過去若干年，中國城市的管理者熱衷于引進(jìn)各類高端人才，但最近一段時(shí)間，在促就業(yè)、促消費(fèi)、惠民生的多重動(dòng)機(jī)推動(dòng)下，從部委到北京、杭州等城市相繼出臺(tái)了促進(jìn)家政消費(fèi)擴(kuò)容的相關(guān)措施。

作者：田進(jìn)

封圖：圖蟲創(chuàng)意

李菊仙50歲，北漂了十余年，和丈夫賺了一百萬元，在老家修了3層樓房，養(yǎng)大了兩個(gè)孩子。

她身高一米五幾、身材消瘦，皮膚偏黑，操著四川口音，干活非常麻利，平時(shí)話不多。但若客戶挑起話題，她就邊做家政，邊講起自己的故事。

從2022年開始，她的主要工作是清潔小時(shí)工。這是北京這座城市近年流行起來的用工方式，相比全職居家，這種方式更靈活、性價(jià)比也更高。

隨著年齡增長(zhǎng)，李菊仙發(fā)現(xiàn)工作上的自主選擇權(quán)越來越少，因此只要有訂單，她基本來者不拒。1個(gè)月干下來，能賺7000元。

每次上門清潔大約兩三個(gè)小時(shí)，她要不斷騰挪物品、蹲起彎腰，還要笑臉應(yīng)對(duì)客戶的投訴和指責(zé)，有時(shí)甚至需要返工。旺季時(shí)，她1天能跑4家。

為節(jié)約支出，她和丈夫住得很簡(jiǎn)陋。她曾合租過沒有暖氣的地下室，也和5位工友以打地鋪的方式蝸居在小房間里，還數(shù)次因政策要求被臨時(shí)通知搬離隔斷房。

近幾年，手頭寬裕些后，她和丈夫租了一間每月2300元、面積不足10平方米的次臥。

為什么50歲依舊留在北京？她說：“回四川老家，很難再找到收入這么高的工作，北京機(jī)會(huì)多。”

李菊仙是這座城市30萬家政工的典型一員。多家北京家政公司負(fù)責(zé)人描述了這些人的群像：至少70%超過50歲，95%以上為女性。

過去，她們是這座城市不請(qǐng)自來的過客。如今，這座城市鄭重其事地打開大門，歡迎“李菊仙”們的到來和停駐。

3個(gè)部門、2份文件，北京市希望在未來3年，每年對(duì)接引導(dǎo)1萬名家政服務(wù)人員來京就業(yè)。

過去若干年，中國城市的管理者熱衷于引進(jìn)各類高端人才，但最近一段時(shí)間，在促就業(yè)、促消費(fèi)、惠民生的多重動(dòng)機(jī)推動(dòng)下，從部委到北京、杭州等城市相繼出臺(tái)了促進(jìn)家政消費(fèi)擴(kuò)容的相關(guān)措施。其中，很重要的一點(diǎn)是，吸引家政服務(wù)人員來城市就業(yè)。

在家政機(jī)構(gòu)的管理者看來，吸引她們很重要，但更重要的是，如何留住她們。

需要“李菊仙”

近兩年，北京紅山緣家政服務(wù)有限公司相當(dāng)一部分客戶的家政需求從全職居家護(hù)理向上門護(hù)理的小時(shí)工轉(zhuǎn)變。該公司負(fù)責(zé)人畢建青說，因?yàn)楹芏嗫蛻裘媾R經(jīng)濟(jì)壓力，小時(shí)工的整體成本相對(duì)更低。

盡管需求有所變動(dòng)，但畢建青所在公司的營收仍處于上升中。她表示，“一老一小”的護(hù)理成本主要由中年人負(fù)擔(dān)，盡管這些家庭的收入出現(xiàn)波動(dòng)，但護(hù)理服務(wù)支出已成為剛性支出。

畢建青說：“只要家政人員不挑活、肯吃苦，基本不愁找不到工作。”

近年，北京老齡化程度快速加深。2024年，北京市60歲及以上常住人口超過500萬，占常住人口的22%以上。這一人口結(jié)構(gòu)特點(diǎn)支撐家政服務(wù)市場(chǎng)不斷擴(kuò)容。

北京家政服務(wù)協(xié)會(huì)第六屆副會(huì)長(zhǎng)、北京愛儂養(yǎng)老科技發(fā)展股份有限公司董事長(zhǎng)張穆森表示，北京失能、半失能老人在護(hù)理、康復(fù)、生活照料等方面有巨大的服務(wù)需求，同時(shí)家政服務(wù)需求也逐漸細(xì)分化，包括陪診、玻璃清潔、家電清洗需求等，因此家政行業(yè)的整體市場(chǎng)空間巨大。這些服務(wù)需求都將催生大量就業(yè)崗位。

今年全國兩會(huì)期間，全國政協(xié)委員、上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院特聘教授陸銘在接受經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)采訪時(shí)表示，如果人口流動(dòng)不受制度性制約，高技能人才的集聚程度越高，對(duì)基礎(chǔ)服務(wù)者的需求也會(huì)越大。以美國為例，每新增1名高科技人才，會(huì)帶動(dòng)5個(gè)就業(yè)崗位，包括1名律師、1名醫(yī)生以及3名低技能崗位，如超市收銀員、餐館服務(wù)員、家政服務(wù)員等，帶動(dòng)的高低技能就業(yè)比例是1:1。（注：高技能和低技能僅是以學(xué)歷為劃分標(biāo)準(zhǔn)）。

2024年1月，商務(wù)部服務(wù)貿(mào)易和商貿(mào)服務(wù)業(yè)司負(fù)責(zé)人朱光耀曾表示，據(jù)行業(yè)協(xié)會(huì)測(cè)算，目前全國家政服務(wù)業(yè)從業(yè)人員大概3000萬，實(shí)際需求超過5000萬。家政服務(wù)業(yè)是眾多行業(yè)中，比較少見的供不應(yīng)求的行業(yè)。

從2023年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、2025年《政府工作報(bào)告》到2025年4月的中央政治局會(huì)議，大力發(fā)展服務(wù)消費(fèi)已成為促消費(fèi)、穩(wěn)就業(yè)、惠民生等多重政策目標(biāo)的重要抓手。各類家政服務(wù)是服務(wù)消費(fèi)的重要組成部分，因此地方政府也一改此前的“冷感”態(tài)度，紛紛啟動(dòng)了一輪家政服務(wù)的提質(zhì)擴(kuò)容。

張穆森說，前幾年北京在引進(jìn)人才時(shí)更關(guān)注高精尖人才，相對(duì)忽視了服務(wù)業(yè)人才。但如果一線城市缺乏服務(wù)型人才，城市中的服務(wù)成本和服務(wù)質(zhì)量都會(huì)受到影響，這些影響也將轉(zhuǎn)嫁給普通消費(fèi)者，進(jìn)而影響“高精尖產(chǎn)業(yè)”的整體發(fā)展。家政行業(yè)是維持城市運(yùn)轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)。

2024年10月，北京市商務(wù)局、北京市發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)的《北京市促進(jìn)家政服務(wù)消費(fèi)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》（下稱《若干措施》）圍繞擴(kuò)大家政服務(wù)人員規(guī)模，實(shí)現(xiàn)供需精準(zhǔn)對(duì)接提出了一系列措施。比如，“推動(dòng)10家以上家政企業(yè)作為‘河北福嫂’來京就業(yè)輸入基地”“會(huì)同河北、山西等家政勞務(wù)輸出大省定期開展品牌宣傳對(duì)接”等。

2025年3月，北京市人力資源和社會(huì)保障局印發(fā)《擴(kuò)大家政服務(wù)人員有效供給三年行動(dòng)方案（2025—2027年）》，提出全市每年對(duì)接引導(dǎo)1萬名家政服務(wù)人員來京就業(yè)的目標(biāo)，并力爭(zhēng)到2027年建立起政府、行業(yè)組織、企業(yè)等多元化的家政勞務(wù)協(xié)作體系，形成穩(wěn)定的家政勞務(wù)輸入渠道。

“李菊仙”們

畢建青勾勒了一幅典型北京家政工的畫像：住家保姆通常來自甘肅、山東或河北，她們耐力和體力較強(qiáng)，能夠接受各種住宿環(huán)境，包括住在客廳，并能應(yīng)對(duì)客戶的大量護(hù)理要求；清潔小時(shí)工多來自四川，她們與從事體力勞動(dòng)的丈夫在外租房，干活勤快且能吃苦，為了更高的收入可以不知疲倦地保持接單狀態(tài)。

綜合多方采訪，近幾年北京家政服務(wù)員平均收入略有增長(zhǎng)。其中，住家護(hù)理老人保姆的月收入為5000元至9000元，北京核心城區(qū)的清潔工收費(fèi)為40元至50元/小時(shí)，普通月嫂的月收入則為8000元至1.2萬元。

盡管家政行業(yè)吸納了大量中老年工人，但近兩年北京家政行業(yè)逐漸出現(xiàn)了一種就業(yè)供需錯(cuò)配，即50歲以上的家政服務(wù)員呈現(xiàn)出一定的飽和狀態(tài)。

北京嘉人佳家政服務(wù)有限責(zé)任公司副總經(jīng)理張金華說，一方面，新生代客戶更傾向聘請(qǐng)學(xué)歷更高、技能水平更高、素質(zhì)更高的家政阿姨，年齡較大的服務(wù)人員很難滿足這些需求；另一方面，50歲以上的家政服務(wù)員供給仍在快速增長(zhǎng)。

畢建青表示，近幾年，越來越多的流水線工作被機(jī)器設(shè)備所取代，加上第一代農(nóng)民工年齡的增長(zhǎng)，大量中老年農(nóng)民工只能離開工廠，尋找其他工作機(jī)會(huì)。此時(shí)，家政成為少數(shù)能吸納50歲以上女性農(nóng)民工就業(yè)的領(lǐng)域之一。《2024年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，2024年農(nóng)民工平均年齡達(dá)43.2歲，比上年提高0.1歲。其中，50歲以上農(nóng)民工占31.6%。2014年—2024年，50歲以上農(nóng)民工數(shù)量從4684.5萬增至9471.5萬。

但另一方面，市場(chǎng)的需求正在發(fā)生變化。

近期，張金華奔走在全國各地招聘家政人員。其間，在河北某一本院校，家庭陪伴師的崗位收到了140余份簡(jiǎn)歷，超出了他的預(yù)期。

與傳統(tǒng)的住家保姆不同，家庭陪伴師主要負(fù)責(zé)對(duì)家庭中的中小學(xué)生進(jìn)行生活管理和學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，通常會(huì)與家政公司簽署勞動(dòng)合同并享有五險(xiǎn)一金，崗位通常也不需要做家務(wù)。

相比之下，在招聘住家護(hù)理員、上門清潔師等崗位時(shí)，張金華發(fā)現(xiàn)學(xué)生投簡(jiǎn)歷的熱情明顯降低。張金華說，一直以來，年輕人對(duì)從事家政行業(yè)基本持排斥態(tài)度。剛畢業(yè)的大學(xué)生可以接受輔導(dǎo)小孩，但在職業(yè)觀念上很難接受做家務(wù)或護(hù)理老人。“在護(hù)理員、清潔員等崗位中，年輕人可謂稀缺，這是目前家政行業(yè)典型的年輕人就業(yè)供需錯(cuò)配現(xiàn)象。”

一些連鎖型家政公司正在通過更規(guī)范的運(yùn)營吸引年輕人。

目前，張穆森的公司約有20%的家政人員只在本公司接訂單。這些家政工通常與公司簽署勞動(dòng)合同并享有社保，工作內(nèi)容主要是提供不住家的即時(shí)服務(wù)，包括家電清潔、上門助浴等服務(wù)。

張穆森表示，這些員工制的家政服務(wù)人員年齡集中在30歲左右，他們的工作內(nèi)容更加精細(xì)化、專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化，主要采取計(jì)時(shí)收費(fèi)或單次服務(wù)收費(fèi)形式。此外，他們還擁有獨(dú)立的住宿場(chǎng)所和更完善的勞動(dòng)保障。“這既是迎合客戶的新需求，也是家政企業(yè)吸引年輕家政工的重要工作模式。”

如何留住“李菊仙”

在家政從業(yè)者看來，要吸引更多年輕家政服務(wù)員來北京，讓中老年家政服務(wù)員留在北京，仍有許多待完善的地方。

張穆森說，只有通過各項(xiàng)舉措進(jìn)一步做大家政行業(yè)市場(chǎng)，才能容納更多就業(yè)人員，進(jìn)一步擴(kuò)大家政行業(yè)消費(fèi)。

為此，張穆森呼吁規(guī)范家政行業(yè)發(fā)展，支持品牌連鎖企業(yè)在行業(yè)內(nèi)開展業(yè)務(wù)，引導(dǎo)消費(fèi)者與家政企業(yè)簽訂家政服務(wù)協(xié)議，營造更加放心、安全的消費(fèi)環(huán)境。

一直以來，家政服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻較低，市場(chǎng)上存在大量小而散的家政公司，同時(shí)很多消費(fèi)者通過熟人介紹選擇家政服務(wù)員，這導(dǎo)致目前家政行業(yè)缺乏統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)質(zhì)量參差不齊。

在多年運(yùn)營中，張金華發(fā)現(xiàn)，部分家政公司為了節(jié)約幾十元的體檢費(fèi)用，在為家政阿姨選擇體檢套餐上“偷工減料”，忽視了幽門螺桿菌檢測(cè)這一重要項(xiàng)目。

張穆森表示，連鎖化家政企業(yè)為了合規(guī)運(yùn)營，在家政服務(wù)人員崗前培訓(xùn)、人員信息審核、商業(yè)保險(xiǎn)繳納等方面的成本顯著高于小而散的家政公司。如果家政市場(chǎng)不進(jìn)行合規(guī)化和制度化管理，就很容易出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的問題。這將嚴(yán)重影響消費(fèi)者的消費(fèi)體驗(yàn)，進(jìn)而影響潛在消費(fèi)力的轉(zhuǎn)化。

多位家政公司管理者也呼吁進(jìn)一步改善家政人員的居住環(huán)境。

一位中小家政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人說，此前家政公司給家政人員提供的住宿環(huán)境比較差，基本是上下鋪或打地鋪，一個(gè)房間里住好幾個(gè)人。過去，在北京市相關(guān)政策的推動(dòng)下，曾嚴(yán)查過一輪群租問題，當(dāng)年許多家政阿姨因居住成本過高而離開北京。“那時(shí)正值年底，本就是需求小高峰，所以價(jià)格也出現(xiàn)了短期上漲現(xiàn)象。現(xiàn)在，家政人員的住宿環(huán)境雖有所提高，但仍有部分家政公司為了節(jié)約成本，在住宿方面打‘擦邊球’”。

4月18日，商務(wù)部等9部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)家政服務(wù)消費(fèi)擴(kuò)容升級(jí)的若干措施》提出，將符合條件的家政從業(yè)人員納入公租房、保障性租賃住房保障范圍等。北京市發(fā)布的《若干措施》也提出“加強(qiáng)符合家政行業(yè)特點(diǎn)的員工住房保障，將符合條件的家政從業(yè)人員納入本市保障性租賃住房保障范圍”等。

張金華回憶，2018年參加北京市政府部門組織的一場(chǎng)會(huì)議時(shí)，曾討論過將家政從業(yè)人員納入公租房、保障性租賃住房保障范圍，但此后幾年并未看到相關(guān)政策落地。目前，北京家政人員工資相對(duì)有競(jìng)爭(zhēng)力，但生活、住宿環(huán)境仍有待提高。如果家政人員租房，工資性價(jià)比會(huì)大打折扣。

張穆森還提到，家政人員及其子女想融入北京，也會(huì)面臨戶籍限制、社保繳納等一系列問題。北京城區(qū)的生活成本逐年提高，因此絕大多數(shù)家政人員在北京更多是謀求一個(gè)工作機(jī)會(huì)，在掙到足夠多的錢后便會(huì)離開。

北漂十余年的李菊仙從未繳納過北京社保。直到現(xiàn)在，她對(duì)租住的周圍環(huán)境仍感到陌生，也坦言從未想過留在這座城市。每年，她最向往的就是回家過年。

在老家，她可以住自己的大房子，不必拘謹(jǐn)?shù)剡^日子。

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