近三年來，《新鄉長垣劃撥地被開發 多年仍舊荒蕪 村民追問“誰動了我的地”》、《河南長垣市一村支書變賣21畝土地獲利800萬元》、《河南長垣市一村支書將21畝村民生產生活保障用地占為己有》、《河南長垣市:村支書6年侵占集體財產842萬元》系列媒體報道，直指河南省長垣市蒲東街道東關村黨支部書記、村委會主任李建忠，非法占用21畝村民生產生活保障用地長達12年，竟然可以逍遙法外，當地政府部門選擇不管不問。

事情得從20年前說起。2005年4月13日，為確保蒲東街道東關村原四組失地村民的長期生計，長垣縣人民政府將原308線站東商業街東側、岳莊路南側一塊面積為13932平方米（合21畝）土地，劃撥給城關鎮東關街第四村民小組作為生產生活用地。長垣縣國土資源局專門頒發了《土地使用權證》（長國用【2005】第H0230號）。

2012年1月1日，蒲東街道東關村兩委研究，同意原四組分為兩個生產組（即4-1組和4-2組），其中4-2組代表為黃滿堂等四人，并明確了原第四生產組的一切事務由兩組協商解決。

生活用地，是指農村集體建設用地，當地的農戶可以用來居住，也可以用來從事第二、三產業。按照法律規定，任何單位和個人在使用土地時，都必須提交相關材料，依法進行申請，否則不得使用。

2013年，時任東關村村主任李建忠，并不依法進行申請，把屬于兩個村民小組所有的21畝的生產生活用地，向長垣縣國土資源局（2019年更名為長垣市自然資源和規劃局）進行土地登記申請時，涉嫌兩條違法行為：

1. 上報虛假材料。李建忠在4-2組村民完全不知情的情況下，讓4-1組組長張國彩充當原四組組長，讓4-1組成員簽字來代表原四組全體成員；
2. 擅自改變土地性質。直接把政府劃撥給村民的生活生活保障用地，篡改為住宅用地。

李建忠取得《土地使用權證》（長國用【2013】第C363號）后，把這屬于原四組村民的21畝生產生活用地，全部變更到自己創辦的長垣縣廣廈置業有限公司名下，成了李建忠的私人財產，用于房地產開發。

如此一番暗箱操作，李建忠“順利”將屬于東關村原4組兩個生產組村民的21畝生產生活用地攘為己有。

值得說明的是，長垣市自然資源和規劃局涉嫌程序違法，并拒不糾錯。長垣市自然資源和規劃局在接收土地登記申請后，并未對提交的材料進行審查，也未進行資料審核和現場勘測?。

另外，集體土地不能直接轉為住宅用地，需先經過征收程序變為國有土地，再通過出讓或劃撥等方式變為住宅用地。此過程需嚴格遵守《中華人民共和國土地管理法》的相關規定。

2021年8月2日，東關村黨支部書記（2015年至今）、村主任李建忠，將長垣市（注：2019年長垣縣撤縣設市）廣廈置業有限公司全部股份，包括竊取東關村4組21畝生產生活土地，全部轉賣給了長垣市誠升置業有限公司（投資比例為100%，認繳金額800萬元）。長垣市廣廈置業有限公司法人李建忠變更為韓繼存，2023年12月27日又變更為吳銳中。

法人雖然幾度變更，但是，長垣市廣廈置業有限公司的實際控制人仍是東關村黨支部書記、村委會主任李建忠。

“不能帶領富，不是好支書”。村支書李建忠，本應帶領全村人民走上致富道路，如今卻讓東關村4-2組村民生活走向絕境。

李建忠非法占有21畝生產生活用地的行為，已經嚴重損害了村民的利益，破壞了黨和政府在人民群眾心中的形象，也給整個村干部群體抹了黑，應當早日清理出隊伍，并繩之于法。

12年來，村民們踏上了漫長的上訪維權之路，受盡煎熬，悲憤質疑李建忠后臺幕后“保護傘”到底是誰在撐腰？朗朗乾坤，在法治中國新時代，法律的威嚴和公平正義何在？（待續）