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來源：城市研究室

作者：王藥師

或許在很多人的印象中，上海是全國最重要的經濟中心城市，農業必然生產能力不足，糧食、蔬果只能靠外地供應。

可事實上，上海如今不僅可以造芯片，造汽車、造大飛機，本地也能產大米、種西瓜、水蜜桃、青菜等蔬果，是妥妥的農業大市。

更令人驚訝的是，并非糧食主產區的上海，在全國糧食畝產榜單上，還多次超越傳統糧倉，穩居前列。

那么，上海是如何成為一名“種田高手”的？又為何如此重視農業生產呢？

01

上海的農業究竟有多牛？

上海的糧食生產有多強？

數據顯示，2024年上海全市糧食產量98.29萬噸，在北上廣深四大一線城市中，上海的糧食產量可謂一騎絕塵，遠超其他三城（2024年北京57.6萬噸、廣州15.9萬噸、深圳0.7萬噸）總和。

上海農副產品產量及增速

在2017—2022年期間，上海糧食單產連續6年位居全國首位，約513公斤/畝，超出全國平均值31.5%。盡管2023年被新疆超越，但上海仍保持全國第二的位置。

除了能滿足自身所需的糧食，上海如今還能自產西瓜、柑橘、葡萄、桃、梨等水果約30萬噸，以及260萬噸左右的蔬菜，蔬菜自給率約為40%；同時，還能自產10萬噸以上的肉類和20萬噸左右的水產品。

更令人羨慕的是，上海不僅將糧食畝產做到了“頂流”，本地蔬果更像早年風靡全國的輕工業品，同樣是馳名國內外的特色農產品。

比如30年前由新疆育種專家引進試種，如今早已是上海瓜果 “金字招牌”的8424西瓜，靠著“皮薄汁甜”特點，已是上海繼“大白兔”奶糖之后，送給國人的又一張“甜蜜名片”。

1998年，上海街頭西瓜現切現賣，一元一塊。劉杰/攝

此外，南匯水蜜桃，馬陸葡萄、倉橋水晶梨、三林崩瓜、崇明白山羊、“上海青”青菜……均為上海蔬果的“頂流”。

就拿“上海青”青菜來說，在國外有專門英文名的，被稱為“Shanghai Green”。

這是一款在上世紀70年代，由上海農科院園藝所專家經8年培育出的初代科技青菜，學名“矮抗青”。 因其口感優、產量高、抗病害，“上海青”青菜后被全國推廣并獲國家科技進步獎，不僅暢銷全國，還被引進到了國外種植發展。

這些上海本地的地理標志產品，如今不僅是周圍省市爭相搶購的上?！巴撂禺a”，也早已構建起從種植到深加工的完整產業鏈。

甚至，藏紅花這種原產于西藏地區、后引入內地種植的活血化瘀類中藥材，在上世紀90年代，國內九成的種植都來自上海的崇明島。

崇明藏紅花采摘上市高峰期，花農們正在剝花絲。圖片來源：上海崇明

這樣的成績，讓傳統農業大省也不得不刮目相看。

可從經濟角度來看，?2024年上海第一產業總產值為267.18億元?，僅占全市生產總值約0.4%，這點收入相比上海其他產業，似乎不值一提。

02

寸金寸土的上海如何發展農業？

長期以來，我國糧食產區分為13個主產區、7個主銷區和11個產銷平衡區。

主產區為黑龍江、吉林、遼寧、內蒙古、河北、河南、山東、江蘇、安徽等，地理、土壤、氣候等自然條件適合種植糧食，不僅可以自給自足，還能大量調出商品糧，為其他地區提供糧食支持。

像北京、天津、上海、浙江、福建、廣東這些地區，經濟相對發達，但面臨人多地少的問題，糧食自給率顯著不足，依賴外部調入，因此屬于主銷區。

而像山西、寧夏、青海、甘肅、西藏、新疆、云南等地，糧食產量相對主產區有限，但基本能保持自給自足，實現糧食供需平衡，就被劃為產銷平衡區。

正是因為上海城區耕種面積有限，所以新中國成立后，才建設了位于江蘇鹽城的大豐農場等“飛地”，甚至江蘇部分地區也由此劃歸上海，就是想保障這座特大城市的主副食供應。

目前，上海市面積為6340.5平方公里（約951萬畝），其中耕地面積約240萬畝，約占陸域面積的1/4，其中只有150萬畝（約10萬公頃）為永久基本農田。

圖片來源：《上海2035規劃圖則》

可能有人注意到了，上?？此妻r副產品搞得不錯，可這點耕種面積要完全實現本地供應依然有限，還是需要從外地調撥資源，才能滿足2000多萬人口的吃喝問題。

那上海忙活半天究竟圖啥呢？

客觀說，這是一種政策，也是一種態度。

作為一個負責任的大國，中國對關系到每個人的“吃飯問題”，一直有著強烈的危機意識。

主要原因是近20年時間，國內耕地面積在持續減少。

根據自然資源部公報數據，1996年前，全國耕地面積年均凈減少超過600萬畝;1996-2008超過1000萬畝;2009-2019年超過1100萬畝；在人均耕地面積上，第一次全國土地調查為1.59畝，第2次1.52畝，第3次1.36畝。

除了人均耕地面積也不斷下降，隨著城鎮化推進，年輕人進城，農民老齡化加劇，耕地撂荒問題更加嚴重。

浙江大學一項研究顯示，2019年約6000萬畝耕地棄耕與農村人口老齡化有關，全國平均農地規模減少約4%。

這樣的結果，使得2024年中國糧食進口達1.58億噸，提前超越預計水平。

耕地面積不足，種地的農民也減少了，對糧食產量的直接影響可想而知。

自古以來，糧滿倉則天下安，糧食安全是關乎國家的根本大計。

所以2022年，中央一號文件明確，無論是主產區，主銷區，還是產銷平衡區，國家都提出每個地方都要盡力保面積、保產量、攻單產，飯碗一起端、責任一起扛，一個都不能少。

隨后兩年間，國家一直在強調，要“保面積、主攻單產、力爭多增產”。

而上海作為主銷區重要代表，搞好經濟同時如果還能搞好農業，意義自然重大。

上海市農科院莊行綜合試驗站大棚內，工人們利用自動化機械收割長成的茼蒿菜。

圖片來源：上觀新聞

“既要又要”雖是網絡熱梗，但對于上海來說，在寸土寸金的環境下不僅要保住和擴大耕種面積，還要提升單產，卻是必須兼顧的實際情況。

上海的對策就是，既注重耕地“量”的保障，更著力提升農田之“質”的轉變，也就是提升高標準農田面積。

所謂“高標準農田”，是指通過土地整治形成的集中連片、設施配套、高產穩產、生態良好、抗災能力強且適應現代農業生產和經營方式的基本農田。

據上海市農業農村委統計，經過不懈地努力，截至2024年年底，全市永久基本農田中的高標準農田建設比例已達76%。

高標準農田建設帶來的結果也顯而易見，糧食畝產的不斷提升，各類蔬果的結構豐富，先后榮獲各類重要農業科技獎項，彰顯出上海這座特大城市，不僅有西裝革履端起咖啡的優雅，也有卷起褲腳手握鋤頭的干勁。

問題又來了，上海究竟是如何在有限的土地上實現高效增產的？

03

智慧農業的奧秘

上海農業的突圍，本質是一場“制度創新”與“智慧農業”的深度融合。

其中值得一提的，便是上海以土地反租政策破解長久困擾土地“細碎化”難題。

改革開放之后，隨著“包產到戶”政策的普遍實施，雖然激勵了農民的生產積極性，但也因劃分之后的土地用途和界限不同，出現了耕地分散化、碎片化的痼疾。

國土資源部早前發布的《中國土地整治發展研究報告 NO.4》中指出，“由田坎和邊界造成的耕地細碎化最高可能浪費了我國10%的有效耕地，也嚴重限制了農用機械化設備的作業”。

上海也面臨同樣的問題，各地區都有土地“細碎化”情況存在。

因此，上海從2010年起就開始積極推進市級土地整治項目、郊野公園和低效建設用地減量化等各類土地整治工程，首先解決耕地面積不足的難題。

近五年來，上海通過全域土地綜合整治，播種面積已從2020年的171萬畝，逐步攀升至2024年的195.45萬畝。

而為了解決耕地“細碎化”難題，上海又創新性推出土地反租政策，即政府建立農民社會保障體系，集中土地承包經營權至村社集體，劃分為連片地塊，讓“小田變大田”。

2013年，自上海金山區廊下鎮啟動了一期市級土地整治項目，在充分保障農民生活背景下，開始規整零散農用地，逐漸形成了萬畝生態林、良田、菜田、農宅的集中連片格局，并以此推廣至各區。

金山區廊下鎮主要農業產出

土地面積增加了，就需要想辦法推進高標準農田建設，提升畝產。

比如上海的奉賢區奉城鎮聯民村的高標準農田建設，項目涉及1000.7畝耕地，就是通過集中生產、統一經營，并借助農業科技和現代農機的廣泛使用，使得水稻畝產增5%，年總產量達105.07萬斤。

既然是高標準農田，不僅要多產糧，還要出優質糧。

作為上海本地重要的“米袋子”“菜籃子”，崇明出產的稻米與蔬果一直是上海人餐桌上重要的主副食來源。

在崇明區，27萬畝水稻田中絕大多數都是高標準農田，栽培著各類常規稻、雜交稻和優質稻。

上海崇明區稻田

為了讓上海人吃的米口感更好，崇明積極與國內多個農業科研機構合作，自主選育適合“上海胃”的優質稻米品種。

經過多年努力，崇明成功培育出了多款優質稻米品牌。

其中，“崇尚2022”是首個“崇”字頭優質專用粳稻新品種；“滬軟1212”品種在首屆國家粳稻鑒評中獲得金獎；“滬早香軟1號”更是崇明“國慶米”的專用品種，讓上海人的米飯吃起來更香。

對于上海來說，單位面積糧食增產，不只是把飯碗牢牢端在自己手中，也要讓農民的“錢袋子”鼓起來。

04

科技與模式的創新

自2007年起，松江便率先在全國創辦糧食生產家庭農場，開啟了探索之路。在發展過程中，松江不斷創新，又于2020年提出并發展了“優質稻米產業化聯合體”這一創新模式。

通過這一模式，松江不僅成功培育出了“松江大米”這一知名品牌，實現了從”賣稻谷”到“賣大米”的華麗轉變，并逐步構建起了松江大米的全產業鏈發展體系。

松江早稻成熟。圖片來源：微松 宋輝/攝

數據顯示，2024年，松江11家稻米產業化聯合體簽約328戶家庭農場，帶動營銷面積5萬畝。其中，聯合體內家庭農場每畝增收約300元，家庭農場經營收入從戶均4.6萬元提高到目前的19.39萬元，

這種“政府托底保障+集體統籌經營+農戶利益共享”發展機制，既保留了家庭承包制的內核，又為機械化、集約化生產掃清障礙，使得上海的現代農業得以蓬勃發展。

與此同時，為了解決耕種人力不足的問題，上海的“無人農場”在科技加持下也登上了舞臺。

所謂“無人農場”，是通過物聯網、大數據、人工智能、5G、機器人等先進技術，實現農場設備和作業流程的遠程及全自動化控制的生產模式，以及成本降低與產量提升。據報道，無人農場可以在水、肥藥、人員投入降低30%-50%的情況下，讓糧食產值增加10%-20%。

上海首個無人農場位于浦東新區南匯新城鎮蘭桂臨港基地。據介紹，這個占地3800多畝的無人農場，在人員投入減少50%的情況下，產量反而提升10%，還能實現種子、肥料和水的消耗量下降。

無人機自動灑水

在這里，農業不僅是生產，更是科技與模式的創新試驗場。

根據規劃，上海未來2年的無人農場要擴展到20000畝，并將更多農業科技應用到這個項目中，進一步提升上海農業生產的均效。

靠創新制度解決土地“細碎化”情況，用科技提升土地產出率、勞動生產率和農業資源利用效率，充分挖掘糧食生產潛力，這是中國最發達城市通過工業模式反哺農業的新范式，也是發達城市及周邊農業區域實施智慧農業值得探索的形式。

從智慧溫室的精密控溫到家庭農場的品牌溢價，從土地整治的制度創新到城鄉共融的產業生態，上海正以超大城市的資源整合力證明：

農業并不是都市發展的“選擇題”，而是現代化版圖中不可或缺的“方程式”，摩登與鄉土的雙向奔赴，終將成就更具溫度的城市發展。

文章來源：城市研究室（作者 | 王藥師）

責任編輯：胡珊毓

策劃審核：夏 雨

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