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近期，網絡反映黃楊某甜“天價耳環”有關情況引發社會關注。雅安市成立由紀檢監察、公安、市場監管等部門組成的聯合工作組，對其父楊某在雅安工作期間及其涉雅的有關情況進行核查。

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我們發現楊某確實不走尋常路。

他于2011年4月被錄用為雅安市城市管理行政執法支隊（參照公務員法管理事業單位）工作人員。

2014年9月，借調至雅安市投資促進局（參照公務員法管理事業單位）工作。

結果2015年1月，調入雅安市投資促進局下屬科級事業單位雅安市投資促進服務中心工作。

從參公單位，一般人往往是往行政機關調動，解決公務員身份，而不是參公，人家楊某卻是從參公單位云了事業單位，從準公務員變成了事業編，這真是讓人想不通。

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楊某在參加公開招錄公務員考試和工作期間涉嫌故意隱瞞違法生育二孩問題。

大家知道計劃生育是基本國策，生育二孩這樣的事，相當部分公務員都想過，包括向來守法的我，但想歸想，真正敢做的沒幾個人，因為這樣的處罰太嚴厲了，而且幾乎難以做到，但人家楊某就可以。

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2025年5月22日，對楊某在參加公開招錄公務員考試和工作期間涉嫌故意隱瞞違法生育二孩問題，監察機關已立案調查，將依法依規嚴肅處理。

我們來講個法律問題，故意隱瞞違法生育二孩該怎么處罰？

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大家知道，計劃生育的處罰是征收社會撫養費，是一種行政征收。

但對行政征收的法律適用，目前沒有明確法律，我們只能參照《中華人民共和國行政處罰法》。

《中華人民共和國行政處罰法》第三十七條　實施行政處罰，適用違法行為發生時的法律、法規、規章的規定。但是，作出行政處罰決定時，法律、法規、規章已被修改或者廢止，且新的規定處罰較輕或者不認為是違法的，適用新的規定。

適用違法行為發生時的法律、法規、規章的規定，對楊某當然可以征收社會撫養費。

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但作出行政處罰決定時，法律、法規、規章已被修改或者廢止，且新的規定處罰較輕或者不認為是違法的，適用新的規定，這句話怎么理解？

我們知道，計劃生育法修改了。

2015年10月，黨的十八屆五中全會曾明確提出“全面實施一對夫婦可以生育兩個子女的政策”。

2015年12月27日，全國人大常委會表決通過了《中華人民共和國人口與計劃生育法修正案》，全面二孩政策隨即于2016年1月1日起正式實施。這里指的是兩孩。

2021年5月31日，《中共中央、國務院關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》提出，修改人口與計劃生育法，提倡適齡婚育、優生優育，實施三孩生育政策。也就是說，這種情況下如果生育三孩在2021年5月31日之后，也不能算是計劃外生育子女違紀。

全國人民代表大會常務委員會關于修改《中華人民共和國人口與計劃生育法》的決定（2021年8月20日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議通過）四、將第十八條第一款修改為：“國家提倡適齡婚育、優生優育。一對夫妻可以生育三個子女。”

注意，這里立法用的是“可以”，而不是應當，更不是只能，因此，將這一條理解為只允許生育3孩是完全錯誤的。

另外，原計劃生育法第四十一條規定，不符合本法第十八條規定生育子女的公民，應當依法繳納社會撫養費。這就是超生罰款的依據。全國人民代表大會常務委員會關于修改《中華人民共和國人口與計劃生育法》的決定（2021年8月20日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議通過）十九、刪去第十九條第一款、第二十四條第三款、第三十二條、第三十四條第二款、第三十六條第三項、第三十七條、第四十一條、第四十二條、第四十五條。

也就是，現在即便認定超出3孩是超生，在計劃生育法中也沒有罰則。

全國人大常委會法工委法規備案審查室主任梁鷹介紹，2021年8月20日，十三屆全國人大常委會第三十次會議通過了關于修改《中華人民共和國人口與計劃生育法》的決定。修改后的人口與計劃生育法立足促進人口長期均衡發展的政策目標，規定一對夫妻可以生育三個子女，取消社會撫養費和相關處罰、處分規定。梁鷹介紹，為確保修改后的人口與計劃生育法正確實施，重點圍繞三孩生育政策、取消社會撫養費、廢止相關處罰、處分規定以及將入學入戶入職等與個人生育情況掛鉤的規定，2021年下半年，部署開展涉及計劃生育法規規章、規范性文件的專項清理工作。目前，清理工作仍在進行中。

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其實，不止現在處罰楊某缺少法律支撐。

假設當年對楊某征收社會撫養費，按照2021年7月20日國家衛健委發布的《中共中央國務院關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》有關問題解答第五點明確提出，關于社會撫養費征收問題，已經依法作出征收決定并執行完畢的，應當予以維持；已經作出征收決定但尚未執行完畢的，已經征收部分不予退還，未征收部分不再繼續征收。

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看來，對楊某的違法生育二孩問題，處罰難度很大。

還有個問題，那就是楊某在雅工作期間涉嫌違規經商辦企業問題。

這里還有個難題，2017年3月，雅安市投資促進局按程序與其解除聘用合同。

也就是說，楊某已經不是事業編制了，那其在當年的涉嫌違規經商辦企業問題要處罰也遇到上面的從舊兼從輕問題，而且由于其現在已經不是體制內了，經商問題的處罰也不容易找法律條款。

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我當然不是為楊某來開脫，我只是感覺人家把法律學到家了。

2025年5月22日星期四