近期，中美博弈的焦點再度聚焦于稀土領域。從 5 月 9 日多部門聯合打擊走私專項會議，到 5 月 12 日全產業鏈管控部署會，短短 4 天兩場高規格會議的密集召開。

既凸顯國家對戰略礦產的堅定守護決心，也揭示出稀土走私問題已到刻不容緩的嚴峻境地。而 CNN 關于中國啟動稀土出口新許可制度的報道，更讓這場資源博弈的復雜性浮出水面。

稀土并非字面意義的 "土壤"，而是包含鑭系 15 種元素及鈧、釔在內的 17 種金屬元素總稱。按物理化學性質可劃分為輕、中、重稀土，其核心價值在于作為添加劑的 "點金效應"—— 僅需微量投入，即可顯著提升材料性能。

從航空發動機的高溫合金部件，到芯片制造的精密拋光材料，稀土堪稱現代工業不可或缺的 "維生素"。

中國稀土礦

在國防軍事領域，稀土更是具有不可替代的戰略地位。F-35 戰斗機的隱身涂層、宙斯盾雷達的核心元件、導彈制導系統的永磁體，每一項尖端武器裝備的研發與生產都依賴稀土材料。

數據顯示，單架 F-35 戰斗機的稀土消耗量達 417 公斤，而一艘航空母艦的稀土使用量更是以噸級計算。這種對國家安全的決定性作用，使稀土成為大國博弈的核心籌碼。

中國作為稀土資源大國，擁有得天獨厚的資源稟賦：內蒙古白云鄂博的輕稀土儲量占全球 50%，南方五省的中重稀土儲量占全球 80% 以上，且是全球唯一能夠全品類供應 17 種稀土元素的國家。

2023年，中國稀土產量全球占比達60%以上，精煉供應量占比達92%

這種資源優勢本應成為我國的戰略王牌，卻在相當長時期內成為 "甜蜜的負擔"。

上世紀 60 年代，中國因缺乏稀土分離技術，被迫陷入 "低價出口原礦、高價進口加工品" 的惡性循環。1972 年東風導彈研發遇阻，倒逼出 "中國稀土之父" 徐光憲的萃取法技術突破，其創立的串級萃取理論不僅破解了軍工技術困局，更使我國稀土分離技術躍居世界前列。

然而，技術突破未能有效轉化為戰略優勢。1982 年美國《國家礦物政策法案》的出臺，拉開了資源掠奪的序幕。美國關閉本土最大稀土礦，轉而通過市場手段誘導中國無序開采。

私營礦企蜂擁而起，小作坊式分離廠遍地開花，地方政府為短期經濟利益放任產能擴張，最終導致 2005 年中國稀土產能達 20 萬噸，遠超全球 10 萬噸的需求。

西方國家借機低價囤積，中國稀土價格從 1990 年的 1.17 萬美元 / 噸暴跌至 2000 年代的 7430 美元 / 噸，儲量占比從 90% 銳減至不足 50%，30 年間損失稀土資源超 3000 萬噸。

與此同時，稀土開采分離帶來的環境代價尤為沉重：氨氮廢水、放射性廢渣等污染物治理成本遠超資源銷售收益。正如徐光憲生前警示，南方中重稀土僅存 60 萬噸，若按當前開采速度，十年內將消耗殆盡，屆時必將受制于人。

2010 年實施的稀土配額制，標志著國家層面開始扭轉被動局面，但政策落地面臨重重暗流。2011 年官方統計稀土出口量為 1.86 萬噸，而國外統計進口量高達 4.1 萬噸，走私量竟為正常出口量的 120%。

黑礦主利用監管漏洞，將稀土原礦偽裝成普通礦石經香港轉運；地方利益糾葛導致基層監管失效，甚至出現 "護礦隊" 暴力阻撓執法的極端現象。

更深層的挑戰源于監管體系的復雜性：稀土產業鏈涵蓋開采、分離、加工、出口多環節，國企、民企、村集體企業并存，地方 GDP 考核與資源保護目標存在內在沖突。

國家層面的應對舉措持續升級：2014 年推進國企主導的行業整合，形成 "1+5" 戰略格局；2021 年成立中國稀土集團，實現資源統一管控；2025 年將 7 類中重稀土納入出口管制，直接引發國際市場價格波動。

然而，在取得階段性成效的同時，偷采走私問題依然暗流涌動。

CNN 報道顯示，中國新啟動的稀土出口許可制度實行 "一批一證" 管理，要求出口商填報最終用戶信息，審批周期最長達 45 個工作日。

這一制度設計旨在實現稀土流向的全鏈條追溯，堵塞監管漏洞。正如美國稀土咨詢機構總裁詹姆斯·肯尼迪表示，“這很聰明，他們可以清楚知曉你在做什么。”

當下稀土走私不僅是經濟犯罪，更直接威脅國家安全。現行法律對稀土走私的量刑標準與普通走私無異，難以形成有效震懾。

正如馬克思所言，300% 的利潤足以使人踐踏一切法律，唯有將稀土安全納入國家安全法范疇，建立全鏈條追溯體系，強化地方主官責任考核，才能斬斷利益輸送鏈條。

稀土保衛戰的本質，是現代國家治理能力的綜合考驗。當稀土從 "白菜價" 商品轉變為戰略博弈武器，我們需要的不僅是技術突破與行業整合，更需構建 "全民守護、法治護航" 的治理新格局。

唯有將稀土安全上升為國家意志，才能避免重蹈 "資源外流、受制于人" 的歷史覆轍，讓這一戰略資源真正成為大國博弈的核心底氣。