合同約定土地用途為何被擅自變更？行政機關(guān)單方補繳要求為何被法院推翻？某房企通過競拍取得商住綜合用地使用權(quán)，合同明確“冷藏車間維持現(xiàn)狀”。行政機關(guān)卻在土地證中將部分土地標(biāo)注為工業(yè)用途，并以“用途變更”為由要求補繳208萬元出讓金。法院認(rèn)定行政機關(guān)違約，判決更正土地用途并撤銷補繳決定。

1. 行政機關(guān)無權(quán)單方曲解協(xié)議條款。行政協(xié)議簽訂后，雙方對“冷藏車間維持現(xiàn)狀”產(chǎn)生分歧。法院采納規(guī)劃部門職權(quán)解釋，確認(rèn)“維持現(xiàn)狀”指保留使用功能而非固化工業(yè)用途，且規(guī)劃文件與合同一致。企業(yè)應(yīng)要求行政機關(guān)在協(xié)議中明確關(guān)鍵條款定義，或引入第三方權(quán)威解釋機制，避免事后爭議。2.行政機關(guān)混淆土地用途與地上物功能。涉案地塊整體規(guī)劃為商住綜合用地，冷藏車間作為地上物僅需維持使用功能，不改變土地性質(zhì)。行政機關(guān)將地上物功能等同土地用途，違反《城市房地產(chǎn)管理法》第18條“土地用途以規(guī)劃為準(zhǔn)”的規(guī)定。企業(yè)需在競拍前調(diào)取地塊控規(guī)文件，要求行政機關(guān)書面確認(rèn)土地性質(zhì)與規(guī)劃一致性。3.行政機關(guān)違約后反向企業(yè)轉(zhuǎn)嫁成本。企業(yè)已按商住用地價格全額繳納出讓金，行政機關(guān)事后要求補繳缺乏合同依據(jù)。法院指出，補繳決定違背行政協(xié)議誠實信用原則，且無法律授權(quán)，屬濫用職權(quán)。遇行政機關(guān)單方增設(shè)義務(wù)時，立即提起履行協(xié)議之訴，并主張維護(hù)履約權(quán)。

本案具有對各位企業(yè)具有借鑒意義。土地出讓合同須明確土地性質(zhì)、用途定義及變更條件，避免“維持現(xiàn)狀”等模糊表述；競拍前同步審查土地出讓合同與控規(guī)文件，要求行政機關(guān)出具性質(zhì)一致性說明；針對補繳土地款等新增義務(wù)，需審查是否具有法律依據(jù)及合同約定，否則堅決抗辯；爭議條款解釋優(yōu)先引用規(guī)劃、住建等職權(quán)部門文件，阻斷行政機關(guān)任意解讀；在行政機關(guān)作出補繳決定后6個月內(nèi)起訴，避免超期敗訴風(fēng)險。

若您的土地權(quán)益遭遇行政違約，可以與楹庭行政協(xié)議專案團隊交流。十年深耕政企糾紛，助您破解條款陷阱，捍衛(wèi)合同權(quán)益！