孫文凱 中國人民大學經濟學院教授、中國宏觀經濟論壇（CMF）主要成員

本文轉載自5月20日中宏網。

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4月30日，十四屆全國人大常委會第十五次會議表決通過《中華人民共和國民營經濟促進法》（以下簡稱“民營經濟促進法”），并決定自5月20日起正式施行。作為我國首部專門關于民營經濟發展的基礎性法律，民營經濟促進法體現了黨和國家對民營經濟一以貫之的高度重視和加快推進民營經濟高質量發展的堅強決心，有利于優化民營經濟發展環境，意義重大，影響深遠。

中宏網：如何理解民營經濟促進法出臺的重大意義？

孫文凱：民營經濟促進法是醞釀了很久的，我覺得是一個過往政策的集成，不是說突然出現的，首先能夠體現國家對民營經濟的重視。首次寫到法律條文里面也體現了國家對這些問題是看得很清楚的。其實這些法律出臺過程中征求了各行各業的意見，包括民營企業本身，所以國家出臺的這些政策也是切實地解決當前民營企業存在的問題的。雖然過去很多年，可能或多或少出現一些對民營企業不利的一些輿論或者實踐的一些現象，但是其實整體從趨勢上來說是向好的。壞的現象是越來越少的，而且這些壞的現象也將通過立法解決，這對民營經濟發展有一個很好的保護。其次，從過去的發展來看，在企業發展層面，我個人總結主要三個方面，第一個方面要優化營商環境，這是一直在做的，包括民營經濟促進法里面提到了權益保護、服務支撐，這些都是優化營商環境的，有一些很細節的東西在里面，有很多條；第二個方面就是全國統一大市場建設。全國統一大市場建設就是民企國企公平競爭，一個是市場的公平競爭，第二個就是要素端的，怎么樣讓民營企業，相對國企，更好更公平地獲得融資，其實還包括各種的要素資源；第三個方面就是現代企業制度的建設，這涉及到企業內部一個規范化的問題。民營經濟促進法里面也提了要促進企業規范經營，實際上整體都在向這個現代企業治理的方向走。

第二個意義是國家的方向也是明確的，對企業來說有個方向性的指引。特別是現在向創新、向技術進步、向新質生產力這個方向走，我覺得也是指引企業前進方向的。當然民營經濟促進法里關于公平競爭和要素獲取，包括投資融資促進、產權結合、知識產權權益保護這些如果能夠很好推進的話，那本身對民營企業就是一個非常大的利好了。它的市場空間、生存空間可以拓展，要素獲取可以更低成本、更容易，權益如果出現問題更容易獲得保護，這本身對其發展就是一個直接的幫助。通過調動民營企業的積極性也能促進市場活力、促進創新、促進就業等等，促進增長，促進內循環。我覺得這對于我們國家進一步挖掘潛力，實現2035年遠景目標都是最直接的幫助。

中宏網：民營經濟促進法中的亮點有哪些？

孫文凱：2023年7月出臺的《中共中央 國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見》，共31條，那些條目里面實際上這些基本都涵蓋了。民營經濟促進法的亮點是把“兩個毫不動搖”寫入法律，那么它的地位、象征性意義當然就不一樣了。第二點，我覺得民營經濟促進法最大的亮點是它的全面性。它既有對民營企業的權益保護、服務保障，就是誰來做、怎么保護，還有規范民營企業的內容。民營企業也有很多自身的問題，所以自身也要規范發展。 有專門一章節是規定如何規范發展的，還有提到有促進的，特別是促進企業創新轉型這些，我覺得這三點很全面。

中宏網：針對民營企業發展的一些痛點和難點，您認為民營經濟促進法的哪些措施能夠幫助企業增強信心、輕裝上陣、大膽發展？

孫文凱：我覺得對企業最直接的幫助還是公平競爭和要素獲取，其實都是全國統一大市場建設的一部分。公平競爭就是說比較平等地獲取資源和市場份額，比如說某些領域民營企業也可以進入，不只是限定把它排除在外。近幾年，我們國家以發改委牽頭制定的市場準入負面清單制度實際上是在大力發展的。民營經濟促進法里面也提了國家實行全國統一的市場準入負面清單制度，這樣能夠明確民營企業哪里不能進，剩下的全能進，而且這個不能進的越來越少了，民營企業生存空間擴大，我覺得這是對民營經濟最重要的、最大的利好。

所以這些如果真能落地的話，在市場公平競爭這一塊，我覺得是對民營企業最直接的幫助。因為如果不能公平競爭，民營企業市場空間、生存空間永遠是小的，而且也不利于釋放我們的市場潛力和民營企業的能力。因為民營企業一般是有活力的，只要讓他進入一般能做得比較好。當然類似的還有要素這塊。我們現在以國有融資為主，特別是銀行體系這塊，長期以來有害怕風險這個問題。因為他們有個追責的問題，甚至是終身追責。所以這次民營經濟促進法明確提出來了，對民營企業怎樣讓其在融資這塊能夠更便利。這點我認為是最重要的。其他的像權益保護那些，我覺得很多時候是法律執行層面。

中宏網：民營企業經營者如何充分利用好這部法律，實現企業的高質量發展？

孫文凱：法律里面提了公平競爭就是讓民營企業發展有更多的市場空間。我覺得民營企業可以大力地，或者說大膽地進入到我們國家允許的各個領域。現在我們也看了很多領域包括發射衛星，我們的民營企業都在做，更不要說新能源等“新三樣”這些領域，現在民營企業已經占據主導地位。所以我覺得民營企業要發揮自己的能動性，在國家鼓勵的方向上大力地、大膽地進入，并且做出自己貢獻，特別是在創新和高質量發展這塊，能夠滿足人民群眾高質量需求。并且國家提供了各種要素獲取的機會，例如組織牽頭承擔重大技術攻關任務，還有產學研結合、投融資促進等等，我覺得企業要了解這些政策，積極使用這些政策，然后進入新的領域，發揮自己能動性，同時規范自己的經營。

我們平常也調研很多知名企業家，有的企業家說自己成功一個最重要的經驗就是與國家民族共命運，響應國家號召，國家需要什么我們就去做什么。他說：“這么做的都成功了，不這么做的都失敗了。”他個人的經歷我覺得這實際上是一個規律，在中國至少是。所以我覺得民營企業家應該積極響應當前的國家號召，然后完善自己，促進經濟轉型，滿足市場需求，為高質量發展提供助力。

自2013年以來，我國經濟進入新常態，經濟壓力、增長壓力一直比較大，讓民營企業進入更多領域，更多的要素獲取容易發揮它的能動性和創新能力，對于我們國家進一步提高發展潛力都是有極大的幫助。