原創 劉曉博

今天早上，從紐約傳來一個重磅消息，位于紐約的美國國際貿易法院阻止了特朗普在4月2日“解放日”宣布的關稅政策生效，并裁定特朗普對向美國出口多于進口的國家征收全面關稅的行為越權。

如果特朗普不能掀翻上述裁決，他對全球各國的加關稅政策將無法實施，必須耗費時日、“繞道而行”！

下面是人民日報的報道：

在上述裁決作出后，特朗普馬上提交了上訴狀。

受這個消息的影響，日韓股市高開，指數上漲了超過1%。

新加坡的富時中國A50指數期貨也有所反應：

國際黃金價格跌了超過1%：

這項裁決給全球經濟、投資市場，以及各國跟美國的關稅談判，均帶來了不確定性。可能讓各國在關稅問題上，對美國更加強硬。

特朗普如果不能通過上述逆轉裁決，他必須放棄通過援引《國際緊急經濟權力法》(IEEPA)來發動關稅戰，需要另辟蹊徑。這將大大遲滯特朗普發動關稅戰的節奏，以及力度。

還不排除這種可能：法院最終裁決，對外加征關稅的全力交給國會，而不給總統。

現在，先來看看法院為何做出“特朗普越權”的裁決。

做出這個裁決的，是美國一個“冷門法院”，很多專業律師都不知道它的存在。

它的名稱是美國國際貿易法院，該法院在全美范圍內對關稅和貿易爭端擁有管轄權。之前它的運作多處于公眾視野之外，很少被媒體報道，所以知名度較低。

該法院合計有14名法官，先后由六位總統任命。

特朗普加征關稅后，這家法院接到了幾家中小型外貿企業的起訴，包括紐約葡萄酒進口商等。

審理案件的合議庭成員，包括了曾由特朗普提名的法官Timothy Reif，這是一位民主黨人，但素有貿易保護主義的名聲，曾任奧巴馬政府美國貿易代表辦公室法律總顧問；另一法官Gary Katzmann由奧巴馬提名，曾任聯邦檢察官和馬薩諸塞州上訴法院法官，以學術嚴謹著稱；第三位法官Jane Restani由里根總統于1983年任命，曾任該院首席法官。

特朗普派出了內閣的 4 名成員去辯護，分別是：美國商務部長霍華德·盧特尼克、財政部長斯科特·貝森特、貿易代表杰米森·格里爾以及國務卿兼國家安全顧問馬爾科·盧比奧。

辯論的焦點是：特朗普有沒有越權。

特朗普宣布對等關稅，而且經常隨口變化對某個國家的關稅稅率，依據的都是《國際緊急經濟權力法》(IEEPA)。這部頒布于1977年的法律賦予總統廣泛的緊急權力，可以對外貿進行監管，以應對針對國家安全或經濟的“異常和特殊”威脅，但并沒有明確授權總統可以征收關稅。

原告律師主張IEEPA并未授予總統征收關稅權，該權力屬于國會。他在訴狀中寫道：IEEPA甚至未提及關稅，美國貿易逆差持續數十年未造成經濟損害，不存在緊急狀態。

在特朗普啟動關稅戰之后，他在國內面臨多場官司。這是第一個裁決，就判定了他越權、違規。

除了企業起訴特朗普，還有一些州政府起訴特朗普，其中亞利桑那、科羅拉多、康涅狄格、特拉華、伊利諾伊、緬因、明尼蘇達、內華達、新墨西哥、紐約、俄勒岡和佛蒙特等12個州就聯合發起了訴訟，大部分州是民主黨人主政。

現在，美國國際貿易法院的裁決出來了。美國是判例制，想推翻這個裁決，只能通過上訴，把官司打到最高法院去。

我覺得特朗普很難打贏這場官司，他想通過IEEPA張口就來，隨便說一個稅率的做法，看來走不通了。

但這不意味著特朗普沒有辦法加稅，他還有很多途徑，比如：

301調查：301條款的法律依據是1974年《貿易法》（Trade Act of 1974）第301-310條。該條款授權總統采取關稅或其他貿易限制措施，以保護本國產業免受其他國家“不公平貿易做法”的損害。

232調查：232條款源自1962年《貿易擴展法》（Trade Expansion Act of 1962）第232條，以及 美國聯邦法規匯編 第15編第705部分（15 C.F.R. Part 705）。該條款授權美國商務部調查進口產品對“國家安全”的影響，總統可實施關稅、配額等限制。

但無論通過301調查還是232調查，都要走復雜的程序，耗費比較長的時間。

比如301調查通常要半年以上，甚至1年左右的時間，包括啟動調查、聽證會、發布擬議征稅措施、公示、最終決定與實施、復審等。

232調查一般程序是：在立案之后270天內向總統提交報告，美國總統在90天內做出是否對相關產品進口采取最終措施的決定。中間也要包括立案、調查、聽證、復審等程序。

特朗普之所以不愿意使用上述渠道，就是因為太麻煩，太費時間。

他想只爭朝夕、立竿見影，很快彰顯自己的政績。

法院的最新裁決，給特朗普帶來了巨大的麻煩，他4月2日的關稅新政只能被迫叫停，包括那基準在10%恐怕也收不成了，對中國加的20%的“芬太尼關稅”恐怕也要叫停。

中美關稅談判一下子進入了戲劇性的狀態：談判的基礎沒有了，特朗普手里的“籌碼”被美國法院收走了。

美國對其他國家的關稅政策，也一樣被卡住了。

特朗普能打贏這場官司嗎？看起來很難。通過IEEPA隨意加稅，很有可能被禁止。

特朗普只能走傳統的301調查或者232調查，曠日持久、耗費時日了。

這對于他來說，是一次重大挫敗。