十余年前合法取得的土地證為何突遭撤銷？行政機關(guān)事后追責(zé)是否合法？某企業(yè)通過行政機關(guān)組織的招拍掛程序競得250畝商住用地，依法取得國有土地使用證并開發(fā)運營。十余年后，行政機關(guān)以“土地出讓時未完成征收”“程序倒置”為由撤銷土地證。法院終審認定：行政機關(guān)未能證明土地原屬集體所有，且撤銷程序違法，判決撤銷行政決定。

本案的勝訴核心要素是，1. 信賴利益保護：企業(yè)基于行政機關(guān)發(fā)布的出讓公告、簽訂的出讓合同及核發(fā)的土地證，已形成穩(wěn)定經(jīng)營預(yù)期。行政機關(guān)在未證明土地權(quán)屬爭議的情況下，以十余年后啟動的征收程序否定既有行政許可，直接違反行政許可法關(guān)于信賴利益保護的規(guī)定。法院明確指出，行政機關(guān)不得以事后糾錯為由損害企業(yè)依法取得的權(quán)益。2. 舉證不足：行政機關(guān)主張土地原屬集體所有，但提交的1950年土地證存根、2014年征地協(xié)議等證據(jù)，既無法證明與案涉地塊的地理重合性，又存在權(quán)屬證書自相矛盾。根據(jù)行政訴訟法，行政機關(guān)對行政行為的合法性負有舉證義務(wù)，證據(jù)鏈斷裂直接導(dǎo)致敗訴。3. 程序違法：行政機關(guān)兩次撤銷決定均以相同理由作出，且未通知抵押權(quán)人等利害關(guān)系人參與聽證，違反國土資源聽證規(guī)定中關(guān)于利害關(guān)系人參與權(quán)的強制性要求。程序瑕疵與實體證據(jù)缺陷雙重違法，構(gòu)成行政訴訟法規(guī)定的“重大且明顯違法”情形。最后，案涉土地出讓發(fā)生于招商引資政策窗口期，行政機關(guān)當(dāng)年以“以地換基建”模式推動開發(fā)符合地方經(jīng)濟發(fā)展導(dǎo)向。法院結(jié)合當(dāng)時有效的省委文件，認定行政機關(guān)不得以現(xiàn)行標準溯及既往否定歷史行為的合法性，凸顯司法對營商環(huán)境穩(wěn)定性的保護立場。

本案具有重要現(xiàn)實意義，提醒各位企業(yè)家：系統(tǒng)保存土地出讓合同、繳費票據(jù)、規(guī)劃許可等原始文件，形成可對抗追溯性執(zhí)法的證據(jù)閉環(huán)；針對行政機關(guān)聽證遺漏、超期舉證等行為，立即援引行政訴訟法第三十四條要求其承擔(dān)舉證不能后果；土地抵押融資時，要求行政機關(guān)向金融機構(gòu)出具權(quán)屬無爭議確認函，防范后續(xù)行政爭議波及金融債權(quán)；對招商引資期特殊政策，主動收集地方紅頭文件、會議紀要，用于證明行政行為的時代合規(guī)性。

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