5月12日，英國政府發(fā)布移民白皮書，宣布將對(duì)英國各個(gè)移民路徑做出重大調(diào)整。其中，最引發(fā)關(guān)注的，是將工作簽證持有人申請(qǐng)永居的年限從現(xiàn)行的5年延長至10年。這項(xiàng)新規(guī)在移民群體中引起了不小的震動(dòng)。

在英國政府公布白皮書內(nèi)容后不久，英國多家主流媒體迅速跟進(jìn)報(bào)道，推測(cè)工簽轉(zhuǎn)永居需居住滿10年這項(xiàng)新規(guī)，很可能也將追溯適用于當(dāng)前已持有工作簽證的移民群體，并非僅針對(duì)未來新申請(qǐng)者。

而根據(jù)《衛(wèi)報(bào)》的披露，自2020年以來，已有約150萬人通過工作簽證途徑在英國居住。

媒體的這番報(bào)道，無疑是向本就不平靜的海面投擲了一顆重磅炸彈，瞬間掀起驚濤駭浪。許多已經(jīng)在英國居住數(shù)年的工簽持有人紛紛聯(lián)系彼得森律師行，提出自己的憂慮，詢問是否有解決方案。

下面，彼得森律師行就從四個(gè)方面為大家逐一分析。

一、下議院最新報(bào)告：移民白皮書內(nèi)容的進(jìn)一步解析

5月21日，英國下議院發(fā)布了一份《2025年移民白皮書發(fā)布后英國簽證與永居政策變化》報(bào)告，進(jìn)一步對(duì)5月12日英國政府發(fā)布的移民白皮書的相關(guān)內(nèi)容做解析。

報(bào)告首先明確，英國政府發(fā)布的《恢復(fù)對(duì)移民系統(tǒng)的控制》的政策白皮書，提出了多項(xiàng)政策變化，目的是加大移民難度、收緊永居政策，以減少整體移民數(shù)量。

但是，白皮書本身不會(huì)立即改變法律或移民規(guī)則，它只是政府未來擬采取的政策提案。因此，目前尚不清楚這些變化何時(shí)具體實(shí)施，且部分細(xì)節(jié)仍未公布。

下面，彼得森律師行首先帶大家看看這份報(bào)告中的主要內(nèi)容。

1. 白皮書具體提出了哪些改革

移民白皮書既涵蓋了宏觀原則，也提出了具體的政策變動(dòng)。其中有8項(xiàng)主要的政策調(diào)整內(nèi)容：

• 縮短工作簽證可申請(qǐng)崗位清單：中等技能崗位（RQF 3級(jí)）不再允許由海外人員擔(dān)任，除非移民咨詢委員會(huì)（MAC）建議豁免，且該行業(yè)正積極在英國本土招聘。
• 取消對(duì)社會(huì)護(hù)理崗位人員的引入豁免：護(hù)理工簽的擔(dān)保雇主將不再可以從海外招聘社會(huì)護(hù)理人員。
• 考慮對(duì)大學(xué)國際學(xué)生學(xué)費(fèi)收入征收附加費(fèi)。
• 加強(qiáng)學(xué)生簽證的合規(guī)監(jiān)管，大學(xué)若不達(dá)標(biāo)或?qū)⑹W(xué)生簽證的擔(dān)保許可。
• 將畢業(yè)生簽證（Graduate visa）有效期從2年縮短為18個(gè)月。
• 收緊英語語言要求：提高語言測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)，要求工簽持有人的配偶也必須具備基礎(chǔ)英語能力，方可獲得家屬簽證。
• 將工作簽證Skilled Worker Visa申請(qǐng)永居所需年限從5年提高至10年，但會(huì)為符合特定標(biāo)準(zhǔn)的人設(shè)立更短通道（細(xì)節(jié)待定）。
• 放寬高技能人才的簽證路徑（如全球人才簽證、高潛力人才簽證）——這是唯一旨在“增加移民”的改革內(nèi)容。

彼得森律師行提醒您注意，上述政策調(diào)整內(nèi)容中，除國際學(xué)生學(xué)費(fèi)附加費(fèi)外，其余變動(dòng)均可通過修改《移民規(guī)則》來實(shí)施，無需下議院立法。

2. 政策實(shí)施時(shí)間

下議院的報(bào)告明確道，目前英國政府沒有為任何一項(xiàng)政策設(shè)定實(shí)施時(shí)間。政府的新聞通稿表明，這些政策調(diào)整將在“本屆議會(huì)任期內(nèi)”逐步推行（也就是2029年之前），但部分政策將在未來幾周內(nèi)推出。

其中，關(guān)于延長工作簽證申請(qǐng)永居年限的提案引發(fā)了媒體的廣泛關(guān)注。英國政府的移民白皮書指出，該政策將在今年晚些時(shí)候啟動(dòng)公眾咨詢程序。

3. 哪些簽證種類將受影響？

根據(jù)英國政府的白皮書，本次政策調(diào)整的“豁免”人群包括：

• 英國公民的配偶，持配偶簽證仍可在5年后申請(qǐng)永居；
• 家庭暴力受害者；
• 持有歐盟永居身份的人士（EU Settlement Scheme），仍可按《英歐退歐協(xié)議》第15條，5年后申請(qǐng)永居。

目前，英國政府尚未確認(rèn)其他原有的“五年轉(zhuǎn)永居”路徑（入BNO簽證）是否會(huì)保留。移民與國籍事務(wù)大臣回應(yīng)表示，政府將在今年晚些時(shí)候就‘貢獻(xiàn)型永居’制度進(jìn)行公眾咨詢，并屆時(shí)公布適用路徑”（2025年5月20日答復(fù)）。

4.已在英人士申請(qǐng)永居是否也要延長至10年？

議會(huì)報(bào)告指出，目前尚不明確這項(xiàng)新規(guī)是否適用于已在英的簽證持有人，抑或只對(duì)新入境者適用。

但報(bào)告援引了內(nèi)政大臣伊薇特·庫珀（Yvette Cooper）在2025年5月12日議會(huì)聲明：“我們將在今年晚些時(shí)候公布‘貢獻(xiàn)型永居’及國籍改革細(xì)節(jié)，并開展公眾咨詢。我們希望改革能盡快實(shí)施并廣泛適用，但也會(huì)就細(xì)節(jié)廣泛征詢意見。”

下議院報(bào)告指出，目前已有多位議員已就此提交書面質(zhì)詢，英國政府已于5月21日作出答復(fù)，表示細(xì)節(jié)將在咨詢階段明確。

彼得森律師行認(rèn)為，這也意味著，不論新政策是否適用于已經(jīng)持有工作簽證的人士，但就新政策落地實(shí)施的時(shí)間而言，無論是考慮到英國人的工作“效率”，還是公眾咨詢本身所需的時(shí)間，這項(xiàng)政策在短期內(nèi)都難以真正落地實(shí)施。

此外，彼得森律師行認(rèn)為，雖然政策細(xì)節(jié)尚未最終敲定，但從英國政府一貫的政策制定邏輯以及過往的判例來看，大概率不會(huì)將新規(guī)追溯適用于已經(jīng)持有簽證的移民。

二、2006年HSMP判例佐證：

政府擅自新政追溯舊政，將付出巨大代價(jià)

根據(jù)彼得森律師行以往的經(jīng)驗(yàn)，英國政府在調(diào)整重大移民政策時(shí)，通常會(huì)設(shè)立合理的過渡期，以確保政策不會(huì)追溯適用于現(xiàn)有簽證持有人。

比如2019年3月29日起創(chuàng)新簽證innovator visa取代企業(yè)家簽證。英國設(shè)立了過渡期，以便所有在政策改革前獲得企業(yè)家簽證/畢業(yè)生企業(yè)家簽證轉(zhuǎn)企業(yè)家簽證的相關(guān)人士能夠按照舊政策執(zhí)行，申請(qǐng)永居。今年4月6日便是最后一批企業(yè)家簽證持有人申請(qǐng)永居的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，而今年的7月6日，時(shí)最后一批由畢業(yè)生企業(yè)家簽證轉(zhuǎn)為企業(yè)家簽證的持有人申請(qǐng)永居的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

當(dāng)然，英國政府也曾“叛逆”過，曾出現(xiàn)過新政強(qiáng)行追溯適用的情況。而其中，最典型的案例便是HSMP（高技能移民計(jì)劃）政策變更案。

1. HSMP簽證背景

2002年1月，英國政府為了吸引人才，推出了高技能移民計(jì)劃（Highly Skilled Migrant Programme，簡(jiǎn)稱HSMP），旨在吸引全球范圍內(nèi)的高技能人才，尤其是醫(yī)生、工程師和金融專家，來英工作和定居。該簽證與普通的工作簽證不同，申請(qǐng)人在申請(qǐng)HSMP簽證時(shí)無需在英國獲得具體的工作機(jī)會(huì)，只需要根據(jù)其教育背景、工作經(jīng)驗(yàn)和收入水平等因素來評(píng)估，繼而獲得簽證。

根據(jù)英國政府最初的細(xì)則，HSMP簽證持有人可以在連續(xù)持有該簽證并滿足相關(guān)條件4年后，申請(qǐng)英國永居。

2. 歷史判例：2006年政策變更引發(fā)“追溯適用”風(fēng)波

2006年11月，英國內(nèi)政部在公開聲明中指出，一些持有“高技能移民計(jì)劃”（Highly Skilled Migrant Programme, 簡(jiǎn)稱 HSMP）簽證赴英的移民，并未如預(yù)期從事高技能工作，反而擔(dān)任出租車司機(jī)、餐飲服務(wù)員等低技能崗位。

因此，英國政府宣布對(duì)HSMP政策進(jìn)行了重大調(diào)整，引入全新的積分制系統(tǒng)，要求申請(qǐng)人根據(jù)教育程度、在英國的收入水平、年齡等因素重新評(píng)分，并引入英語語言能力要求。

然而，最具爭(zhēng)議的并非這些新標(biāo)準(zhǔn)本身，而是英國政府決定將這些新規(guī)追溯適用于已經(jīng)在英國合法生活和工作的HSMP簽證持有人。這意味著，大量原本符合舊政策、計(jì)劃長期定居的高技能移民，突然面臨因“不符合新標(biāo)準(zhǔn)”而無法續(xù)簽的風(fēng)險(xiǎn)，甚至可能被迫離開英國。

許多原本符合舊政策條件的移民，因未達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)而面臨簽證延期被拒的風(fēng)險(xiǎn)，可能被迫離開英國。據(jù)BBC當(dāng)時(shí)的報(bào)道，約有44,000名移民受到影響，將會(huì)被迫離開英國。

這個(gè)“出爾反爾”的政府層面的行為，激起了包括HSMP簽證持有人在內(nèi)的英國民眾的憤怒，抗議者們走上街頭抗議，敦促英國政府兌現(xiàn)原來的承諾。

除此之外，許多上議院的貴族議員、下議院與上議院聯(lián)合人權(quán)委員會(huì)均表示，對(duì)HSMP移民計(jì)劃的修改侵犯了人權(quán)，強(qiáng)行追溯行為非法，必須撤銷廢除。

最終，皇家律師邁克爾·福特漢姆（Michael Fordham QC）代表HSMP簽證持有人群體，于2008年向英國高等法院提起司法復(fù)審，指控政府的追溯性政策變更違反了“合法預(yù)期”原則，構(gòu)成不公平待遇。

英國《衛(wèi)報(bào)》在2008年3月5日發(fā)布的報(bào)道

而代表內(nèi)政部出庭的皇家律師羅伯特·杰伊 (Robert Jay QC) 則辯稱，英國政府已在其權(quán)力范圍內(nèi)采取行動(dòng)，不應(yīng)接受司法審查。

最終，2008年4月8日，英國高等法院法官喬治·紐曼爵士（ Sir George Newman）裁定，英國政府的追溯性規(guī)則變更構(gòu)成了持續(xù)的不公平和歧視性對(duì)待，是違法的，并稱英國政府的行為是“權(quán)力的濫用”。

高等法院的判決書

除此之外，法官喬治·紐曼爵士表示，對(duì)于政府在制定政策時(shí)未曾評(píng)估所造成的不公平與困境，他“深感擔(dān)憂”，并最終駁回了內(nèi)政部提出的加快在上訴法院審理此案的請(qǐng)求。（判決書較長，彼得森律師行不逐頁展示，感興趣的朋友可以后臺(tái)留言獲取判決書全文）

這一司法復(fù)審案件以及高院法官的判決，成為英國移民法律史上的重要判例，強(qiáng)調(diào)了政府在政策變更時(shí)需尊重移民的合法預(yù)期，避免追溯適用新規(guī)。

該判決也對(duì)后續(xù)移民政策的制定產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，促使英國政府在實(shí)施新政策時(shí)更加謹(jǐn)慎，確保公平性和合法性。

因此，廣大目前持有工作簽證的人士，無需過度擔(dān)憂類似政策將被追溯適用。因?yàn)镠SMP簽證的歷史先例表明，即便政府有意追溯，仍必須遵循英國的法律，尊重在舊政策下已作出人生決策、在英國已經(jīng)構(gòu)建了新生活的簽證持有人的權(quán)益。

三、新政細(xì)則預(yù)測(cè)

5月12日，內(nèi)政大臣伊薇特·庫珀（Yvette Cooper）就白皮書發(fā)表的聲明中曾特別提到，英國政府要將移民貢獻(xiàn)和積分制的理念也延伸到移民政策改革中。

這一理念結(jié)合目前英國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，與彼得森律師行此前的預(yù)測(cè)大致相同。彼得森律師行認(rèn)為，新政很可能會(huì)涉及下述幾個(gè)細(xì)節(jié)方向。

1. 新政將設(shè)置合理過渡期，明確適用范圍

因?yàn)樾抡?xì)則的出具，還需要經(jīng)過公眾咨詢，因此，新政的實(shí)施不會(huì)早于2026年。在新政設(shè)定的實(shí)施日期之后提交的新入境簽證申請(qǐng)，或在英境內(nèi)進(jìn)行簽證類別轉(zhuǎn)換的申請(qǐng)人（由其他類別的簽證轉(zhuǎn)為工作簽證）將被納入新政策范圍。

而在此之前已經(jīng)獲得工作簽證、并按舊規(guī)在永居路徑上推進(jìn)的申請(qǐng)人，將受到過渡期政策的保護(hù)，繼續(xù)按原有年限和要求申請(qǐng)永居。

2. 建立分級(jí)工簽制度，引入“收入與貢獻(xiàn)”掛鉤機(jī)制

預(yù)計(jì)未來的工作簽證制度將按照申請(qǐng)人的年薪水平及崗位類型進(jìn)行分層管理。

例如，對(duì)于年收入在￡50,000或￡60,000以上的申請(qǐng)人，仍可能維持原有的五年永居通道，以體現(xiàn)其對(duì)英國稅收體系和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的積極貢獻(xiàn)。

值得一提的是，這樣的設(shè)置也符合白皮書中提出的“貢獻(xiàn)導(dǎo)向”改革原則。

3. 特定行業(yè)或高技能人才維持較寬松永居通道

在英國政府大力發(fā)展人工智能、大數(shù)據(jù)、創(chuàng)意藝術(shù)等高附加值行業(yè)背景下，全球人才簽證（Global Talent Visa）等面向特定高技能人群的簽證類別，將繼續(xù)享有相對(duì)寬松的永居年限要求，例如維持3年或5年申請(qǐng)永居的現(xiàn)行政策。

這不僅有助于吸引世界一流人才，也確保英國在關(guān)鍵領(lǐng)域具備國際競(jìng)爭(zhēng)力。

四、工黨政府激進(jìn)改革政策的政治動(dòng)機(jī)

彼得森律師行曾在往期文章中援引英國多家主流媒體的報(bào)道，自2024年大選以來，工黨政府在執(zhí)政初期面臨較大的政治壓力。工黨不斷受到后起之秀“改革黨”及執(zhí)政14年的傳統(tǒng)黨派保守黨的兩面夾擊。

在入主唐寧街10號(hào)之后，工黨也因?yàn)橐幌盗忻裆h題飽受壓力。如通脹壓力、養(yǎng)老金體系、源源不斷的乘坐小船穿越英吉利海峽的難民、居高不下的凈移民人數(shù)，這些問題不斷引發(fā)英國民眾的不滿，也成為反對(duì)黨攻擊的主要焦點(diǎn)。

在此背景下，控制凈移民人數(shù)成為最容易向選民展示工黨“執(zhí)政決心”的政策突破口，也最易于“拉攏民心”。

正如彼得森律師行在昨天發(fā)布的文章中所展示的，過去一年內(nèi)，英國政府已經(jīng)通過關(guān)停碩士學(xué)生家屬簽證、限制護(hù)理類工作簽證攜帶家屬等舉措，將凈移民人數(shù)削減近50%。

這一數(shù)字是近年來英國移民政策調(diào)整成效最顯著的一次，也反映出政府在短時(shí)間內(nèi)通過政策調(diào)整，有效地控制了移民增長的能力。

更重要的是，凈移民人數(shù)的大幅削減，也為下一階段的移民改革細(xì)則、優(yōu)先引進(jìn)高附加值人才騰出了政策空間。本次白皮書新政正式實(shí)施后，尤其是關(guān)停海外護(hù)理工簽，將進(jìn)一步大幅降低凈移民。

屆時(shí)，工黨所處的保守黨和改革黨左右夾擊的局面將大大得到緩解。而工黨政府也會(huì)將關(guān)注重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、降低通脹方面。因此，對(duì)于新政細(xì)節(jié)的制定，預(yù)計(jì)工黨政府將會(huì)在平衡移民控制與經(jīng)濟(jì)需求之間，出臺(tái)更具針對(duì)性和靈活性的政策措施。當(dāng)然，關(guān)鍵還是留住有經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的人才。

除此之外，出于對(duì)政府將會(huì)追溯舊證下已經(jīng)獲得工簽的人士的擔(dān)憂，目前針對(duì)白皮書的改革內(nèi)容，已有人在政府的請(qǐng)?jiān)腹倬W(wǎng)發(fā)起“保留現(xiàn)有技術(shù)工人簽證持有者的五年永久居留（ILR）通道”的請(qǐng)?jiān)福⒃诙潭?小時(shí)內(nèi)迅速積累了超2萬人的簽名。這一情形與此前HSMP新政公布時(shí)，民眾的反應(yīng)及行動(dòng)流程十分相似。

而根據(jù)英國政府官網(wǎng)所示，英國政府會(huì)對(duì)所有獲得超過10,000簽名的請(qǐng)?jiān)缸鞒龌貞?yīng)。當(dāng)簽名數(shù)達(dá)到100,000時(shí)，該請(qǐng)?jiān)笇⒈豢紤]提交議會(huì)辯論。

以上就是彼得森律師行針對(duì)多個(gè)角度對(duì)新政是否會(huì)追溯目前已經(jīng)持有工作簽證的相關(guān)人士的解讀。