云南的昭通、東川等地，清朝分為烏蒙、鎮雄、東川三府，在明朝和清初屬于四川省。不過，到雍正年間，因為推行“改土歸流”和重新劃定西南各省的邊界線，烏蒙三府從四川劃給了云南。為什么烏蒙三府要劃給云南呢？

烏蒙山一帶，自古以來就是少數民族聚居之地，中原王朝在這里的管轄基本都流于形式。烏蒙山一帶屬于云貴高原的一部分，在唐朝屬于南詔國，在宋朝屬于大理國，在元朝也隸屬于云南行省管轄。明初，朱元璋先消滅四川的割據政權明玉珍，再招撫了烏蒙山的土司頭目。當時云南尚未平定，于是朱元璋將東川、烏蒙及鎮雄等土司劃歸四川省管轄。此后，這種管理狀態一直延續到了清朝初期。

明朝四川西南部分

四川管轄本不屬于四川盆地的云貴高原地區，也就出現了鞭長莫及的情況。魏源曾總結：烏蒙、東川等土司靠近云南，而鎮雄、烏撒等土司靠近貴州，但“滇、黔有可制之勢而無其權，四川有可制之權而無其勢”。 也就說云南和貴州可以控制烏蒙山的土司，但卻沒有權力，而四川有管轄權但沒有能力去控制。

正因為四川對烏蒙的控制難有成效，所以明清時期的烏蒙諸土司反叛不斷。《明史》記載“諸土司皆桀驁難制……播州初平，永寧又叛，水西煽起，東川、烏蒙、鎮雄皆觀望騎墻，心懷疑二。”

康熙三十七年（1698）年，四川巡撫于養志上疏建議“東川土府應改為東川軍民府，設知府一員、經歷一員，屬永寧道。” 此建議得到了康熙皇帝的批準，第二年，東川改土歸流。但改土歸流后的東川到底歸屬哪個省是一個問題。對此嗎，康熙下令云南、四川和貴州三省的官員會同商量此事，以探討東川“歸滇歸蜀，何處為便”。當時，云南的官員不愿意管轄東川，便借口東川“本蜀地，無用更張，是以仍歸四川”。于是，東川就繼續被四川管轄。

到了雍正年間，開始大規模在西南進行改土歸流，而東川、烏蒙、鎮雄三府的歸屬問題也成為了重點的探討對象。云貴總督鄂爾泰提出了將三府劃歸云南的建議。鄂爾泰提出了三個理由，分別如下。

一，四川管轄此地鞭長莫及。當時，東川“離滇省會城只六站，而離川省會城則為十七站，簿書期會，往返稽遲”，可見東川距離昆明更近，聯系更為方便，適合劃給云南省管轄。

二，四川無力開發東川、烏蒙等地。烏蒙山一帶的土司十分兇悍，使得廣大的烏蒙山土地得不到開發。四川百姓習慣耕種肥沃的平原土地，對烏蒙山區的土地不感興趣，而云南百姓雖然想去烏蒙山開墾，但卻不敢去。所謂“川境民眾不肯赴遠力耕，滇境民眾亦不敢就近播墾”。

雍正帝十分欣賞鄂爾泰的看法，于是下令，川滇“鄰近地方，酌量就近，改撥云南”。而當時尋甸州知州崔乃鏞給高其倬上書，說“東川距云南省會僅四百余里，遠隸四川幾四千里。鞭長不及，難于控制。若使屬之云南，則尋甸武曲等鄰近東川之地，可免劫殺擄掠之患。” 1725年，高其倬入京覲見雍正皇帝時，又專門提到了此事，得到了雍正的認可。

就在這時候，東川又爆發了叛亂，鄂爾泰立即調兵鎮壓。有意思的是，云南軍隊已經鎮壓了叛亂，四川的軍隊才姍姍來遲，所謂“滇兵擊退，而川省令箭方至”，這件事也反映了四川管轄烏蒙地區存在諸多問題。

1726年，雍正帝再次召集大臣商量烏蒙三府的歸屬問題，鄂爾泰再次提出將東川劃給云南。很快，雍正就同意了鄂爾泰的提議。當年四月，東川“改隸云南就近管轄”。

東川劃給云南后，鄂爾泰進一步提出要在整個烏蒙山地區推行改土歸流。鄂爾泰認為這些土司 “可以威制，似難以恩化”“不改土歸流，終非遠計”。當時，烏蒙祿鼎坤爭襲其侄祿萬鐘的土知府發生戰爭，戰火還威脅到了東川。鄂爾泰為了推行保護云南安全，將大量的軍隊集中到了東川，并試圖用武力強行消滅這些土司。

當時，烏蒙、鎮雄二府還歸屬于四川，雍正帝就讓鄂爾泰和川陜總督岳鐘琪商量改土歸流的事情，但二人發生了分歧。鄂爾泰主張強行改土歸流，“烏蒙必須征剿，斷難誘擒。”但岳鐘琪擔心改土歸流后二府被劃給云南，所以堅持保留此地的土司制度，認為烏蒙、鎮雄土司就不會輕易滋事。為了擴大四川的實際管轄范圍，岳鐘琪還提出應該重點在涼山一帶改土歸流，他認為“欲整理烏蒙等處地方，非先得涼山不能一勞永逸”。

雍正帝得知二人的分歧后，最終選擇支持鄂爾泰。雍正帝認為岳鐘琪駐扎在陜西，所以對烏蒙山一帶是鞭長莫及。為此他讓鄂爾泰主持云貴的改土歸流，并且保證“兩土府改歸云南”。

1726年年底，鄂爾泰就對烏蒙山一帶發動了進攻，烏蒙、鎮雄的諸土司紛紛潰敗，烏蒙土府祿萬鐘逃到了豆沙壩，最終被擒拿“送赴成都”。鎮雄土府隴慶侯逃到遵義，逃到遵義，也被緝拿。

事后，岳鐘琪不愿意放棄對烏蒙、鎮雄二府的管轄權，所以向雍正上書“烏夷既傾心歸附，川員業經安撫”。但雍正帝不同意岳鐘琪的意見，岳鐘琪轉而提出折中方案：“以鎮雄屬川，烏蒙屬滇，烏蒙所屬之大關坉一帶仍割歸川省”。不過雍正依然堅持己見，下令“鎮雄地方改土為流，歸并云南就近管轄。” 從此，鎮雄、烏蒙二府也劃給了云南。

東川、烏蒙、鎮雄三地劃給云南后，使得烏蒙山的土司分別被云南、貴州（烏撒土司部分劃給貴州）和四川切割，阻斷了涼山土司和烏蒙地區的行政關聯，實現了分而治之的效果。同時，當時四川的管轄范圍已經擴張到青藏高原東部的康區，將一部分土地劃給云南也有利于遏制四川地方勢力。此外，烏蒙山一帶屬于云貴高原的一部分，劃給云南和貴州也符合當地的地理、人文特征，更有利于當地的經濟開發，有利于地方的穩定。不久之后，雍正帝又同意將遵義劃歸貴州，此時和東川、烏蒙、鎮雄的三地的劃分有異曲同工之妙。

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