟蹤與閉環(huán)管理服務(wù)，增強(qiáng)企業(yè)、商戶(hù)獲得感。

奉賢區(qū)奉浦街道推行“全生命周期”服務(wù)

以沿街餐飲店主雷先生的案例為例，他在提交開(kāi)店裝修報(bào)備材料后，奉浦街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)迅速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，聯(lián)合多部門(mén)組成的工作組對(duì)店面裝修過(guò)程進(jìn)行前期的指導(dǎo)和幫助，及時(shí)制止了不合規(guī)的行為。整改完成后，工作人員進(jìn)一步檢查和指導(dǎo)雷先生辦理餐飲從業(yè)許可證、油煙裝置、垃圾分類(lèi)設(shè)施等，確保其合規(guī)運(yùn)營(yíng)。“如果在我全部裝修完成后，再進(jìn)行整改，那損失太大了。謝謝城管等部門(mén)提出的專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)。”雷先生表示。

這一服務(wù)模式運(yùn)行以來(lái)，累計(jì)受理備案申請(qǐng)300余件，商戶(hù)滿(mǎn)意度顯著提升，營(yíng)商環(huán)境得到優(yōu)化。同時(shí)，在不斷的實(shí)踐中，“全生命周期服務(wù)”理念逐漸嵌入社區(qū)治理的方方面面，并取得了很好的成效。

比如，寶龍商業(yè)廣場(chǎng)周邊非機(jī)動(dòng)車(chē)停放量日益增多，行人與非機(jī)動(dòng)車(chē)碰撞事故、盲道被占、消防通道被堵等訴件頻發(fā)，給城市秩序和居民通行帶來(lái)了諸多不便。面對(duì)這一情況，奉浦街道沒(méi)有采用常規(guī)的“整治”行動(dòng)，而是運(yùn)用“全生命周期服務(wù)”的理念，徹底解決了問(wèn)題的根本。

通過(guò)走訪(fǎng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，非機(jī)動(dòng)車(chē)停放群體主要為四類(lèi)：消費(fèi)者、商場(chǎng)員工、外賣(mài)騎手及共享單車(chē)。針對(duì)這一問(wèn)題，分類(lèi)施策，最終將寶龍地下一層的閑置區(qū)改造成智慧停車(chē)場(chǎng)，配備600停車(chē)位（含450員工車(chē)位及150共享單車(chē)專(zhuān)位），引導(dǎo)員工主動(dòng)讓出地面空間，規(guī)范有序停放至地下車(chē)位。同時(shí)要求共享單車(chē)企業(yè)及時(shí)運(yùn)維，并為外賣(mài)騎手設(shè)置地面專(zhuān)屬停車(chē)區(qū)域。最終有效解決了寶龍周邊非機(jī)動(dòng)車(chē)亂停放的亂象，切實(shí)優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境，助力企業(yè)發(fā)展。

同樣，幸福里小區(qū)內(nèi)居民來(lái)電反映，有人將底樓住宅用于經(jīng)營(yíng)雜貨店，影響周邊居民的生活。為此，城管中隊(duì)會(huì)同市場(chǎng)、居委、物業(yè)等相關(guān)部門(mén)及時(shí)上門(mén)進(jìn)行核實(shí)，了解到問(wèn)題的根源是因小區(qū)配套服務(wù)設(shè)施不足而引發(fā)的底樓開(kāi)店需求。通過(guò)多方會(huì)商，最終關(guān)停無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，同時(shí)利用公建配套用房，引入社區(qū)食堂、社區(qū)超市等老百姓日常生活需求的業(yè)態(tài)，形成“政府引導(dǎo)＋市場(chǎng)運(yùn)作+居民共評(píng)”的社區(qū)商業(yè)，獲得了老百姓的一致好評(píng)。

一個(gè)好的理念，需要一套行之有效的制度支持，才能取得成效。同樣，在“全生命周期”服務(wù)模式從試點(diǎn)到不斷成熟的過(guò)程中，奉浦街道不斷整合資源，創(chuàng)新形成了多項(xiàng)制度和機(jī)制看，包括政務(wù)服務(wù)“一站式”辦理、政務(wù)審核“合規(guī)預(yù)檢”機(jī)制、分級(jí)分類(lèi)動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制等舉措，處置問(wèn)題、解決訴求、調(diào)解矛盾、提升市民滿(mǎn)意度。

奉浦街道“全生命周期”服務(wù)模式推行以來(lái)，不僅商戶(hù)企業(yè)的滿(mǎn)意度得到提升，老百姓的獲得感也大為增強(qiáng)。“人民裁量員”機(jī)制實(shí)施后，2024年，街道累計(jì)收到有效線(xiàn)索64條，化解矛盾隱患35件，問(wèn)題響應(yīng)速度提升60%，平均處置時(shí)效縮短40% ，復(fù)雜問(wèn)題解決周期縮短25%。推動(dòng)95%以上商戶(hù)主動(dòng)配合整改，執(zhí)法沖突事件減少為零，城管隊(duì)伍投訴率下降90%，群眾滿(mǎn)意度從65%提升至92%。

2024年，奉浦街道全年投訴率下降40％，市民滿(mǎn)意率提升至95％。奉浦街道獲上海市綜合執(zhí)法依法行政指數(shù)評(píng)估全市第一、上海市城管執(zhí)法工作社會(huì)公眾滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)全市第二。

奉浦街道的探索證明，城市治理不僅是規(guī)則的執(zhí)行，更是一場(chǎng)“治愈”城市痼疾、撫慰民生需求的實(shí)踐。通過(guò)全生命周期服務(wù)，街道將冰冷的制度轉(zhuǎn)化為溫暖的行動(dòng)，讓商戶(hù)安心經(jīng)營(yíng)、居民舒心生活。這一模式不僅為超大城市精細(xì)化治理提供了“奉浦方案”，更彰顯了“人民城市”理念的深層價(jià)值——城市的溫度，真正做到“把最好的資源留給人民，用優(yōu)質(zhì)的供給服務(wù)人民”。

原標(biāo)題：《從管理到智理，這一街道實(shí)現(xiàn)商家、企業(yè)“全生命周期服務(wù)”模式》

欄目編輯：顧瑩穎 題圖來(lái)源：受訪(fǎng)者供圖 圖片來(lái)源：受訪(fǎng)者供圖

來(lái)源：作者：新民晚報(bào) 李一能