（本圖片系A(chǔ)I生成，與內(nèi)容無(wú)關(guān)）

作者 | 鄒成效

最近看到這樣一起事件：

2025年5月19日，江蘇省宜興市市場(chǎng)監(jiān)督局公示了一份行政處罰決定書(shū)。

違法事實(shí)為：當(dāng)事人于2025年2月25日銷(xiāo)售散裝稱重食品油面筋，應(yīng)收價(jià)款3.3264元，實(shí)收價(jià)款3.33元，多收價(jià)款0.0036元。2025年4月17日，當(dāng)事人將多收價(jià)款以0.01元退消費(fèi)者，但消費(fèi)者未接收。當(dāng)事人還存在其他稱重商品多收分以下價(jià)款，但多收價(jià)款無(wú)法計(jì)算，故違法所得0.0036元。另查明，當(dāng)事人在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所貨架上擺放散裝稱重食品油面筋進(jìn)行銷(xiāo)售，未在銷(xiāo)售區(qū)域和包裝袋上標(biāo)明生產(chǎn)日期、保質(zhì)期，以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者名稱、地址、聯(lián)系方式，上述行為于2025年4月14日接舉報(bào)被宜興市市監(jiān)局太華分局查獲。當(dāng)事人在案件調(diào)查過(guò)程中能主動(dòng)向消費(fèi)者退多收價(jià)款，且積極配合調(diào)查，如實(shí)陳述違法事實(shí)，如實(shí)提供油面筋銷(xiāo)售記錄等材料。

因違反《價(jià)格法》第十三條、《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》第十三條，當(dāng)?shù)厥斜O(jiān)局對(duì)該商戶予以警告、罰款99.99元，沒(méi)收違法所得0.01元、沒(méi)收非法財(cái)物。

雖然被罰款99.99元也不能算太多，但如果按照比例來(lái)算的話，商戶的非法所得為0.0036元，罰款99.99元，相當(dāng)于非法所得的2.75萬(wàn)倍。

我還特地查了一下公示中出現(xiàn)的法條

《價(jià)格法》

第三十三條　縣級(jí)以上各級(jí)人民政府價(jià)格主管部門(mén)，依法對(duì)價(jià)格活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，并依照本法的規(guī)定對(duì)價(jià)格違法行為實(shí)施行政處罰。

第四十二條　經(jīng)營(yíng)者違反明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，可以并處五千元以下的罰款。

《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》

第十三條　經(jīng)營(yíng)者違反明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，可以并處5000元以下的罰款：

（一）不標(biāo)明價(jià)格的；

（二）不按照規(guī)定的內(nèi)容和方式明碼標(biāo)價(jià)的；

（三）在標(biāo)價(jià)之外加價(jià)出售商品或者收取未標(biāo)明的費(fèi)用的；

（四）違反明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定的其他行為。

我來(lái)聊一下這個(gè)處罰中存在的問(wèn)題。

第一，對(duì)于“情節(jié)輕微”的違法行為，應(yīng)不予處罰。

商戶多收價(jià)款0.0036元，這是啥玩意？

明眼人看一下就應(yīng)該知道，這是因?yàn)殡娮映釉谟?jì)算散裝食品價(jià)格時(shí)，默認(rèn)的小數(shù)點(diǎn)后三位數(shù)字四舍五入而造成的，并非商家有意“違反明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定 ”，而且，凡是這種稀奇古怪的事情進(jìn)入到行政處罰領(lǐng)域，必然有一些“職業(yè)舉報(bào)人”的抽象行為攙和其中。

但是，不管怎么說(shuō)，商戶 多收價(jià)款0.0036元，就算是違法行為，怎么也算是“情節(jié)輕微”了吧？定義為“情節(jié)顯著輕微”也不為過(guò)吧？

《行政處罰法》

第三十三條　違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。

當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)的，不予行政處罰。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

對(duì)當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教育。

本案的情節(jié)，認(rèn)定為“情節(jié)輕微”，不算為過(guò)吧？

就算認(rèn)定為“情節(jié)顯著輕微”，也沒(méi)什么問(wèn)題吧？

況且還“及時(shí)改正”（主動(dòng)退還消費(fèi)者0.01元，消費(fèi)者未接收），造成的所謂“危害后果”又在哪里？

這種案件，為什么就不能適用本條，“不予行政處罰”嗎？

雖然說(shuō)，能理解市監(jiān)局的苦惱，面臨 “職業(yè)舉報(bào)人”的舉報(bào)，不處罰怕惹事上身，被 “職業(yè)舉報(bào)人”投訴到自己頭上，但這點(diǎn)擔(dān)當(dāng)都沒(méi)有，還搞什么市場(chǎng)監(jiān)督？

為了息事寧人，這個(gè)處罰，是非下不可嗎？

第二、即使處罰，也不應(yīng)該罰款27500倍

退一步講，即使要對(duì)商戶行政處罰，罰款就真的要100元起嗎？

難道法律規(guī)定，違反《價(jià)格法》的行政處罰的最低限額就是100元嗎？

無(wú)論是《價(jià)格法》，還是《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》，都只規(guī)定了上限是5000元，并沒(méi)有規(guī)定罰款的下限。

這個(gè)下限，顯然是需要行政管理人員根據(jù)“比例原則”確定。

《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》

第十二條　經(jīng)營(yíng)者違反法律、法規(guī)的規(guī)定牟取暴利的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得5倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，或者由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

從這一條可以看出，違法牟取暴利的處罰是“ 沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得5倍以下的罰款 ”，“違反明碼標(biāo)價(jià) ” 的目的，必然是“違法牟取利益 ” ，而“違法牟取利益”的最嚴(yán)重的結(jié)果，必然是“ 違法牟取暴利 ”。

最惡劣的“ 違法牟取暴利 ”的罰款模式，尚且只是“ 處違法所得5倍以下的罰款 ”，那情節(jié)比此更輕的一般的“違反明碼標(biāo)價(jià) ”的違法行為，又怎么可能超出“ 處違法所得5倍以下的罰款 ”的尺度呢？

事實(shí)上，“ 可以并處5000元以下的罰款 ”是一種對(duì)于 5倍以下罰款的保護(hù)性措施。

例如，有商戶違反明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定，查實(shí)違法所得為2000元，那么，行政處罰首先要考慮的，應(yīng)該是在違法所得1到5倍之內(nèi)確定罰款金額，因?yàn)榕e重明輕，違法 牟取暴利尚且不能超過(guò)違法所得五倍，一般的 違反明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定，必然要比同等違法所得下的 牟取暴利行為的處罰輕。假如最終確定罰款金額為違法所得的三倍，也就是6000元，這時(shí)候啟動(dòng)保護(hù)性條款，“處5000元以下罰款”，將三倍6000元罰款降至5000元。

這才是《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》第十三條正確的打開(kāi)方式，而不是拍腦袋式的隨心所欲確定一個(gè)數(shù)額。

所以，本案即使真的要處罰，也最多只能罰款0.018元（0.0036*5），也就是對(duì)商戶罰款0.01元（考慮到罰款的四舍五入也是一種 違反明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定，所以市場(chǎng)監(jiān)督局更應(yīng)該以身作則，以“反四舍五入”的方式確定罰款數(shù)額 ）。

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