5月26日，柳州市應急管理局公布《桂林至欽州港公路（永福三皇至柳州段）項目“3·28”一般高處墜落事故調查報告》。

全文如下——

桂林至欽州港公路（永福三皇至柳州段）項目“3·28”一般高處墜落事故調查報告

2025年3月28日17時20分許，在柳州市柳北區長塘鎮梳莊村桂林至欽州港公路（永福三皇至柳州段）項目石龍大橋發生一起高處墜落事故，造成1人死亡。

事故調查組堅持“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”和“四不放過”的原則，深入開展各項調查工作。通過查閱資料、詢問談話、現場勘驗、調查取證和綜合分析，查明了事故經過、原因、人員傷亡和直接經濟損失，認定了事故性質和責任，提出了對有關責任人員和責任單位的處理建議，針對事故暴露出的問題，提出了整改和防范措施建議。

調查認定：桂林至欽州港公路（永福三皇至柳州段）項目“3·28”一般高處墜落事故是一起因作業人員未按規定系掛安全帶，生產經營單位隱患排查治理不到位而導致的生產安全責任事故。

一、事故基本情況

（一）項目基本情況

桂林至欽州港公路（永福三皇至柳州段）位于柳州市融安縣、鹿寨縣、柳城縣、柳北區及桂林市永福縣境內，整體呈北南走向。北起桂林市永?？h，路線向南，經柳州市融安縣、鹿寨縣、柳城縣，止于柳州市柳北區，與在建的桂林至柳城高速公路及“聯2線”融安經永福至陽朔公路相接，路線終點位于汕昆高速雒容互通與柳北互通之間，并設置連接線與柳州市柳北區香蘭片區連接。路線主線全長約78.968km,連接線長約14.369km,設計標準為雙向四車道高速公路，設計速度100/120/80公里/小時，對應路基寬度26.0/26.5/26.0米。橋板連接線采用雙向兩車道三級/二級公路標準，設計速度30/60公里/小時，相應路基寬度為7.5米/10米。施工工期為36個月。

（二）事故發生相關單位情況

1.建設單位。廣西永柳高速公路有限公司，統一社會信用代碼為91450224MAA7XXXXXX，類型為其他有限責任公司，法定代表人任某，住所為融安縣長安鎮融安縣交通運輸局X樓。經營范圍為：公路管理與養護；建設工程施工；建設工程設計；建設工程質量檢測；建設工程監理；建設工程勘察等。

2.監理單位。廣西雙建工程咨詢有限公司，統一社會信用代碼為91413007565XXXXXX，類型為有限責任公司（自然人投資或控股），法定代表人陳某某，住所為來賓市政和路北88號硅谷大廈X層。經營范圍：公路工程監理；建設工程監理；水運工程監理；水利工程建設監理；建設工程勘察；建設工程設計；建設工程施工；建筑勞務分包；建設工程質量檢測；檢驗檢測服務等。持有《公路水運工程監理企業資質證書》，編號：交監公甲第311-2008號；資質等級：公路工程甲級；有效期至2028年01月16日。持有《安全生產許可證》，編號：桂JZ安許證字〔2020〕000859；許可范圍：建筑施工；有效期至2026年05月17日。

2023年4月15日，廣西永柳高速公路有限公司與廣西雙建工程咨詢有限公司簽訂《桂林至欽州港公路（永福三皇至柳州段）PPP項目施工監理№JL3標監理合同》（合同編號:GXYL-SW-2023-03）：廣西永柳高速公路有限公司為實施桂林至欽州港公路（永福三皇至柳州段）PPP項目（項目名稱），已接受廣西雙建工程咨詢有限公司對該項目№JL3標段施工監理的投標?！鞪L3標段監理范圍：K50+176～K78+968,共28.792km，范圍內臨時工程、路基工程、橋涵工程、隧道工程、交叉工程、路面工程（除瀝青路面外）、交通安全設施工程、綠化及環境保護工程、房建工程（服務區、監控分中心、養護工區、收費站等全部建筑工程）；公路等級為高速公路，設計速度為80/100/120km/h。

3.施工總承包單位。中鐵七局集團有限公司，統一社會信用代碼為914100001700XXXXXX，類型為有限責任公司（非自然人投資或控股的法人獨資），法定代表人師某軍，住所為鄭州市航海東路XX號，經營范圍：建設工程施工；房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包；地質災害治理工程施工；建設工程質量檢測；建設工程勘察；建設工程設計；公路管理與養護等。持有《建筑業企業證書》（編號為：D141079626），有效期到2028年12月22日。持有《安全生產許可證》（編號為：（豫）JZ許證字﹝2005﹞000672），有效期至2025年12月06日。

2022年8月24日，廣西永柳高速公路有限公司與中鐵七局集團有限公司簽訂《桂林至欽州港公路（永福三皇至柳州段）PPP項目施工總承包合同》（合同編號:GXYL-JS-2022-04）：廣西永柳高速公路有限公司為廣西壯族自治區人民政府授權交通運輸廳組織的社會資本公開招標確定的中標投資人組成的項目公司，并為實施桂林至欽州港公路（永福三皇至柳州段）工程的法人機構。中鐵七局集團有限公司依據投資人招標文件規定對該項目實施施工總承包。工程范圍：桂林至欽州港公路（永福三皇至柳州段）起止里程為K0+000--K78+968,全長約78.968km，板橋連接線長約14.369km。

4.施工專業承包單位。中鐵七局集團第四工程有限公司，統一社會信用代碼為914201006791XXXXXX，類型為有限責任公司（非自然人投資或控股的法人獨資），法定代表人龔某俸，住所為武漢市東湖開發區茅店山西路X號，經營范圍：建設工程施工，預應力混凝土鐵路橋梁簡支梁產品生產，測繪服務，檢驗檢測服務，人防工程設計，地質災害治理工程施工，特種設備安裝改造修理，非煤礦山礦產資源開采，公路管理與養護等。持有《建筑業企業證書》，編號為：D142026117，有效期到2028年12月22日。持有《安全生產許可證》，編號為：（鄂）JZ許證字﹝2009﹞005086），有效期至2027年06月06日。

2023年12月5日，中鐵七局集團有限公司（甲方）與中鐵七局集團第四工程有限公司（乙方）簽訂《中鐵七局集團有限公司工程項目內部施工協議書》：甲方與乙方基于企業內部組織關系，為了提高經濟效益，落實項目經濟責任制，明確權利義務，根據國家有關法律、法規及甲方有關文件規定，經甲乙雙方充分協商，現就《桂林至欽州港公路（永福三皇至柳州段）》工程項目內部施工事宜簽訂以下條款，共同遵照執行：第三條 乙方承諾：1.全面履行甲方與發包方的施工總承包合同、補充協議、遴選文件、承諾書等各項義務與承諾。2.乙方實行獨立成本核算自負盈虧......。

5.勞務分包單位。吉安縣玉浩建筑勞務有限公司，統一社會信用代碼為91360821MA36XXXXXXX，類型為有限責任公司（自然人投資或控股），法定代表人劉某妹，住所為江西省吉安市吉安縣吉安大道X號（億都家居博覽城），經營范圍：建筑勞務分包；建筑工程、公路路基工程、土石方工程施工、園林古建筑工程承包、市政公用工程承包、施工、園林綠化工程、水利水電安裝工程等。持有《建筑業企業資質證書》，證書編號：D336153193，有效期到2029年06月28日。持有《安全生產許可證》，編號為：（贛）JZ許證字﹝2020﹞040002），有效期至2026年01月13日。?????

2024年8月7日，中鐵七局集團第四工程有限公司（甲方）與吉安縣玉浩建筑勞務有限公司（乙方）簽訂《橋梁工程（石龍大橋-沙塘樞紐互通）建設工程施工勞務分包合同》（編號：YLGS-IV-LW-QH-2024-02）：依照《民法典》、《建筑法》、《安全生產法》及其他有關法律、行政法規，遵循平等、自愿、公平和誠信的原則，雙方就中鐵七局永柳高速項目橋梁工程（石龍大橋-沙塘樞紐互通）項目建設工程施工勞務分包事項協商達成一致，訂立本合同。

2025年2月14日，吉安縣玉浩建筑勞務有限公司（甲方）與李某友（乙方）簽訂《中鐵七局永柳高速公路項目四分部農民工勞務協議書》：乙方同意在甲方柳州市柳北區中鐵七局集團有限公司永柳高速公路施工總承包四分部項目部鋼筋工崗位（工種）工作。經雙方協調同意，甲方可以變更乙方工作崗位（工種）和工作地點。

（三）事故現場勘驗情況

事故發生地點石龍大橋位于柳北區長塘鎮梳莊村，為上跨溝谷而設，整體式橋梁，橋跨布置4X30m+4X30m，全橋共2聯，左右幅分離設置，間距0.5m，橋面凈寬11.5m。上部結構為預應力混凝土T梁；下部結構為柱式墩+樁柱式臺，梁面距地面高度6-20.2m，其中5#墩高19.2m。（見圖1）

圖1? 石龍大橋施工設計現場示意圖

事故墜落點距離橋面約19.2m，地面上留有李某友佩戴的安全帶和安全帽。（見圖2）

圖2? 事故發生現場情況示意圖

事故發生點石龍大橋左右幅橋面鋪設有防墜網，兩張防墜網連接處未連接牢固，留有孔洞。橋面留有調直預埋鋼筋的工具，工人稱其為扳子（用螺紋鋼焊接）。工人已經用扳子把第3#至17#預埋鋼筋調直，底部有扳子調直過程中刮擦的痕跡。第18#、19#預埋鋼筋還未調直，沒有刮擦的痕跡。（見圖3）

圖3? 事故發生墜落位置現場情況圖

（四）相關調查情況

2025年3月26日，中鐵七局集團第四工程有限公司廣西永柳高速公路項目部針對巡視檢查施工現場發現的問題，下達《工程停工通知單》，經項目部安委會研究決定：3月27日施工全線停工整頓一天，同時做好以下幾項工作：1、各個隊伍按照安全警示教育安排依次到項目部會議室開展警示教育；2、整頓后各工點報項目部安質部核查，核查通過后再復工；3、對項目部全體管理人員開展安全生產再教育。??

二、事故發生經過和應急處置情況

（一）事故發生經過

2025年3月28日，吉安縣玉浩建筑勞務有限公司現場負責人李某勝安排鋼筋工班組李某友、李某元、汪某菊和蘭某容等4人到石龍大橋橋面清理施工現場雜物，整理施工現場材料。17時5分許，李某友在石龍大橋左幅橋面第5跨T梁右側防護欄處，在用扳子把內側防護欄的預埋鋼筋調直過程中，不慎從橋面左、右幅之間空隙處掉落至橋底。班組長石某江發現后，電話向李某勝報告。李某勝撥打120急救電話和110報警電話，并向桂林至欽州港公路（永福三皇至柳州段）項目四分部副經理兼現場負責人張某建報告。張某建收到報告后，立即趕赴現場，并向項目部經理李某報告事故。17時44分許，120醫護人員趕到現場，對李某友進行搶救。隨后，將李某友送到柳州市中醫院救治。19時58分，李某友經醫護人員搶救無效死亡。

（二）事故應急處置評估

事故發生后，項目部經理李某向柳北區應急管理局報告了事故。接到事故報告，柳州市應急管理局、公安局和柳北區人民政府等相關部門迅速派人趕赴現場，開展現場勘驗、收集證據等事故調查和善后處理工作?，F場救援處置得當，信息報送準確及時，善后處理工作有序有效。

三、事故造成的人員傷亡和直接經濟損失

四、事故發生的原因

（一）事故發生的直接原因

李某友安全意識淡薄，在石龍大橋橋面調直鋼筋作業過程中，未按規定把安全帶系掛在牢固可靠位置，不慎墜落致其因顱腦損傷而死亡。

（二）事故發生的間接原因

吉安縣玉浩建筑勞務有限公司安全生產管理不到位，未按安全操作規程[2]要求在石龍大橋左右幅間孔洞搭設安全平網；未采取技術和管理措施及時發現并消除從業人員高處作業時未系掛安全帶的事故隱患。

五、事故責任認定及處理建議

(一)建議免于追究的責任人員

李某友安全意識淡薄，在石龍大橋橋面調直鋼筋作業過程中，未按規定把安全帶系掛在牢固可靠位置，不慎墜落致其因顱腦損傷而死亡，對事故的發生負有責任。因其在事故中死亡，建議不予追究其責任。

(二)建議給予行政處罰的責任單位

吉安縣玉浩建筑勞務有限公司安全生產管理不到位，未按安全操作規程要求在石龍大橋左右幅間孔洞搭設安全平網；未采取技術和管理措施及時發現并消除從業人員高處作業時未按規定系掛安全帶的事故隱患，對事故的發生負有責任。建議由柳州市應急管理局依法依規對其給予行政處罰。

(三)建議給予行政處罰的責任人員

劉某文,吉安縣玉浩建筑勞務有限公司總經理，督促檢查本單位安全生產工作不到位，未及時消除未按安全操作規程要求搭設安全平網、從業人員高處作業時未按規定系掛安全帶的事故隱患，對事故的發生負有責任。建議由柳州市應急管理局依法依規對其給予行政處罰。

張某建，桂林至欽州港公路（永福三皇至柳州段）項目四分部副經理兼現場負責人，督促檢查本單位安全生產工作不到位，未及時消除未按安全操作規程要求搭設安全平網、從業人員高處作業時未按規定系掛安全帶的事故隱患，對事故的發生負有責任。建議由柳州市應急管理局依法依規對其給予行政處罰。

楊某芳，廣西雙建工程咨詢有限公司永柳高速公路項目專職監理員，履行監理工作不到位，未及時消除未按安全操作規程要求搭設安全平網的事故隱患，對事故的發生負有責任。建議由柳州市應急管理局依法依規對其給予行政處罰。

六、事故整改和防范措施

中鐵七局集團第四工程有限公司要加強對項目中各分包單位的統一協調、管理，加強對作業人員的安全生產教育培訓和技術交底，提高從業人員安全意識和安全水平。嚴格按照國家標準或者行業標準落實安全保護措施，及時消除事故隱患，切實履行安全生產管理責任。

吉安縣玉浩建筑勞務有限公司應認真汲取事故教訓，舉一反三，嚴格落實安全生產主體責任，加強對施工作業人員的安全生產教育和培訓，督促從業人員嚴格遵守安全生產規章制度和安全操作規程；加強施工現場的安全生產管理，進行高處作業時，嚴格按照國家標準或者行業標準落實安全保護措施。建立風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，認真開展作業場所危險因素分析，采取技術和管理措施，及時消除生產安全事故隱患，杜絕類似事故再次發生。

桂林至欽州港公路（永福三皇至柳州段）項目? “3·28”一般高處墜落事故調查組????????????????? ?????????????

2025年5月16日

（發布機構：柳州市應急管理局）