5月21日，江門市應(yīng)急管理局發(fā)布《江門臺(tái)山臺(tái)城金福花園至海怡雅居段污水管網(wǎng)工程“11·15”較大坍塌事故調(diào)查報(bào)告》（下稱“調(diào)查報(bào)告”）。調(diào)查報(bào)告稱，2024年11月15日，江門臺(tái)山臺(tái)城金福花園至海怡雅居段污水管網(wǎng)工程施工作業(yè)過程中，突發(fā)溝槽側(cè)壁土方坍塌，造成3名工人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約506.7萬元。經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，該事故是一起因未辦理建設(shè)工程相關(guān)手續(xù)，無事前勘察、設(shè)計(jì)和監(jiān)理單位，現(xiàn)場施工單位與勞務(wù)合作單位均無合法資質(zhì)，現(xiàn)場作業(yè)人員違規(guī)冒險(xiǎn)作業(yè)，施工現(xiàn)場溝槽支護(hù)措施不足，造成溝槽土體坍塌掩埋溝內(nèi)作業(yè)人員的較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

無支護(hù)措施冒險(xiǎn)施工

3人遭坍塌土體掩埋身亡

事故發(fā)生于2024年11月15日10點(diǎn)20分，涉事工程為“江門臺(tái)山臺(tái)城金福花園至海怡雅居段污水管網(wǎng)工程”。事發(fā)當(dāng)天8時(shí)許，事故施工段施工主管安排挖掘機(jī)司機(jī)進(jìn)場施工，涉事挖掘機(jī)騎跨在溝槽，并利用涉事挖掘機(jī)吊運(yùn)管道由東向西敷設(shè)管道，由于開挖段中間已經(jīng)出現(xiàn)局部坍塌，無法繼續(xù)埋設(shè)管道，隨后挖掘機(jī)司機(jī)駕駛涉事挖掘機(jī)向東繞出圍擋外側(cè)，繞至坍塌位置西側(cè)繼續(xù)埋設(shè)管道。現(xiàn)場作業(yè)人員伍某貴、李某成、蔣某紅相繼進(jìn)入沒有支護(hù)措施的溝槽開展埋設(shè)管道作業(yè)，現(xiàn)場作業(yè)人員分別在地面進(jìn)行測量和配合吊運(yùn)管道。

10時(shí)21分許，涉事駕駛挖掘機(jī)騎跨溝槽兩側(cè)由東向西后退的過程中，溝槽頂部混凝土板塊及土體向溝槽內(nèi)坍塌，導(dǎo)致溝槽內(nèi)伍某貴、李某成、蔣某紅3名作業(yè)人員被掩埋，現(xiàn)場作業(yè)人員立即開展救援。10時(shí)38分許，涉事挖掘機(jī)停放位置再次坍塌，挖掘機(jī)發(fā)生傾倒。

事故坍塌現(xiàn)場。

混凝土板塊及土體向溝槽內(nèi)坍塌。

經(jīng)各方面全力救援，蔣某紅、伍某貴、李某成等3名被困人員分別于11時(shí)04分、11時(shí)07分、11時(shí)36分被救出，蔣某紅、伍某貴分別送往臺(tái)山市人民醫(yī)院、李某成送往臺(tái)山市中醫(yī)院繼續(xù)搶救，蔣某紅、伍某貴、李某成后因搶救無效分別于15時(shí)11分、15時(shí)27分、22時(shí)19分宣告死亡。經(jīng)初步測算，本次事故直接經(jīng)濟(jì)損失約506.7萬元。

調(diào)查報(bào)告指出，經(jīng)現(xiàn)場查勘和綜合分析認(rèn)定，事故的直接原因是施工現(xiàn)場管道溝槽垂直開挖且未采取有效支護(hù)措施，坍塌位置土質(zhì)為松散的回填土，施工時(shí)挖掘機(jī)騎跨在溝槽頂部，溝槽頂部由挖掘機(jī)引起的附加荷載過大，溝槽兩側(cè)土體抗剪強(qiáng)度不足，導(dǎo)致南側(cè)溝槽頂部混凝土板塊及土體向溝槽內(nèi)坍塌，掩埋溝槽內(nèi)3名作業(yè)人員。

涉事工程層層外包

全鏈條失控漏管

除了上述事故直接原因外，調(diào)查報(bào)告指出，本次事故的發(fā)生還存在建設(shè)單位主體責(zé)任落實(shí)不到位、施工單位和勞務(wù)單位無相應(yīng)資質(zhì)、施工現(xiàn)場管理混亂、施工作業(yè)人員安全意識(shí)淡薄的間接原因。

據(jù)調(diào)查報(bào)告披露，臺(tái)山市城管局計(jì)劃將涉事工程納入“臺(tái)山市海園河流域綜合治理項(xiàng)目”（下稱“海園河項(xiàng)目”），并利用該項(xiàng)目的結(jié)余資金實(shí)施建設(shè)。在“海園河項(xiàng)目”中標(biāo)施工單位廣東杰致建設(shè)有限公司（下稱“杰致公司”）的默許配合下，臺(tái)山市信建工程項(xiàng)目管理有限公司（下稱“信建公司”）承接了該工程項(xiàng)目（信建公司不具備建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)）。2024年11月6日，信建公司與江門市譽(yù)華建筑勞務(wù)有限公司（下稱“譽(yù)華公司”）簽訂勞務(wù)承包協(xié)議書，明確由譽(yù)華公司具體負(fù)責(zé)涉事工程管道、檢查井安裝等工作（譽(yù)華公司不具備施工勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)）。但隨后，譽(yù)華公司又將工程違法轉(zhuǎn)包給不具備勞務(wù)資質(zhì)的包工頭彭某民。

經(jīng)調(diào)查核實(shí)，涉事工程無監(jiān)理單位、無勘察單位、無設(shè)計(jì)單位，也未辦理工程規(guī)劃、施工圖設(shè)計(jì)、施工圖審查、施工許可建設(shè)工程相關(guān)手續(xù)，僅有一張初步設(shè)計(jì)路線圖，該圖紙由臺(tái)山市城管局聯(lián)系朱某恒（中述設(shè)計(jì)集體有限公司江門分公司負(fù)責(zé)人，該分公司不具備工程設(shè)計(jì)資質(zhì)）繪制，后朱某恒交給信建公司。截至事發(fā)當(dāng)日，現(xiàn)場已開挖溝槽約 50 米，安裝污水管道約20米。

金福花園至海怡雅居段初步設(shè)計(jì)路線圖。

調(diào)查報(bào)告指出，在本次事故中，建設(shè)單位未按法定程序辦理工程規(guī)劃、施工圖設(shè)計(jì)文件、施工許可手續(xù)、無監(jiān)理單位，未履行工程質(zhì)量安全首要責(zé)任，交由不具備相應(yīng)施工資質(zhì)的企業(yè)承接涉事工程。同時(shí)，承接涉事工程的施工單位和勞務(wù)合作單位均不具備安全生產(chǎn)條件，無相應(yīng)施工資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證；無監(jiān)理單位，無經(jīng)審查的設(shè)計(jì)施工圖紙及勘察報(bào)告，未編制施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)施工方案等技術(shù)文件指導(dǎo)施工。

此外，施工場未配備專職安全管理人員，現(xiàn)場采用挖掘機(jī)吊運(yùn)混凝土管，作業(yè)人員違規(guī)進(jìn)入挖掘機(jī)回轉(zhuǎn)半徑范圍內(nèi)與挖掘機(jī)交叉作業(yè)，現(xiàn)場管理人員未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止違章作業(yè)。現(xiàn)場作業(yè)人員未接受安全教育和安全技術(shù)交底，風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力不足，在管溝南側(cè)混凝土路面及土體已經(jīng)產(chǎn)生裂縫的情況下，仍盲目進(jìn)入管溝內(nèi)鋪設(shè)管道。挖掘機(jī)操作人員安全意識(shí)不強(qiáng)，在挖掘機(jī)回轉(zhuǎn)半徑內(nèi)有作業(yè)工人的情況下違規(guī)繼續(xù)作業(yè)。

去年全市建筑業(yè)發(fā)生安全生產(chǎn)事故15起

將開展建設(shè)工程領(lǐng)域隱患排查整治行動(dòng)

目前，事故調(diào)查組已建議將施工現(xiàn)場包工頭彭某民、涉事工程施工單位實(shí)際負(fù)責(zé)人陳某聰、涉事工程勞務(wù)合作單位實(shí)際負(fù)責(zé)人李某華、涉事工程施工單位現(xiàn)場負(fù)責(zé)人何某夫移送司法機(jī)關(guān)處理；對(duì)信建公司、譽(yù)華公司、杰致公司以及海園河項(xiàng)目項(xiàng)目經(jīng)理李某琪、事故施工段現(xiàn)場挖掘機(jī)操作人員羅某鵬給予行政處罰；對(duì)于在事故調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的地方黨委政府、有關(guān)部門及公職人員履職方面的問題及相關(guān)材料，已移交江門市紀(jì)委監(jiān)委。

同時(shí)，責(zé)成臺(tái)山市城管局、臺(tái)山市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局向臺(tái)山市政府作出深刻檢討，并對(duì)建筑工程領(lǐng)域開展專項(xiàng)整治，舉一反三，采取切實(shí)可行的措施，堅(jiān)決防范和遏制建設(shè)工程領(lǐng)域安全生產(chǎn)事故發(fā)生。取消臺(tái)山市城管局、臺(tái)山市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局2024年度評(píng)優(yōu)評(píng)先資格。責(zé)成臺(tái)山市臺(tái)城街道辦事處向臺(tái)山市政府作出書面檢查，對(duì)存在問題落實(shí)整改措施。調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)海園河項(xiàng)目其他違規(guī)問題線索移交江門市住建局依法進(jìn)行處理。

建筑施工領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)高，歷來是安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域之一。據(jù)調(diào)查報(bào)告顯示，2024年，全市建筑業(yè)發(fā)生安全生產(chǎn)事故15起，占全市事故總數(shù)16.3%，排在除交通運(yùn)輸行業(yè)外的首位。為深刻汲取臺(tái)山“11·15”較大坍塌事故教訓(xùn)，接下來，江門將切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)工程領(lǐng)域安全防范工作，深入開展建設(shè)工程領(lǐng)域隱患排查整治行動(dòng)，全面強(qiáng)化建設(shè)工程領(lǐng)域宣傳教育培訓(xùn)，嚴(yán)厲打擊建設(shè)工程領(lǐng)域各類違法違規(guī)行為，做到處罰一個(gè)、震懾一片，倒逼企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的進(jìn)一步落實(shí)，杜絕類似事故再次發(fā)生。

采寫：南都記者 羅韻姿