過去若干年，中國城市的管理者熱衷于引進各類高端人才，但最近一段時間，在促就業、促消費、惠民生的多重動機推動下，從部委到北京、杭州等城市相繼出臺了促進家政消費擴容的相關措施。

作者：田進

封圖：圖蟲創意

李菊仙50歲，北漂了十余年，和丈夫賺了一百萬元，在老家修了3層樓房，養大了兩個孩子。

她身高一米五幾、身材消瘦，皮膚偏黑，操著四川口音，干活非常麻利，平時話不多。但若客戶挑起話題，她就邊做家政，邊講起自己的故事。

從2022年開始，她的主要工作是清潔小時工。這是北京這座城市近年流行起來的用工方式，相比全職居家，這種方式更靈活、性價比也更高。

隨著年齡增長，李菊仙發現工作上的自主選擇權越來越少，因此只要有訂單，她基本來者不拒。1個月干下來，能賺7000元。

每次上門清潔大約兩三個小時，她要不斷騰挪物品、蹲起彎腰，還要笑臉應對客戶的投訴和指責，有時甚至需要返工。旺季時，她1天能跑4家。

為節約支出，她和丈夫住得很簡陋。她曾合租過沒有暖氣的地下室，也和5位工友以打地鋪的方式蝸居在小房間里，還數次因政策要求被臨時通知搬離隔斷房。

近幾年，手頭寬裕些后，她和丈夫租了一間每月2300元、面積不足10平方米的次臥。

為什么50歲依舊留在北京？她說：“回四川老家，很難再找到收入這么高的工作，北京機會多。”

李菊仙是這座城市30萬家政工的典型一員。多家北京家政公司負責人描述了這些人的群像：至少70%超過50歲，95%以上為女性。

過去，她們是這座城市不請自來的過客。如今，這座城市鄭重其事地打開大門，歡迎“李菊仙”們的到來和停駐。

3個部門、2份文件，北京市希望在未來3年，每年對接引導1萬名家政服務人員來京就業。

過去若干年，中國城市的管理者熱衷于引進各類高端人才，但最近一段時間，在促就業、促消費、惠民生的多重動機推動下，從部委到北京、杭州等城市相繼出臺了促進家政消費擴容的相關措施。其中，很重要的一點是，吸引家政服務人員來城市就業。

在家政機構的管理者看來，吸引她們很重要，但更重要的是，如何留住她們。

需要“李菊仙”

近兩年，北京紅山緣家政服務有限公司相當一部分客戶的家政需求從全職居家護理向上門護理的小時工轉變。該公司負責人畢建青說，因為很多客戶面臨經濟壓力，小時工的整體成本相對更低。

盡管需求有所變動，但畢建青所在公司的營收仍處于上升中。她表示，“一老一小”的護理成本主要由中年人負擔，盡管這些家庭的收入出現波動，但護理服務支出已成為剛性支出。

畢建青說：“只要家政人員不挑活、肯吃苦，基本不愁找不到工作。”

近年，北京老齡化程度快速加深。2024年，北京市60歲及以上常住人口超過500萬，占常住人口的22%以上。這一人口結構特點支撐家政服務市場不斷擴容。

北京家政服務協會第六屆副會長、北京愛儂養老科技發展股份有限公司董事長張穆森表示，北京失能、半失能老人在護理、康復、生活照料等方面有巨大的服務需求，同時家政服務需求也逐漸細分化，包括陪診、玻璃清潔、家電清洗需求等，因此家政行業的整體市場空間巨大。這些服務需求都將催生大量就業崗位。

今年全國兩會期間，全國政協委員、上海交通大學安泰經濟與管理學院特聘教授陸銘在接受經濟觀察報采訪時表示，如果人口流動不受制度性制約，高技能人才的集聚程度越高，對基礎服務者的需求也會越大。以美國為例，每新增1名高科技人才，會帶動5個就業崗位，包括1名律師、1名醫生以及3名低技能崗位，如超市收銀員、餐館服務員、家政服務員等，帶動的高低技能就業比例是1:1。（注：高技能和低技能僅是以學歷為劃分標準）。

2024年1月，商務部服務貿易和商貿服務業司負責人朱光耀曾表示，據行業協會測算，目前全國家政服務業從業人員大概3000萬，實際需求超過5000萬。家政服務業是眾多行業中，比較少見的供不應求的行業。

從2023年底的中央經濟工作會議、2025年《政府工作報告》到2025年4月的中央政治局會議，大力發展服務消費已成為促消費、穩就業、惠民生等多重政策目標的重要抓手。各類家政服務是服務消費的重要組成部分，因此地方政府也一改此前的“冷感”態度，紛紛啟動了一輪家政服務的提質擴容。

張穆森說，前幾年北京在引進人才時更關注高精尖人才，相對忽視了服務業人才。但如果一線城市缺乏服務型人才，城市中的服務成本和服務質量都會受到影響，這些影響也將轉嫁給普通消費者，進而影響“高精尖產業”的整體發展。家政行業是維持城市運轉的重要基礎。

2024年10月，北京市商務局、北京市發展和改革委員會印發的《北京市促進家政服務消費高質量發展的若干措施》（下稱《若干措施》）圍繞擴大家政服務人員規模，實現供需精準對接提出了一系列措施。比如，“推動10家以上家政企業作為‘河北福嫂’來京就業輸入基地”“會同河北、山西等家政勞務輸出大省定期開展品牌宣傳對接”等。

2025年3月，北京市人力資源和社會保障局印發《擴大家政服務人員有效供給三年行動方案（2025—2027年）》，提出全市每年對接引導1萬名家政服務人員來京就業的目標，并力爭到2027年建立起政府、行業組織、企業等多元化的家政勞務協作體系，形成穩定的家政勞務輸入渠道。

“李菊仙”們

畢建青勾勒了一幅典型北京家政工的畫像：住家保姆通常來自甘肅、山東或河北，她們耐力和體力較強，能夠接受各種住宿環境，包括住在客廳，并能應對客戶的大量護理要求；清潔小時工多來自四川，她們與從事體力勞動的丈夫在外租房，干活勤快且能吃苦，為了更高的收入可以不知疲倦地保持接單狀態。

綜合多方采訪，近幾年北京家政服務員平均收入略有增長。其中，住家護理老人保姆的月收入為5000元至9000元，北京核心城區的清潔工收費為40元至50元/小時，普通月嫂的月收入則為8000元至1.2萬元。

盡管家政行業吸納了大量中老年工人，但近兩年北京家政行業逐漸出現了一種就業供需錯配，即50歲以上的家政服務員呈現出一定的飽和狀態。

北京嘉人佳家政服務有限責任公司副總經理張金華說，一方面，新生代客戶更傾向聘請學歷更高、技能水平更高、素質更高的家政阿姨，年齡較大的服務人員很難滿足這些需求；另一方面，50歲以上的家政服務員供給仍在快速增長。

畢建青表示，近幾年，越來越多的流水線工作被機器設備所取代，加上第一代農民工年齡的增長，大量中老年農民工只能離開工廠，尋找其他工作機會。此時，家政成為少數能吸納50歲以上女性農民工就業的領域之一。《2024年農民工監測調查報告》顯示，2024年農民工平均年齡達43.2歲，比上年提高0.1歲。其中，50歲以上農民工占31.6%。2014年—2024年，50歲以上農民工數量從4684.5萬增至9471.5萬。

但另一方面，市場的需求正在發生變化。

近期，張金華奔走在全國各地招聘家政人員。其間，在河北某一本院校，家庭陪伴師的崗位收到了140余份簡歷，超出了他的預期。

與傳統的住家保姆不同，家庭陪伴師主要負責對家庭中的中小學生進行生活管理和學習輔導，通常會與家政公司簽署勞動合同并享有五險一金，崗位通常也不需要做家務。

相比之下，在招聘住家護理員、上門清潔師等崗位時，張金華發現學生投簡歷的熱情明顯降低。張金華說，一直以來，年輕人對從事家政行業基本持排斥態度。剛畢業的大學生可以接受輔導小孩，但在職業觀念上很難接受做家務或護理老人。“在護理員、清潔員等崗位中，年輕人可謂稀缺，這是目前家政行業典型的年輕人就業供需錯配現象。”

一些連鎖型家政公司正在通過更規范的運營吸引年輕人。

目前，張穆森的公司約有20%的家政人員只在本公司接訂單。這些家政工通常與公司簽署勞動合同并享有社保，工作內容主要是提供不住家的即時服務，包括家電清潔、上門助浴等服務。

張穆森表示，這些員工制的家政服務人員年齡集中在30歲左右，他們的工作內容更加精細化、專業化和標準化，主要采取計時收費或單次服務收費形式。此外，他們還擁有獨立的住宿場所和更完善的勞動保障。“這既是迎合客戶的新需求，也是家政企業吸引年輕家政工的重要工作模式。”

如何留住“李菊仙”

在家政從業者看來，要吸引更多年輕家政服務員來北京，讓中老年家政服務員留在北京，仍有許多待完善的地方。

張穆森說，只有通過各項舉措進一步做大家政行業市場，才能容納更多就業人員，進一步擴大家政行業消費。

為此，張穆森呼吁規范家政行業發展，支持品牌連鎖企業在行業內開展業務，引導消費者與家政企業簽訂家政服務協議，營造更加放心、安全的消費環境。

一直以來，家政服務市場準入門檻較低，市場上存在大量小而散的家政公司，同時很多消費者通過熟人介紹選擇家政服務員，這導致目前家政行業缺乏統一的服務標準和收費標準，服務質量參差不齊。

在多年運營中，張金華發現，部分家政公司為了節約幾十元的體檢費用，在為家政阿姨選擇體檢套餐上“偷工減料”，忽視了幽門螺桿菌檢測這一重要項目。

張穆森表示，連鎖化家政企業為了合規運營，在家政服務人員崗前培訓、人員信息審核、商業保險繳納等方面的成本顯著高于小而散的家政公司。如果家政市場不進行合規化和制度化管理，就很容易出現“劣幣驅逐良幣”的問題。這將嚴重影響消費者的消費體驗，進而影響潛在消費力的轉化。

多位家政公司管理者也呼吁進一步改善家政人員的居住環境。

一位中小家政機構負責人說，此前家政公司給家政人員提供的住宿環境比較差，基本是上下鋪或打地鋪，一個房間里住好幾個人。過去，在北京市相關政策的推動下，曾嚴查過一輪群租問題，當年許多家政阿姨因居住成本過高而離開北京。“那時正值年底，本就是需求小高峰，所以價格也出現了短期上漲現象。現在，家政人員的住宿環境雖有所提高，但仍有部分家政公司為了節約成本，在住宿方面打‘擦邊球’”。

4月18日，商務部等9部門聯合發布的《關于促進家政服務消費擴容升級的若干措施》提出，將符合條件的家政從業人員納入公租房、保障性租賃住房保障范圍等。北京市發布的《若干措施》也提出“加強符合家政行業特點的員工住房保障，將符合條件的家政從業人員納入本市保障性租賃住房保障范圍”等。

張金華回憶，2018年參加北京市政府部門組織的一場會議時，曾討論過將家政從業人員納入公租房、保障性租賃住房保障范圍，但此后幾年并未看到相關政策落地。目前，北京家政人員工資相對有競爭力，但生活、住宿環境仍有待提高。如果家政人員租房，工資性價比會大打折扣。

張穆森還提到，家政人員及其子女想融入北京，也會面臨戶籍限制、社保繳納等一系列問題。北京城區的生活成本逐年提高，因此絕大多數家政人員在北京更多是謀求一個工作機會，在掙到足夠多的錢后便會離開。

北漂十余年的李菊仙從未繳納過北京社保。直到現在，她對租住的周圍環境仍感到陌生，也坦言從未想過留在這座城市。每年，她最向往的就是回家過年。

在老家，她可以住自己的大房子，不必拘謹地過日子。

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